中國質(zhì)量萬里行
文/本刊記者 宿希強
西方有位哲人曾經(jīng)說過：“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘�，人們�(yōu)榱烁篮玫纳疃粼诔鞘小?rdquo;
由此，“Better Ｃity，Better Ｌife”，上海世博會這一哲學意味濃厚的主題，收獲了來自全世界的敬意——緊扣時代脈搏，而“讓生活更美好”，更是人類永恒的命題。
從邏輯延伸看，“城市，讓生活更美好”，上海世博會的這一主題既像一個良好的祝愿，又像一個待解的問題——城市，如何讓生活更美好？
2000年美國曾出版過一本書《Pay Ｉt Forward》，翻譯成中文叫《美好人生》。這本書說的是一個12歲的男孩想出了一個讓人們的生活更美好的辦法：首先幫助3個人完成他們各自的愿望，作為回報，這三個受助者中的每一位都必須另外幫助3個人，然后一直繼續(xù)下去。
現(xiàn)實當然遠比小說里的描述復(fù)雜得多。我們關(guān)心的是，中國應(yīng)怎樣對“美好生活”破題？
“‘城市，讓生活更美好’的內(nèi)涵是：更健康的城市，讓人們的生活質(zhì)量更高。”中國城市生活質(zhì)量研究課題組組長、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認為，“生活質(zhì)量是城市價值的核心，城市生活質(zhì)量的高低是衡量城市價值是否最大化的重要標志。”
更健康的城市
建設(shè)健康城市，是世界衛(wèi)生組織（WHO）在20世紀80年代面對城市化問題給人類健康帶來挑戰(zhàn)而倡導(dǎo)的一項全球性行動戰(zhàn)略。1994年，WHO給健康城市的定義是：“健康城市應(yīng)該是一個不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會環(huán)境，并不斷擴大社會資源，使人們在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市。”
上海復(fù)旦大學公共衛(wèi)生學院教授傅華則針對中國國情，提出了更容易理解的說法：“所謂健康城市是指從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理各個方面都以人的健康為中心，保障廣大市民健康生活和工作，成為人類社會發(fā)展所必需的健康人群、健康環(huán)境和健康社會有機結(jié)合的發(fā)展整體。”
提到健康城市，不能不提及中國的城市化。
根據(jù)國內(nèi)的統(tǒng)計，中國目前的城市化水平已達到50%，并每年以1%的速度在增長。而根據(jù)麥肯錫全球研究院2008年的報告預(yù)測，到2025年，中國城市人口還將增加3.25億人，這其中包括2.3億外來人口。按目前的趨勢發(fā)展，中國城市人口到2025年將達9.26億，到2030年將超過10億。
中國的城市化熱潮是從改革開放之后伴隨工業(yè)化進程興起的。1983年，著名社會學家費孝通發(fā)表了一篇名叫《小城鎮(zhèn)，大問題》的文章，提出“解決農(nóng)村剩余勞動力問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”，認為“加強小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國社會主義城市化的必由之路”。
文章引起了巨大的社會反響，并得到了政府決策者的認同，此后，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”成為了中國城市化道路的主基調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制大幅增加。而“嚴格控制大型城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”成了此后近20年的城市發(fā)展規(guī)劃方針。
直到2000年，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的策略開始被質(zhì)疑，很多學者認為小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的強化是一種誤導(dǎo)，并不符合發(fā)達國家城市化的一般規(guī)律。
中共十七大之后，積極發(fā)揮大型城市的輻射和帶動作用的城市化策略，正式被確定下來。此時，中國已形成了以九大都市經(jīng)濟圈為主的發(fā)展格局，形成了大城市為中心的城市群落。“這是尊重工業(yè)化推動城市化的現(xiàn)實，城市人口的流動和增加有利于擴大城市經(jīng)濟規(guī)模效益，過去將鄉(xiāng)村人口限制在中小城鎮(zhèn)的做法，實際上是大城市利益群體的一種主觀排斥。”復(fù)旦大學人口研究所所長王桂新評價。
但此時中國城市化進程中，已經(jīng)積累了很多問題，或者城市化滯后于工業(yè)化，導(dǎo)致許多城市病出現(xiàn)；或者工業(yè)化滯后于城市化，造成資源浪費和無序發(fā)展。
連玉明說，21世紀是城市的世紀，未來的中國是城市的中國，但中國城市發(fā)展的方向、核心、本質(zhì)是什么？當前人們的認識并不統(tǒng)一，其中最突出的一個表現(xiàn)，就是盲目過分地追求物質(zhì)的、經(jīng)濟層面的東西。用長期從事城市與國土及景觀規(guī)劃的北京大學教授俞孔堅的話說，就是“暴發(fā)戶意識下的城市美化運動”，是“五千年未有之破壞”。
而同期，發(fā)達國家的許多城市正逐步走出城市化的歧路，如在大倫敦、大溫哥華及新澤西州的發(fā)展與重建規(guī)劃中，“田園城市”、“新城市主義”以及“精明增長”等更為健康的城市概念不斷推出。
“當前中國城市化進程中出現(xiàn)的各種城市病歸根結(jié)底是城市化路徑問題——城市化不僅僅是追求量的擴張，更重要的是對質(zhì)量的提升，這需要一個健康的城市化過程。”北京大學城市和區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌在接受記者采訪時指出，“健康的城市化必須考慮四種承載能力：一是大中小城市相互協(xié)調(diào)的能力，二是工作崗位的提供能力，三是城市生態(tài)的承載能力，四是政府提供基本公共服務(wù)的能力。”
他認為，大城市解決協(xié)調(diào)發(fā)展問題，最好的空間單元就是城市圈，但不管是城市圈的這種協(xié)調(diào)也好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也好，區(qū)域統(tǒng)籌也好，都需要考慮在一個更大的空間范圍里邊怎么樣去實現(xiàn)資源的各方面的優(yōu)化。
連玉明也同樣認為，大城市的發(fā)展問題應(yīng)注重在宏大的視野下考量。他嘆息，北京就在城市發(fā)展中錯過了很多良機，如奧運會的舉辦——北京存在的最大的問題是南北城區(qū)發(fā)展不均衡，本來通過奧運會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以將南城發(fā)展起來，改變城市結(jié)構(gòu)，但北京只看到了現(xiàn)實利益而忽略了縮小南北城區(qū)差距的機會；另外，應(yīng)把北京的第二機場修到天津，將天津作為國際機場，這樣不僅能夠加強京津兩地的貿(mào)易往來還為北京節(jié)省了資源，對實現(xiàn)京津一體化提供了先決的條件；還有，目前京津冀一體化還停留在口頭上，北京今后發(fā)展要注重大北京的建設(shè)，建設(shè)環(huán)渤海的經(jīng)濟圈，因為只有周邊地區(qū)都發(fā)展，才能減少周邊人口對北京的壓力，從而使其成為宜居城市。
具有借鑒意義的是，中國南方的一些城市再次先行走上探索之路。
就在近期，國內(nèi)首個以生活質(zhì)量提升而不是區(qū)域發(fā)展為核心訴求的跨界合作規(guī)劃——《粵港澳共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃》推出。根據(jù)《專項規(guī)劃》對“優(yōu)質(zhì)生活圈”的描繪，這個生活圈應(yīng)該是生態(tài)系統(tǒng)安全可靠，自然環(huán)境健康潔凈，經(jīng)濟發(fā)展低碳、可持續(xù)，居民能夠獲得多樣就業(yè)崗位保證體面的生活，空間環(huán)境舒適宜居，交通系統(tǒng)綠色、高效，社會和諧安寧，公共服務(wù)便利……
“這一規(guī)劃在中國城市化進程的關(guān)鍵時刻，開辟了一個嶄新的歷史階段，描繪了中國健康城市未來經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、文化多元的新的努力方向。”很多專家對此規(guī)劃不吝贊美之詞。
更高的生活質(zhì)量
5月26日，全球最大的人力資源管理咨詢公司美世(Mercer)公司發(fā)布了《2010年全球城市生活質(zhì)量調(diào)查報告》，報告中對全球221個城市的生活質(zhì)量進行了排名，奧地利首都維也納蟬聯(lián)“全球生活質(zhì)量最佳城市”——中國城市沒能躋身前50名，排名最靠前的為香港，排名第71位，上海和北京分列第98和第114名。評比的依據(jù)為城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療福利體系等10個項目。
幾乎同一時間，北京國際城市發(fā)展研究院發(fā)布了《2009城市生活質(zhì)量報告》，報告中對中國100個城市的生活質(zhì)量進行了排名，其中深圳、東莞、上海、北京位列前四。評比從“衣、食、住、行、生、老、病、死、安、居、樂、業(yè)”等12個方面分別考察各城市情況，最終結(jié)合各城市客觀條件和網(wǎng)民認同度、滿意度進行綜合評定。
對比兩項調(diào)查結(jié)果可以看出，當前中國城市的生活質(zhì)量似乎并不盡如人意。
生活質(zhì)量這一概念最早出現(xiàn)在美國經(jīng)濟學家J.K.加爾布雷思1958年所著的《富裕社會》一書中。此后，生活質(zhì)量逐漸成為一個專門的研究領(lǐng)域。中國80年代初開始結(jié)合國情對生活質(zhì)量指標體系及有關(guān)問題進行研究。
實際上世界各國對生活質(zhì)量的評價指標并不盡相同。1993年世界衛(wèi)生組織定義生活質(zhì)量時，強調(diào)其是人的主觀體驗，是“不同文化和價值體系中的個體對與他們的目標、期望、標準以及所關(guān)心的事情有關(guān)的生存狀況的主觀體驗”。
5月初，《環(huán)球》雜志和新浪網(wǎng)推出的一項民意調(diào)查顯示，七成中國城市網(wǎng)民對自己的生活質(zhì)量并不滿意。這項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查也許并不準確，但參照意義明顯。
調(diào)查中近一半的網(wǎng)民認為自己患有“城市焦慮癥”，兩成人很難確定，只有三成的人表示自己沒有問題。對于其原因，“房價、物價飛漲”被網(wǎng)民列為首選，隨后按投票順序依次是“貧富差距持續(xù)擴大”、“自然環(huán)境惡化”、“社會保障不健全”、“城市規(guī)劃布局雜亂”、“交通效率低下”、“就業(yè)壓力大”、“城市安全指數(shù)低”和“城市化過快”等。
對于決定城市生活質(zhì)量的重要因素，網(wǎng)民分別從個人角度和城市角度也進行了解讀。從個人角度來看，“有更多時間去享受生活”成為網(wǎng)民的首選，其后按投票順序依次是“穩(wěn)定的住房”、“較高的薪金”、“美滿的婚姻”、“有固定的朋友圈和社交空間”、“能方便購買和使用城市科技等設(shè)施”等。而從城市角度來看，“社會和諧安寧”最受網(wǎng)民青睞，往后依次是“公共服務(wù)便利”、“生活保障充分”、“區(qū)域治安水平普遍提高”、“各種社會關(guān)系比較和諧穩(wěn)定”、“城市發(fā)展方式是可持續(xù)性的”、“社區(qū)建設(shè)和發(fā)展取得顯著成績”等。
“關(guān)注城市生活質(zhì)量實際上就是關(guān)注人的生活質(zhì)量，”連玉明認為，“當務(wù)之急，就是要把城市發(fā)展從過去過分強調(diào)物的、經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)向主要突出人的發(fā)展，尤其是人的生活質(zhì)量的提高，這已經(jīng)顯得越來越重要了。”
北京國際城市發(fā)展研究院是國內(nèi)率先提出“生活質(zhì)量評價”概念的研究單位，早在2005年，其中國城市生活質(zhì)量研究課題組就曾以100個城市生活質(zhì)量評價為基礎(chǔ)，首次編制“中國城市生活質(zhì)量指數(shù)”，從居民收入、消費結(jié)構(gòu)、居住質(zhì)量、交通狀況、教育投入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生命健康、公共安全、人居環(huán)境、文化休閑、就業(yè)幾率等12個方面構(gòu)建出一個多維度的生活質(zhì)量評價體系。此次發(fā)布的2009中國城市生活質(zhì)量報告在研究過程中，同樣采用了因素分析的方法，把影響城市生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素歸結(jié)為：衣、食、住、行、生、老、病、死、安、居、樂、業(yè)。“在目前學術(shù)界對生活質(zhì)量本身尚未達成共識的情況下，這是一個相對科學的生活質(zhì)量評價體系。”連玉明說。
在很多學者眼里，過去很長一段時間，中國將主要的精力放在追求經(jīng)濟高速增長之上，政府的目標是“經(jīng)濟增長最快”。這在某種程度上錯把經(jīng)濟總量與人均收入本身當成了人民的生活質(zhì)量，以為經(jīng)濟總量上去了，人均ＧＤＰ高了，人民生活質(zhì)量就提高了。但事實是，因為某種程度上忽視了社會公平，使得國家經(jīng)濟增長與人民生活改善并沒有同步。正因此，為了切實提高人民的生活質(zhì)量，中國各級政府也必須更加重視社會公平；而實現(xiàn)公平的路徑并不僅僅是分配，更應(yīng)該是通過公共產(chǎn)品與服務(wù)的均等化，實現(xiàn)“能力指向的平等”。
“從‘效率優(yōu)先、兼顧公平’轉(zhuǎn)變到‘公平與效率并重’，中國的發(fā)展重心已從經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向生活質(zhì)量，”連玉明說，“政府決策者須站在以人為本的高度，真正落實科學發(fā)展觀的要求，從生活質(zhì)量出發(fā)，規(guī)劃城市，建設(shè)城市，管理城市，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這是中國城市發(fā)展最重要的價值導(dǎo)向。”
城市主體間的智慧互動
“城市發(fā)展中的中華智慧”，上海世博會上中國館的這一主題令人印象深刻，也發(fā)人深思。
參觀過中國館的人能體悟到，主題短片《和諧中國》用聲畫藝術(shù)演繹了“中華智慧”這一關(guān)鍵詞。其匠心獨運的是，以《論語》中的三句警句概括了中國的過去、現(xiàn)在與未來：“逝者如斯夫，不舍晝夜”，講述中國人用30年時間加速發(fā)展，邁進“城市化時代”；“君子和而不同”，展現(xiàn)一天之內(nèi)的每時每刻，中國現(xiàn)代城市都是如此豐富與多元；“從心所欲不逾矩”，則揭示了中國社會在崇尚個性化發(fā)展的同時，也尊崇社會倫理。
這可謂對中國城市發(fā)展千年智慧的高度抽象。它表達的是，一個智慧的城市，能讓生活更美好，能讓人們的生活質(zhì)量更高。但或許，每個人心里，都會對智慧的城市有著不同版本的描摹。
在兩院院士、著名建筑學與城市規(guī)劃專家吳良鏞眼里，一個城市的智慧應(yīng)該體現(xiàn)在四個方面：城市與自然的結(jié)合；城市與鄉(xiāng)村的融會；城市與生活、人文、建筑、工程、技術(shù)、橋梁、航運等等的聯(lián)系；統(tǒng)一的哲學觀，天人合一的哲學觀，妙造自然的營建理念。
中國館館長徐滬濱對智慧城市的理解是：“城市成為人類生活得更好的、愜意的、幸福的、和諧的家園，人、城和自然更和諧地相處。”
澳大利亞太平洋鄧祿普公司前董事長菲利普·博若詩則認為：企業(yè)是智慧城市的重要內(nèi)涵。
他們的共同點是，都直接或間接提到了構(gòu)成城市的主體：政府、企業(yè)、公民。
本屆世博會上，“最佳城市實踐區(qū)”可謂是城市智慧集中展示的平臺。城市最佳實踐區(qū)部部長孫聯(lián)生對記者表示，城市的資本、城市的發(fā)展模式和路徑的選擇、城市的交通系統(tǒng)、城市的住宅辦公建設(shè)、城市的清潔能源、城市的資源循環(huán)利用、城市的公共政策和城市的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等，這些都可以從展示的案例中找到，都從不同角度展示了城市的智慧。
巴西阿雷格里港以“參與式預(yù)算”市政而聞名世界，此次參展上海世博會，案例展示了阿雷格里港如何從全球化現(xiàn)象的角度來調(diào)整當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，同時認識到可持續(xù)環(huán)境發(fā)展的重要性和潛力，并在政府與人民互助合作的層面上，推廣城市自治與建設(shè)的互動，繼而探討城市未來的規(guī)劃。
西班牙馬德里案例館則借助表演，把抽象的生活理念具象化。在馬德里“空氣樹”下面，人們不僅可以乘涼休息，還能欣賞到各種原汁原味的馬德里街頭表演。其傳達的是理想都市空間的理念——有綠樹、有濃蔭，更有公共空間里人與人的交流。
法國的羅阿案例館更是將“觸角”延伸到館外，他們舉行了一場創(chuàng)新周主題活動，邀請上海本地幾家創(chuàng)新機構(gòu)，如科技創(chuàng)業(yè)中心、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等聯(lián)合主辦，一起分享羅阿大區(qū)與上海在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗與成果，為羅阿館倡導(dǎo)的生態(tài)理念做推廣。
中國質(zhì)量萬里行記者注意到，實踐區(qū)中的“未來正在實現(xiàn)”項目，參展主體是企業(yè)。由上海張江高科技園區(qū)“操刀”的這一展示空間，集中展示的是園區(qū)內(nèi)“國家隊”、“海歸隊”、“跨國隊”、“民營隊”在各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的前瞻性科研成果。
凝結(jié)城市智慧的當然不光是最佳城市實踐區(qū)，“城市生命館”同樣給人啟迪。
在城市生命館，體現(xiàn)的是把城市當成一個“生命”對待的理念。城市會“呼吸”和“循環(huán)代謝”，身體的各個部分需要通過“血管”和“筋脈”有機相連，并彼此輸送“養(yǎng)分”。人口是它的細胞，交通是它的血管，通信是它的筋脈，網(wǎng)絡(luò)是它的神經(jīng)系統(tǒng)，能源為它提供養(yǎng)分，廣場和建筑是它的五臟六腑。
值得一提的是，18家企業(yè)館通過“科技改變生活”的科學思維同樣為城市智慧注入了新鮮血液——這也和企業(yè)在城市發(fā)展中舉足輕重的地位匹配起來。
思科館的主題是“2020年普通家庭的一天”，著力打造城市未來的“智能＋互聯(lián)生活”；上汽通用汽車館播放著主題影片《2030，行！》，它有兩層含義，一是“出行”，二是“可行”；萬科館則用5個小故事預(yù)演了人與自然和諧共存的生活方式。
一切都如印度經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮?middot;森在《生活質(zhì)量》一書中表達的“能力”觀點，衡量一個人的生活質(zhì)量，要看他是否具有能力來實施與追求有價值的目標相關(guān)的“功能性活動”，城市的智慧也在于城市的能力。
“這種能力有賴于政府、企業(yè)、公民三者之間有機、高效的良性互動。”北京大學城市和區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌說。
