2012年10月10日，《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)汽車(chē)召回條例)通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，并已于2013年1月1日正式實(shí)施。汽車(chē)召回條例實(shí)施近三年來(lái)，政府加大監(jiān)管力度，我國(guó)汽車(chē)召回?cái)?shù)量和次數(shù)屢創(chuàng)新高。2013年召回汽車(chē)530萬(wàn)輛，2014年召回131次均為歷年最高，汽車(chē)召回?cái)?shù)量連續(xù)兩年突破500萬(wàn)輛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年1~11月我國(guó)共實(shí)施汽車(chē)召回216次，涉及車(chē)輛550萬(wàn)輛。距離年底還有一個(gè)月的時(shí)間，汽車(chē)召回?cái)?shù)量已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)輛，今年的汽車(chē)召回在數(shù)量和次數(shù)上還將再創(chuàng)新高。

　　作為汽車(chē)召回條例的配套規(guī)章，卻一直處于醞釀之中。2014年10月10日，國(guó)家質(zhì)檢總局曾在其官網(wǎng)上發(fā)布了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(征求意見(jiàn)稿)，歷時(shí)一年多，2015年12月9日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布第176號(hào)總局令，《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施辦法)正式出臺(tái)，并將于2016年1月1日起實(shí)施。

　　汽車(chē)召回條例實(shí)施辦法的立法必要性

　　《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)汽車(chē)召回條例)已于2013年1月1日起施行。2004年質(zhì)檢總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(質(zhì)檢總局第60號(hào)令)的內(nèi)容與條例的相關(guān)規(guī)定已存在沖突或不一致，為確�！度毕萜�車(chē)召回管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施，迫切需要起草配套規(guī)章，對(duì)《缺陷汽車(chē)召回管理?xiàng)l例》中生產(chǎn)者的信息報(bào)告義務(wù)、缺陷調(diào)查及召回實(shí)施程序、監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容做進(jìn)一步細(xì)化和明確，使之更具有可操作性，以滿(mǎn)足監(jiān)管需要。

　　汽車(chē)召回條例實(shí)施辦法的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》共六章四十三條。分為總則、信息管理、缺陷調(diào)查、召回實(shí)施與管理、法律責(zé)任、附則共六個(gè)部分。

　　第一章總則。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、質(zhì)檢總局與地方質(zhì)檢部門(mén)及技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，明確規(guī)定汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者是缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的，同時(shí)，也明確規(guī)定質(zhì)檢總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作。質(zhì)檢總局根據(jù)工作需要，可以委托省級(jí)質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作。還規(guī)定了技術(shù)機(jī)構(gòu)按照質(zhì)檢總局規(guī)定，承擔(dān)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的具體技術(shù)工作。

　　第二章信息管理。主要對(duì)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)的建立與作用、生產(chǎn)者及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的信息報(bào)送義務(wù)及有關(guān)要求、質(zhì)檢總局與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的信息溝通與共享機(jī)制做了規(guī)定。其中，規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全汽車(chē)產(chǎn)品可追溯信息管理制度，確保能夠及時(shí)確定缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的召回范圍并通知車(chē)主。同時(shí)，明確規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保存以下汽車(chē)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)等方面的信息。

　　第三章缺陷調(diào)查。對(duì)生產(chǎn)者自行開(kāi)展的調(diào)查分析的程序以及有關(guān)法律義務(wù)，質(zhì)檢部門(mén)開(kāi)展缺陷調(diào)查的程序以及職責(zé)權(quán)限、缺陷認(rèn)定的有關(guān)程序、組織聽(tīng)證及發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。其中，明確規(guī)定與汽車(chē)產(chǎn)品缺陷有關(guān)的零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料，首次將零部件生產(chǎn)者納入召回管理范疇;生產(chǎn)者不按照缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回通知書(shū)實(shí)施召回，又不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向總局提出異議的，或經(jīng)組織論證、技術(shù)檢測(cè)、鑒定，確認(rèn)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷的，質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)責(zé)令召回。

　　第四章召回實(shí)施與管理。對(duì)實(shí)施召回的有關(guān)程序、召回計(jì)劃的主要內(nèi)容、召回信息發(fā)布的有關(guān)要求、召回總結(jié)報(bào)告等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。其中，明確規(guī)定車(chē)主應(yīng)當(dāng)積極配合生產(chǎn)者實(shí)施召回，消除缺陷;生產(chǎn)者完成召回計(jì)劃后，仍有未召回的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施召回;質(zhì)檢總局或委托省級(jí)質(zhì)檢部門(mén)對(duì)生產(chǎn)者召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)估;質(zhì)檢總局通過(guò)召回實(shí)施情況監(jiān)督和評(píng)估發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者的召回范圍不準(zhǔn)確、召回措施無(wú)法有效消除缺陷或未能取得預(yù)期效果的，應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)者再次實(shí)施召回或采取其他相應(yīng)補(bǔ)救措施。

　　第五章法律責(zé)任。生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定，未按規(guī)定更新備案信息的，或未按規(guī)定提交調(diào)查分析結(jié)果的，或未按規(guī)定保存汽車(chē)產(chǎn)品召回記錄的，或未按規(guī)定發(fā)布缺陷汽車(chē)產(chǎn)品信息和召回信息的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：同時(shí)，規(guī)定零部件生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定不配合缺陷調(diào)查的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　第六章附則。明確了汽車(chē)產(chǎn)品、生產(chǎn)者的概念，并明確了汽車(chē)產(chǎn)品出廠(chǎng)時(shí)未隨車(chē)裝備的輪胎的召回及其監(jiān)督管理由質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

　　需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新規(guī)章即將正式實(shí)施，有一些問(wèn)題需要做一下說(shuō)明，以便大家更好地理解立法初衷及法規(guī)內(nèi)容。

　　(1)關(guān)于《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的廢止。2004年3月12日質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(60號(hào)令)。《實(shí)施辦法》正式實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)聯(lián)合發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署以局令的形式共同廢止60號(hào)令。

　　(2)關(guān)于輪胎召回。鑒于輪胎與整車(chē)產(chǎn)品本身的區(qū)別較大，召回實(shí)施和監(jiān)督管理也各有不同，故本辦法規(guī)定汽車(chē)產(chǎn)品出廠(chǎng)時(shí)未隨車(chē)裝備的輪胎的召回及其監(jiān)督管理由質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

　　(3)關(guān)于質(zhì)檢總局與地方局分工。 目前本辦法規(guī)定質(zhì)檢總局根據(jù)具體工作可以委托省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作。本辦法未具體列明委托的事項(xiàng)、程序等具體內(nèi)容，具體工作將采用一事一委托的模式。

　　(4)關(guān)于零部件生產(chǎn)者義務(wù)。根據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回中心近十年的召回實(shí)踐反饋，認(rèn)為零部件生產(chǎn)者在缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回過(guò)程中具有重要的地位和作用，但條例中未有明確規(guī)定，故本辦法從實(shí)際工作出發(fā)，在規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)，在本辦法第13條、第19條、第36條對(duì)零部件生產(chǎn)者提出了義務(wù)性要求，并設(shè)定了法律責(zé)任。

　　(5)關(guān)于車(chē)主配合義務(wù)。根據(jù)調(diào)研過(guò)程中汽車(chē)企業(yè)的普遍反映，召回過(guò)程中存在車(chē)主不主動(dòng)配合召回，導(dǎo)致召回完成率較低，存在缺陷的汽車(chē)不能消除隱患，危害公共安全。本辦法根據(jù)條例規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了車(chē)主的配合義務(wù)。