門診專家：

　　山東科技大學(xué)法學(xué)院教授 劉明明

　　北京大成(南京)律師事務(wù)所律師 陳華

　　專家觀點(diǎn)：

　　◇當(dāng)前母嬰服務(wù)市場(chǎng)存在以下問(wèn)題：一是經(jīng)營(yíng)主體魚龍混雜，質(zhì)量難保證;二是母嬰服務(wù)范圍不明確，監(jiān)管難度較大;三是從業(yè)人員雜，素質(zhì)差距較大;四是資格認(rèn)證混亂。

　　◇造成母嬰服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題的原因：一是消費(fèi)者的個(gè)性化需求促成了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生，導(dǎo)致各類問(wèn)題層出不窮;二是法律法規(guī)相對(duì)滯后;三是多頭監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管合力難以形成。

　　◇采取綜合治理的“組合拳”，促進(jìn)母嬰服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展：完善法律，健全監(jiān)管;完善母嬰服務(wù)行業(yè)管理規(guī)范;提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件。

　　炎炎夏日，很多家長(zhǎng)都會(huì)選擇帶孩子去母嬰店游泳，既能避暑，又能促進(jìn)寶寶發(fā)育，可謂一舉多得。然而，由于寶寶自身缺乏防護(hù)能力，可能導(dǎo)致溺水事件發(fā)生。據(jù)媒體報(bào)道，近日在福建泉州，張女士帶7個(gè)月的寶寶到母嬰店游泳時(shí)，由于要購(gòu)買奶粉，就委托店員幫忙照看，自己去一門之隔的大廳買奶粉。沒(méi)想到店員委托另一位正在游泳的寶寶家長(zhǎng)代為照看。就在店員有事離開的過(guò)程中，張女士的寶寶突然不慎從泳圈中倒扎入水中，而受委托的家長(zhǎng)則正走向門外未發(fā)現(xiàn)，等到40多秒后被救起時(shí)，孩子嘴唇已經(jīng)發(fā)紫，沒(méi)了反應(yīng)。經(jīng)搶救，所幸沒(méi)有生命危險(xiǎn)。經(jīng)查實(shí)，該母嬰店沒(méi)有經(jīng)營(yíng)泳池的許可，屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。那么，嬰兒游泳溺水，母嬰店負(fù)有何種責(zé)任?如何有效規(guī)范母嬰店的經(jīng)營(yíng)行為，為孩子營(yíng)造安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境?相關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取綜合治理的“組合拳”，促進(jìn)母嬰市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展。

嬰兒溺水的法律責(zé)任該由誰(shuí)承擔(dān)

　　北京大成(南京)律師事務(wù)所律師陳華認(rèn)為，要分析前述案件中相關(guān)方的法律責(zé)任，需先厘清該事件涉及到的不同法律關(guān)系：一是監(jiān)護(hù)關(guān)系。前述案件中，根據(jù)民法總則規(guī)定，7個(gè)月的嬰兒屬于無(wú)民事行為能力人，其監(jiān)護(hù)職責(zé)由法定代理人即張女士來(lái)行使。張女士委托店員幫忙照看孩子時(shí)與母嬰店形成了委托監(jiān)護(hù)關(guān)系。在此種情形下，未經(jīng)張女士許可，母嬰店不能再次向他人轉(zhuǎn)委托監(jiān)護(hù)權(quán)。因此，店員擅自轉(zhuǎn)委托另外嬰兒家長(zhǎng)進(jìn)行照看的做法是不合適的，母嬰店應(yīng)承擔(dān)未盡監(jiān)護(hù)義務(wù)而造成損害的相應(yīng)法律責(zé)任。二是合同法律關(guān)系。張女士支付了游泳費(fèi)用，母嬰店提供游泳場(chǎng)所，根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，無(wú)論是否有書面協(xié)議，雙方都構(gòu)成了法律意義上的合同關(guān)系。母嬰店應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的游泳設(shè)施、合格干凈的水質(zhì)并盡到相應(yīng)的安全保障義務(wù)和注意提醒義務(wù)。雖然母嬰店在店內(nèi)醒目位置進(jìn)行了提醒，盡到了注意義務(wù)，但是嬰兒發(fā)生溺水后未在第一時(shí)間被店員發(fā)現(xiàn)和救護(hù)，因此，母嬰店應(yīng)當(dāng)對(duì)自身未盡到安全保障義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是行政許可法律關(guān)系。據(jù)報(bào)道，涉事的母嬰店內(nèi)懸掛著工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證以及三個(gè)服務(wù)員的高級(jí)育嬰師證，但工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍只有食品、母嬰用品、日用品等零售項(xiàng)目，并沒(méi)有包括嬰兒游泳的相關(guān)項(xiàng)目。根據(jù)行政許可法等法律規(guī)定，母嬰店顯然未獲得相關(guān)資質(zhì)，市場(chǎng)監(jiān)管等部門可以依法作出相應(yīng)的行政處理。

當(dāng)前母嬰服務(wù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題和原因

　　山東科技大學(xué)文法學(xué)院教授劉明明認(rèn)為，當(dāng)前母嬰服務(wù)市場(chǎng)在快速發(fā)展過(guò)程中存在著一系列不容忽視的問(wèn)題：一是經(jīng)營(yíng)主體魚龍混雜，質(zhì)量難保證。經(jīng)營(yíng)主體有的是正規(guī)公司，有的是個(gè)人加盟，還有的是個(gè)體獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，規(guī)范性欠缺，層次參差不齊，質(zhì)量難以保障。二是母嬰服務(wù)范圍不明確，監(jiān)管難度較大。母嬰服務(wù)市場(chǎng)缺乏行政指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范，經(jīng)營(yíng)范圍不明確，隨意性大，有的僅經(jīng)營(yíng)日常母嬰用品，有的則開設(shè)游泳、早教等附加項(xiàng)目，涉及多個(gè)行政審批和監(jiān)管領(lǐng)域，導(dǎo)致綜合監(jiān)管難度較大。三是從業(yè)人員雜，素質(zhì)差距較大。有的從業(yè)人員受過(guò)良好教育和專業(yè)培訓(xùn)，有的則未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)匆匆上崗，規(guī)范性、專業(yè)性不足。四是資格認(rèn)證混亂。有的育嬰師由當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)部門或其委托機(jī)構(gòu)頒發(fā)，有的則由公司或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，認(rèn)證主體混亂，缺少統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)監(jiān)管。此外，育嬰師的等級(jí)分類缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，等級(jí)認(rèn)證缺少專業(yè)性和權(quán)威性，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)所適從。

　　造成上述問(wèn)題的原因也是多方面的，陳華認(rèn)為：一是需求決定市場(chǎng)，二胎政策的放開促使母嬰服務(wù)市場(chǎng)需求快速爆發(fā)，加之消費(fèi)者的個(gè)性化需求促成了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生，導(dǎo)致各類問(wèn)題層出不窮。二是法律法規(guī)相對(duì)滯后。伴隨著科技的不斷發(fā)展，母嬰服務(wù)市場(chǎng)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷增多，出現(xiàn)了“摸著石頭過(guò)河”的情形，造成法律法規(guī)出現(xiàn)相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些問(wèn)題陷入“似管非管”的法律模糊地帶。三是多頭監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管合力難以形成。母嬰服務(wù)市場(chǎng)涉及食品、衛(wèi)生、流通等諸多環(huán)節(jié)，相應(yīng)地監(jiān)管由市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)等多個(gè)部門負(fù)責(zé)。但因職權(quán)交叉和職責(zé)不清，導(dǎo)致監(jiān)管合力無(wú)法形成。據(jù)媒體報(bào)道，前述案件中，在該新聞播出后，經(jīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門調(diào)查，母嬰生活館屬于無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)，但根據(jù)“誰(shuí)許可、誰(shuí)處罰”原則，市場(chǎng)監(jiān)管部門無(wú)權(quán)處罰。而該市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局辦公室負(fù)責(zé)人表示，他們主要負(fù)責(zé)大型游泳館、桑拿室等場(chǎng)所水質(zhì)監(jiān)測(cè)、空氣流通等安全設(shè)施檢查，并不涉及母嬰游泳服務(wù)。該市文體局有關(guān)人員則稱“不許可不辦證不監(jiān)管”。安監(jiān)部門則表示，他們對(duì)發(fā)生重傷或死亡事故的企業(yè)，負(fù)有綜合監(jiān)管責(zé)任，但并非直接主管部門。

如何規(guī)范母嬰服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造安全健康的市場(chǎng)秩序

　　劉明明認(rèn)為，要采取綜合治理的“組合拳”，促進(jìn)母嬰服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展。一是要完善法律，健全監(jiān)管。針對(duì)母嬰服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展過(guò)程中暴露出的新情況、新問(wèn)題，尤其是嬰兒看護(hù)、游泳等涉及人身安全的服務(wù)，加緊出臺(tái)法律法規(guī)，不斷完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，構(gòu)建對(duì)消費(fèi)者的立體保護(hù)網(wǎng)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步厘清市場(chǎng)監(jiān)督管理、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)等職能部門的職責(zé)，形成執(zhí)法合力，促進(jìn)母嬰服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。二是完善母嬰服務(wù)行業(yè)的管理規(guī)范。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范母嬰服務(wù)公司等市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格及嬰兒看護(hù)等涉人身安全、食品安全的從業(yè)人員資格要求，并對(duì)消費(fèi)者選擇母嬰服務(wù)進(jìn)行指引。三是提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件。對(duì)涉及嬰幼兒人身安全、食品安全的服務(wù)建立從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，通過(guò)資格認(rèn)證、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化日常監(jiān)管、建立執(zhí)業(yè)人員“黑名單”等，提高母嬰服務(wù)公司的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。

　　陳華補(bǔ)充表示，對(duì)于消費(fèi)者而言，在接受具體服務(wù)的過(guò)程中，也應(yīng)提高自身的安全防范意識(shí)，尤其是家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)不能缺位。以嬰兒游泳為例，因這一階段的寶寶頸椎還沒(méi)長(zhǎng)好，應(yīng)使用腋下圈、浮力衣等游泳裝備，盡量不使用脖圈，以免水浪的劇烈波動(dòng)給寶寶頸椎帶來(lái)傷害;在游泳看護(hù)過(guò)程中，因?qū)殞毴狈ψ陨矸雷o(hù)能力，盡量不讓寶寶離開父母的視線，以確保一旦發(fā)生意外，能夠在“第一時(shí)間”進(jìn)行救助;確有事需要處理的，應(yīng)帶寶寶一同離開，盡量不要托付他人看護(hù)，以免發(fā)生意外。