2012年4月22日，北京，玉器城內(nèi)，店員向游客推銷玉器。 CFP圖(資料圖片)

每安排或強迫購物一次，旅行社應(yīng)向旅游者支付旅游費用總額20%的違約金

本報記者 鄢光哲

日前，記者從國家旅游局獲悉，為規(guī)范國內(nèi)“一日游”市場秩序，國家旅游局與國家工商行政管理總局近日聯(lián)合發(fā)布了《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》，在該示范文本中，取消了購物、另行付費項目以及自由活動等行程安排，如果旅行社、導(dǎo)游或司機有此方面安排，將需要對游客進行相應(yīng)的賠償。同時，旅行社也不得以不可抗力為理由，變更旅游合同。

國家旅游局相關(guān)負責人介紹，根據(jù)“一日游”的實際情況，針對旅游糾紛易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，此次發(fā)布的《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》，明確劃分了合同雙方責任，主要以維護旅游者利益為重點。

每加一次購物賠償旅游費用總額的20%

低價招徠、行程中加點、強迫購物、收取回扣等是 “一日游”中存在的較為普遍且嚴重影響旅游者利益的問題。結(jié)合“一日游”時間短、行程安排緊湊的特點，《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》沒有關(guān)于自由活動的規(guī)定，也不允許旅行社安排另行付費項目或指定購物場所購物，如果景點本身含購物，旅行社需向旅游者明示。

旅行社及導(dǎo)游、駕駛員安排旅游者在其指定的購物場所購物或以參觀等形式，變相安排購物(合同中明示景點含購物場所的除外)的、強迫或者變相強迫旅游者購物的，每安排或強迫一次，旅行社應(yīng)向旅游者支付旅游費用總額20%的違約金。旅游者要求退貨的，旅行社應(yīng)自旅游者向其交付貨物之日起3日內(nèi)承擔退貨責任。旅行社及導(dǎo)游、駕駛員安排另行付費項目的，旅行社應(yīng)向旅游者全額退還另行付費項目費用。

此外，該示范文本還規(guī)定，如果旅行社擅自減少了旅游時間或者旅游景點的，除了要退還該部分費用外，還要賠償游客總旅游費用20%的違約金。

遏制“黑”一日游

“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”和“黑駕”的違法違規(guī)行為，是嚴重擾亂“一日游”市場秩序，侵害旅游者合法權(quán)益的突出問題。無論是對于旅游者消費維權(quán)、還是對于政府行政管理都造成了極大困擾。針對上述問題，《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》要求明確旅行社的名稱和許可證編號、導(dǎo)游員的姓名和導(dǎo)游證號、運輸車輛的車牌號碼、駕駛員的姓名，并就使用無合法有效資質(zhì)旅游車輛、駕駛員及導(dǎo)游員的情形，作出了嚴格的違約責任規(guī)定。

在示范文本的第一條中明確約定：“旅行社未按合同約定安排具有合法有效資質(zhì)的旅游車輛、駕駛員或?qū)в螁T的，應(yīng)向旅游者全額退還已付旅游費用。如果因此給旅游者造成其他人身、財產(chǎn)損害的，旅行社還應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任”和“旅行社違反合同包車游約定安排合車游的，應(yīng)向旅游者支付旅游費用總額20%的違約金。出發(fā)前旅游者要求解除合同的，旅行社還應(yīng)向旅游者全額退還已付旅游費用”。

不可抗力下不得變更合同

對于此前經(jīng)常被旅行社用來當違約借口的不可抗力因素，此次合同文本中，為避免旅行社以調(diào)整行程、變更合同的形式損害旅游者的合法權(quán)益，此種情形導(dǎo)致合同無法履行或繼續(xù)履行的，合同雙方均可以解除合同，并以公平為原則分攤相應(yīng)的費用，而不支持調(diào)整行程、變更合同。

國家旅游局相關(guān)負責人介紹，一日游行程較為簡單，發(fā)生不可抗力等不可歸責于任何一方的事由，容易導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)。為避免旅行社以調(diào)整行程、變更合同的形式損害旅游者的合法權(quán)益，《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》規(guī)定此種情形導(dǎo)致合同無法履行或繼續(xù)履行的，合同雙方均可以解除合同，并以公平為原則分攤相應(yīng)的費用。

簡化文本便于操作

據(jù)了解，“一日游”實踐過程中，旅行社與旅游者不簽訂合同的現(xiàn)象屢見不鮮，惰于為簡單的旅游活動商討復(fù)雜的合同內(nèi)容是其因素之一。與《團隊國內(nèi)旅游合同(示范文本)》相比，《國內(nèi)旅游“一日游”合同示范(示范文本)》無論是形式還是內(nèi)容方面都進行了簡化，將基本信息以表格的形式體現(xiàn)，將權(quán)利義務(wù)用責任承擔來體現(xiàn)，簡單實用，易為旅行社和旅游者所接受。

對于由于游客的原因造成旅行社損失的，該示范文本也規(guī)定了游客應(yīng)有相應(yīng)的賠償責任。