群發(fā)短信首次被訴非法經營垃圾短信有望被定罪

2011-01-05 07:41 新京報

　　西城檢方昨日消息，4名男青年因未獲得經營短信群發(fā)業(yè)務資質，涉嫌非法經營罪被提起公訴。這也是全國首例因群發(fā)短信涉嫌非法經營罪的案件，這標志著發(fā)垃圾短信滋擾市民生活的行為有望首次被定罪。

　　在被訴的4名被告人中，周某和邵某是兄弟倆，在北京開了家廣告公司，生意一般。他們偶然聽說群發(fā)短信很掙錢，便對外承攬業(yè)務。另一家科技公司職員徐某也干這一行，但是三人的短信群發(fā)器都比較舊，發(fā)送速度慢。

　　于是，他們便找到在馬甸郵幣卡市場擺攤也兼營群發(fā)短信的向某幫忙。隨后，他們在出租房屋中架設機器，為客戶大量群發(fā)短信。

　　據介紹，他們每天的發(fā)送量都達幾萬條甚至十萬條之多，發(fā)送的內容既有房產、家教等廣告，還有兜售發(fā)票、信用卡套現(xiàn)等違法信息。

　　2010年初，西城警方接到舉報，稱上述4人非法經營短信群發(fā)業(yè)務，隨后4人被控制。據徐某介紹，群發(fā)短信所需要的設備就是群發(fā)器、電腦和手機卡。用最新款的群發(fā)器每小時能發(fā)送一萬條短信，而發(fā)一條短信的成本也就兩三分錢，利潤率在20%左右。

　　在被公安機關控制后，幾名被告人認可自己未獲許可經營群發(fā)短信業(yè)務資質的事實，但自稱根本沒有想到群發(fā)短信也是違法，甚至不知道群發(fā)短信也需要審批。

　　因為他們發(fā)短信數(shù)量龐大，檢方在審查階段耗費了很大精力，經審查，他們從2008年11月至案發(fā)，一共發(fā)了一千多萬條非法短信。經計算，這些經營金額達到了幾十萬。據介紹，這些短信中絕大多數(shù)都是合法的廣告，但其中的確存在很多非法行為廣告。

　　目前，4名犯罪嫌疑人因涉嫌非法經營罪被起訴。

　　■ 法條

　　非法經營罪

　　是指未經許可經營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經營許可證或者批準文件，以及從事其他非法經營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的行為。從量刑上看，非法經營罪的最高量刑是5年有期徒刑，情節(jié)特別嚴重的可處5年以上有期徒刑。

　　■ 釋案

　　群發(fā)短信應取得經營許可

　　據承辦此案檢察官任立新介紹，以短信群發(fā)方式經營廣告發(fā)布等業(yè)務屬于增值電信業(yè)務。按照《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，經營增值電信業(yè)務的，應取得《增值電信業(yè)務經營許可證》。未取得電信業(yè)務經營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務經營活動。如果沒有辦理相關經營手續(xù)，群發(fā)短信肯定是一種違法的經營行為。

　　委托該4人群發(fā)廣告短信的經營者是否應該一并擔責，任立新表示應該根據證據來定。她認為，如果委托發(fā)廣告的經營者在明知的情況下，還找沒有相應營業(yè)資質的人發(fā)廣告短信，他們有可能被定成共犯。但本案尚未追究相關委托經營者的責任。

　　據了解，公安機關曾就此案與電信部門進行了溝通。電信部門表示群發(fā)短信必須申辦特許經營許可證。未經許可便開展這項業(yè)務應屬于非法經營。這一結論成為此案立案偵查的重要支持。

　　■ 疑問

　　為何垃圾短信案件少

　　垃圾短信近年來如此之多，為何上述案件并不多見？北京易行律師事務所律師李圣認為，這涉及到行業(yè)自律和外部管理等多方面問題。

　　“一些電信公司也群發(fā)廣告，顧客投訴無門，滋長了很多無資質的群發(fā)短信行為。”李圣說，諸如銀行等正規(guī)部門也會群發(fā)短信，即使有人投訴，也無很好的解決渠道。

　　其次，群發(fā)短信涉及的對象寬泛，很多群發(fā)短信方都無注冊備案，不僅電信部門很難監(jiān)管，工商等部門也存在監(jiān)管難題。

　　買賣群發(fā)器是否違法

　　律師李圣表示，群發(fā)器不在國家規(guī)定的管制工具(如管制刀具、衛(wèi)星接收器)范圍內。

　　但是，群發(fā)器卻能被利用做違法犯罪的事情，比如發(fā)布詐騙短信、金融代理等。

　　此外，這種犯罪也有一定的隱蔽性，比如有人發(fā)匯款短信，短信里只有賬號和姓名，而很多有業(yè)務的人有時候也會發(fā)這種短信，監(jiān)管時無法篩查。在未造成刑事案件的情況下，這些問題無法到達司法機關。

　　因此，對于群發(fā)器的管理上目前還處于盲點。