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專家：當(dāng)?shù)鼐用裣逻w可能改變廬山的人文氣息

廬山是世界自然景觀，1996年被列入了世界遺產(chǎn)名錄。保護(hù)和發(fā)展廬山，是廬山管理局必須要面對的難題。

對于居民搬遷的調(diào)控規(guī)劃，（2010-2025）規(guī)劃中提出，要將廬山劃分為4個(gè)區(qū)，無居民區(qū)、居民衰弱區(qū)、居民控制區(qū)和居民聚集區(qū)。

近期規(guī)劃提出，江西省九江市與廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局決定在九江市廬山大道中段規(guī)劃建設(shè)“廬山文明新城”，在通遠(yuǎn)建南山下遷安置區(qū)。近期開始下遷部分人員，首期下遷對象為：核心景區(qū)住戶，水源地上游住戶，老別墅住房，牯嶺街住戶，無固定生活來源的住戶。

根據(jù)規(guī)劃中的條款，該規(guī)劃必須報(bào)批國務(wù)院同意，自批準(zhǔn)之日起開始實(shí)施。

不過，一些山下的配套工作，廬山方面已經(jīng)先行啟動(dòng)了。在規(guī)劃陸續(xù)修改過程中，為下遷居民建設(shè)的“廬山新城”早已開工建設(shè)，目前第一期1000套住房主體建設(shè)已經(jīng)基本完工，新城內(nèi)的綠化、道路等配套都已經(jīng)做完。

廬山的規(guī)劃經(jīng)歷多年，數(shù)易其稿，現(xiàn)在仍然在等待批復(fù)。由于廬山管理局對整個(gè)廬山山體并無完全的管理權(quán)限，因此在規(guī)劃及管理過程中，遇到的問題也特別多。

廬山管理局黨委委員、宣傳部長熊偉告訴記者，廬山山體面積為302平方公里，原來的管理范圍一直是海撥800米以上的范圍，后來把兩場、兩所劃入到了廬山，廬山管理局現(xiàn)在的管理范圍才120多平方公里。“原來管著廬山的有廬山區(qū)、星子縣、九江縣廬山墾殖場等六個(gè)單位，稱為‘一山六治’，這個(gè)是自1984年廬山管理局成立以來，就形成的機(jī)制。”

為了充分地保護(hù)與發(fā)展廬山，廬山管理局歷經(jīng)數(shù)年，最終形成《廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2010-2025）》，規(guī)劃中明確提出了，要將廬山上的居民下遷。

第一次規(guī)劃中，對要求下遷的居民達(dá)到1.2萬人，規(guī)劃一公開，立刻受到了外界的質(zhì)疑。此次重新公布的下遷數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)鼐用駥ζ淙匀淮嬉�。陳忠國說，他的妻子在廬山管理局機(jī)關(guān)工作，她要下去了，他全家就都得下去，家屬有四五個(gè)。“工作人員2000人，都是拖家?guī)Э诘�，家屬怎么才只�?000人？”

不久前，報(bào)道了“廬山仰天坪現(xiàn)產(chǎn)權(quán)大宅”的消息后，外界對廬山是不是要打造“富人山”的議論越來越多。

陳忠國表示，像他一樣的廬山居民，以旅游服務(wù)業(yè)為主的收入大多在每個(gè)月2000多元，一旦離開了廬山，想再上廬山生活幾乎不可能。“現(xiàn)在廬山的賓館一晚上都要四五百，貴的上千元，到時(shí)候只有富人才能上廬山生活了。”

華東師范大學(xué)旅游系一位教授在接受記者采訪時(shí)表示，廬山上的小城，歷史以來就有，現(xiàn)在要人為地把山上的居民往下遷，可能會改變廬山的人文氣息。“縱使廬山當(dāng)局的這種出發(fā)點(diǎn)是為發(fā)展廬山而考慮，但山上頻頻出現(xiàn)的別墅事件，更容易讓外界認(rèn)為廬山是在‘攬富’。”

廬山總體規(guī)劃的項(xiàng)目總策劃人清華大學(xué)教授金笠銘認(rèn)為，風(fēng)景區(qū)居民不掌握景區(qū)資源所有權(quán)，即使是當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)代耕種的土地也不屬于居民所有。因此，景區(qū)居民是弱勢群體，其權(quán)利最容易受到侵犯，在處理風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與旅游開發(fā)的問題時(shí)，往往從遷移當(dāng)?shù)鼐用袢胧�，如何遷移卻很少考慮居民的需求。