B 政策流程讓企業(yè)鉆了空子

　　在審計署公布的審計結(jié)果中，8家家電企業(yè)的騙補手法如出一轍，均為虛報節(jié)能家電產(chǎn)品銷量，而這種手法在家電業(yè)人士看來簡單到“拙劣”的程度。之所以騙補顯得這么容易，跟補貼政策的流程設(shè)計有關(guān)。

　　根據(jù)規(guī)定，節(jié)能補貼的發(fā)放流程一般為，在消費者購買一二級能效等級的節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品時，可享受到每臺350元至850元不等的補貼額度。而這部分錢并非國家直接補貼到消費者手中，而是由空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)或者銷售渠道先行墊付。之后，國家根據(jù)企業(yè)上報給相關(guān)部門的節(jié)能空調(diào)銷售數(shù)量，將補貼發(fā)放給企業(yè)。而無論節(jié)能惠民，還是家電下鄉(xiāng)、以舊換新，補貼的程序均高度類似，官方稱這種流程便于操作實施和進(jìn)行管理。

　　但事實上，專家卻認(rèn)為這種方式的漏洞也非常明顯。首先，由企業(yè)來統(tǒng)計節(jié)能家電銷售數(shù)據(jù)，企業(yè)很難沒有騙補的沖動。“那么大一塊蛋糕在那放著，你不吃別人也不會給你留。”一位空調(diào)業(yè)人士如此表示。具體操作上，企業(yè)伙同經(jīng)銷商進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，絕非難事。上文一個老太太買了52臺空調(diào)就是一個典型的例子。

　　其次，由于家電產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)識是由企業(yè)自行粘貼的，原本無法進(jìn)入補貼行列的產(chǎn)品貼上節(jié)能標(biāo)識就可搖身一變享受節(jié)能補貼，一些三級能效的產(chǎn)品也可能被貼上二級能效標(biāo)識。家電行業(yè)專家劉步塵就報料：“去年5月底集中發(fā)生的中國家電企業(yè)大面積能效造假行為，是隱形騙補，其性質(zhì)更為惡劣，一則騙補金額更高，二則消費者花更多錢買的卻是低能效產(chǎn)品，而國家還要對這些低能效產(chǎn)品進(jìn)行財政補貼。只是這種騙補手段要隱蔽得多，不易發(fā)現(xiàn)，且涉事企業(yè)較多。”

　　節(jié)能補貼標(biāo)識如此，家電下鄉(xiāng)標(biāo)識卡也未能幸免。2009年，家電下鄉(xiāng)政策做出了“一機一卡”的規(guī)定，即一臺家電配一張標(biāo)識卡，只有賣出一臺家電給農(nóng)民，才能憑標(biāo)識卡領(lǐng)財政補貼。2012年8月，湖南衡陽警方通報，破獲了一起特大騙取國家家電下鄉(xiāng)補貼案，該案依托互聯(lián)網(wǎng)，上線竊取標(biāo)識卡和條形碼信息，中間商制作和倒賣假標(biāo)識卡和條形碼，下線虛開冒領(lǐng)，騙取財政補貼，涉及18個省、19種知名電器品牌，2年涉案3個億，給國家造成巨大經(jīng)濟損失。2012年底，湖北省公安廳通報，倒賣偽造家電下鄉(xiāng)標(biāo)識卡的犯罪團伙采取購買或自行印刷的方式，共倒賣偽造標(biāo)識卡22萬余張，按每張標(biāo)識卡領(lǐng)取300元財政補貼估算，給國家造成6600余萬元損失。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，騙補的普遍性和拙劣度均讓人感到吃驚，而這也恰恰說明制度設(shè)計的漏洞。一些人甚至懷疑，一些部門有意在制度設(shè)計上留下一定“運作空間”。

　　C 監(jiān)管如何不淪為一句空話

　　據(jù)媒體報道，連財政部財科所副所長劉尚希都承認(rèn)，“用財政補貼這種方式在實際操作中存在漏洞，很難完全避免‘騙補’行為”。這對政策實施的監(jiān)管自然提出了更高的要求。然而，在每項家電刺激消費政策出臺之時，商務(wù)部、發(fā)改委、財政部等牽頭部門都會強調(diào)，嚴(yán)厲打擊騙補行為，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進(jìn)行從嚴(yán)處罰。在相關(guān)政策管理辦法中，也會明確列出監(jiān)督檢查章節(jié)。但由國家權(quán)威部門來公布審計結(jié)果，這還是第一次。同時，有律師向羊城晚報記者分析，384個項目存在問題，但僅有29起案件線索被移送司法機關(guān)，涉案人員也僅僅41人，顯得過于“仁慈”。

　　據(jù)不愿具名的專家分析，雖然家電下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能惠民都是國家出臺針對家電市場的消費刺激政策，但牽頭的部門并不相同，發(fā)放補貼的主體也有所區(qū)別，導(dǎo)致監(jiān)管混亂。其中節(jié)能惠民政策由財政部牽頭，補貼發(fā)放主體是中央財政；而家電下鄉(xiāng)由財政部和商務(wù)部共同牽頭，由地方政府負(fù)責(zé)80%的補貼款，其余由地方政府承擔(dān)；而以舊換新則是由工信部牽頭，補貼80%由中央劃撥，其余由地方財政承擔(dān)。當(dāng)多個政策交叉實行時，其中牽涉的利益主體太多，管理難度也相應(yīng)增加。

　　不過，種種跡象表明，國家開始對之前家電消費刺激政策遺留的問題進(jìn)行集中清算。近期，一輪針對“家電下鄉(xiāng)違規(guī)造假”的大清查在安徽、江西、湖南、浙江等多地展開。信息顯示，安徽省財政廳自3月起，在安徽全省范圍內(nèi)開展家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行情況大檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的騙補行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；湖南省多地自3月-5月，開展家電下鄉(xiāng)違規(guī)造假清查，其中沅陵縣紀(jì)委共查出違規(guī)資金300余萬元，涉及家電下鄉(xiāng)經(jīng)銷商50余家；4月底，江西省全面開啟民生資金督查工作，重點檢查2011年至2012年衛(wèi)生專項資金、家電下鄉(xiāng)補貼資金等民生資金的管理使用情況，群眾反映強烈、案件線索清楚的可追溯至2011年以前……

　　分析人士表示：“近期密集展開的對家電下鄉(xiāng)違規(guī)情況的調(diào)查有其特定的背景，隨著補貼政策的結(jié)束，政策的補貼款到了集中發(fā)放的時候，這對捉襟見肘的地方財政帶來了一定壓力。”業(yè)內(nèi)專家稱，此次國家審計署首次公布節(jié)能補貼審計結(jié)果，具有很強的信號意義。就在此前的6月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強17日才剛剛在審計署考察并座談時強調(diào)：“要進(jìn)一步強化審計工作，用‘火眼金睛’看好國家錢財，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用，推進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實和制度完善，為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進(jìn)社會公正提供有力保障。”該專家認(rèn)為，一場審計風(fēng)暴已經(jīng)悄然開啟，家電市場刺激政策之下滋生的更多“毒瘤”將暴露在陽光之下。