近日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》(簡稱“環(huán)保稅法送審稿”)向相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見。盡管送審稿規(guī)定車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅，但財政部等多個部委在立法說明文件中提出，建議今后對機動車征收排污費，并將重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。

    去年年底，環(huán)保部發(fā)布最新版《機動車污染防治年報》中提到，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時，由于機動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據(jù)測算“十二五”期間，我國還將新增機動車1億輛以上，新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大。

    環(huán)保稅法送審稿規(guī)定，在我國境內(nèi)直接向環(huán)境排放污染物和二氧化碳的單位和個人為環(huán)保稅的納稅人，應(yīng)當依照本法的規(guī)定繳納環(huán)保稅。與此同時，該送審稿又將車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳納入法定免稅范圍。

    編制送審稿的多部委解釋，為促進交通運輸業(yè)發(fā)展，擴大內(nèi)需，對機動車排放大氣污染物和二氧化碳免稅。另外，在現(xiàn)行稅制體系中，已有車船稅、消費稅和車輛購置稅三個稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當前推進結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再增加物流成本。因此，對機動車不征收環(huán)保稅。

    同時，多個部委還提出，今后，考慮到機動車氮氧化物排放量占全國三分之一以上，是空氣中PM2.5的主要前載體，應(yīng)實施對其征收排污費，并優(yōu)先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。

    >>專家說法征費不如扶持車企創(chuàng)新

    中國汽車流通協(xié)會常務(wù)副會長沈進軍表示，由于大型城市的汽車消費存在剛性，無論是限行、限號、限購、限簽還是開征汽車排污費，都無法讓城市的天空變藍。與其向消費端的車主征收排污費，不如對生產(chǎn)端的車企進行扶持，更能治本，刺激綠色汽車的技術(shù)創(chuàng)新。

    環(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣分析，按排量征收汽車排污費，存在兩個缺陷：一是一輛京五的大排量汽車和一輛國二的小排量汽車相比，前者不一定排得比后者多；二是汽車買而不開也要收排污費，這會間接刺激車主提高出行量。

    財政部財科所稅收政策研究室研究員許文認為，按耗油量征收排污費，如果整個區(qū)域無法協(xié)同推進，可能存在征管漏洞。