資料圖：支付寶標(biāo)志。 井韋 / 東方IC

　　財(cái)新記者獲悉，備受支付行業(yè)關(guān)注的新版《支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》征求意見稿已完成新一輪的業(yè)內(nèi)討論，將很快掛網(wǎng)對(duì)外公開征求意見，目前央行支付司正對(duì)此文件走掛網(wǎng)公示的內(nèi)部程序。

　　這已是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付的第三版草案。

　　新版草案在制定原則上仍延續(xù)原有管理思路，即對(duì)互聯(lián)網(wǎng)支付的定位為小額，是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，通過限制賬戶額度的辦法，使得第三方支付賬戶的資金規(guī)�？煽兀陬~度和管理方向上較前版草案已大大放寬。

　　與此前版本最大的不同是，對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)支付賬戶，不再對(duì)資金用途進(jìn)行分類，不管是資金用途是轉(zhuǎn)賬匯款還是消費(fèi)，設(shè)定了支付賬戶的往來資金額度上限為一年10萬元，超過10萬元的仍需通過銀行賬戶轉(zhuǎn)賬。

　　此前第一版本草案曾于2012年1月面向社會(huì)公眾征求過一輪意見，此后互聯(lián)網(wǎng)支付勢(shì)頭蓬勃發(fā)展，央行經(jīng)過二年的觀察期，于 2014年1月再次進(jìn)行修改和補(bǔ)充，但未料其中增加的限制條款引起一些支付機(jī)構(gòu)的很大反彈。爭(zhēng)議最大的一個(gè)限制條款，就是上一版草案中設(shè)定的限額管理——“個(gè)人支付賬戶轉(zhuǎn)賬單筆金額不得超過1000元，同一客戶所有支付賬戶轉(zhuǎn)賬年累計(jì)金額不得超過1萬元。個(gè)人支付賬戶單筆消費(fèi)金額不得超過5000元，同一個(gè)人客戶所有支付賬戶消費(fèi)月累計(jì)金額不得超過1萬元。超過限額的，應(yīng)通過客戶的銀行賬戶辦理”。

　　此次新版草案不再對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)賬戶轉(zhuǎn)賬和消費(fèi)進(jìn)行分類，一舉將網(wǎng)絡(luò)賬戶的上限額度提高到10萬元。按傳統(tǒng)銀行的概念，這已經(jīng)不能算是小額了。

　　但央行的大原則并未變。通過限額將手機(jī)支付、第三方支付限定在一定額度的支付范圍內(nèi)，大額支付仍需走銀行，因?yàn)殂y行受到嚴(yán)格的金融監(jiān)管和承擔(dān)反洗錢的義務(wù)。

　　接近央行人士對(duì)此解釋稱，此舉目的是兩個(gè)，一個(gè)是避免第三方機(jī)構(gòu)的資金賬戶沉淀資金過高，以防范風(fēng)險(xiǎn)，畢竟第三方機(jī)構(gòu)并非存款賬戶，也未按照存款類機(jī)構(gòu)約束管理，賬戶上限額度越大，第三方支付機(jī)構(gòu)上繳備付金的壓力也越大。目前支付寶賬戶沉淀資金規(guī)模已達(dá)數(shù)百億元，但備付金并未按照央行有關(guān)備付金管理的規(guī)定足額繳納。支付寶目前注冊(cè)資本金僅10億元。

　　此外，新版草案也放開了對(duì)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算賬戶的額度管理，更多側(cè)重于個(gè)人賬戶資金的權(quán)益保護(hù)。“因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的自我保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)大于個(gè)人，所以重點(diǎn)是對(duì)個(gè)人賬戶資金的監(jiān)管”。前述人士稱。

　　新版草案加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人金融消費(fèi)者的保護(hù)措施。做為對(duì)金融消費(fèi)者的基礎(chǔ)教育，要求第三方支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人客戶的信息透明和風(fēng)險(xiǎn)揭示，即開戶時(shí)要對(duì)客戶明示并讓客戶確認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)賬戶和銀行賬戶的區(qū)別”。

　　同時(shí)與央行對(duì)銀行電子支付的監(jiān)管規(guī)則一致，新版草案要求，如果網(wǎng)上支付不采用數(shù)字證書、電子簽名等安全認(rèn)證方式的，單筆金額不應(yīng)超過1000元，每日累計(jì)金額不應(yīng)超過5000元。央行曾于2005年10月底，頒布了針對(duì)銀行的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理的“電子支付一號(hào)文”，一直沿用至今。

　　也就是說，“不能僅僅憑密碼或動(dòng)態(tài)碼就完成交易，網(wǎng)上大額交易完成支付必須要用數(shù)字證書或電子簽名，額度在十萬元范圍內(nèi)支付機(jī)構(gòu)自己定。”前述人士表示。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，相對(duì)于上一版草案，前述措施的放開尺度不算小。一位大行電子銀行部人士告訴財(cái)新記者，在由第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證的支付方式，特別是通過第三方機(jī)構(gòu)完成交易的資金，脫離了銀行體系監(jiān)管，銀行的單筆支付額度放開到5萬元以上的很少。

　　據(jù)財(cái)新記者了解，支付寶有關(guān)人士對(duì)此保留看法，認(rèn)為不應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)賬戶設(shè)置限額，應(yīng)由消費(fèi)者自己設(shè)定支付上限。

　　有大行人士則認(rèn)為，支付寶這一想法在現(xiàn)實(shí)中是不切實(shí)的。“如果讓客戶自己設(shè)定限額，中國的信用環(huán)境、金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，都不適合;從銀行自己搜集的風(fēng)險(xiǎn)案件看，十個(gè)人中至少九個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)是識(shí)別不了的;比如詐騙電話或詐騙短信、非法集資的案例比比皆是，這些風(fēng)險(xiǎn)事件都是消費(fèi)者自己選擇的結(jié)果，從中國目前個(gè)人消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)水平看，銀行也不可能完全讓個(gè)人客戶自己設(shè)定上限，把風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給客戶個(gè)人”。

　　這位大行人士表示，銀行會(huì)根據(jù)支付場(chǎng)景的不同安全級(jí)別，給予客戶支付限額不同，即隨著風(fēng)險(xiǎn)程度的不同限額不同。比如U盾安全性最高，支付限額也最高，這也是銀行管理風(fēng)險(xiǎn)的一種手段。

　　社科院清算中心主任楊濤指出，在銀行間支付清算、非銀行支付、證券支付結(jié)算這三大體系中，對(duì)后兩者加強(qiáng)監(jiān)管，已經(jīng)成為最新的全球趨勢(shì)，特別是在本世紀(jì)初的“911”事件、2008年全球金融危機(jī)這兩大時(shí)點(diǎn)之后。他援引國外的例子稱，各國對(duì)類似第三方支付機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理都比較嚴(yán)格。一方面，監(jiān)管部門對(duì)這類機(jī)構(gòu)往往都有準(zhǔn)入牌照，并且有相對(duì)嚴(yán)格的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管;另一方面，對(duì)于各類非銀行支付組織來說，各國都是引導(dǎo)其開展小額支付清算業(yè)務(wù)，從而可以避免相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，這也符合了全球支付體系的發(fā)展趨勢(shì)。這一模式的形成，通常需要監(jiān)管者通過完善游戲規(guī)則、實(shí)現(xiàn)外在約束，由此促使支付機(jī)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)重點(diǎn)。例如，PayPal不僅對(duì)于賬戶功能分為“強(qiáng)”“弱”多種，而且對(duì)大額支付轉(zhuǎn)賬、非交易性轉(zhuǎn)賬都看得很緊，經(jīng)常凍結(jié)存在異常的賬戶，背后有監(jiān)管或規(guī)則的潛在壓力。

　　不過，楊濤認(rèn)為，即便要實(shí)施限額規(guī)則，其重心應(yīng)該在沒有真實(shí)交易支持的轉(zhuǎn)賬上，對(duì)于消費(fèi)支出實(shí)施限制則顯得不合理;長(zhǎng)期來看，重心還是應(yīng)該在規(guī)范市場(chǎng)化的游戲規(guī)則，縮小風(fēng)險(xiǎn)空間。

　　楊濤指出，支付清算體系也是重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以支付為著手點(diǎn)，推動(dòng)跨部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)更高層面的法律規(guī)則建設(shè)。很多國家的中央銀行除了成立專門的支付體系管理部門，還有專門的支付結(jié)算委員會(huì)，用于進(jìn)行監(jiān)管協(xié)調(diào)。支付體系應(yīng)該從過去的技術(shù)后臺(tái)，逐漸走向金融體系的中前臺(tái)，甚至放到與貨幣政策同等重要的地位。