受全球經(jīng)濟疲軟影響，中國出口數(shù)據(jù)持續(xù)不振;基建的逐步完善和房地產(chǎn)市場進入調(diào)整期，令投資驅(qū)動的潛力也在下降。在傳統(tǒng)的“三駕馬車”中，消費的地位越發(fā)重要。

　　昨日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推進消費擴大和升級，提出讓群眾“能”消費、“敢”消費、“愿”消費三大措施打造消費升級版。同時要求重點推進信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費、養(yǎng)老健康家政消費等六大領(lǐng)域的消費。

　　有官方人士昨日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，消費需求是支撐經(jīng)濟最持久、最可靠的動力，也是中國和其他國家相比最重要的潛力所在。他表示，早在去年，中央政府和各部委就將消費升級列為工作重點，成體系的系列政策陸續(xù)出臺。

　　“短期看消費還難以完全取代投資等經(jīng)濟拉動方式的地位，但這一調(diào)整是符合我國步入新常態(tài)后的形勢轉(zhuǎn)變的，對長遠經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。”上述官方人士稱，在目前經(jīng)濟下行壓力仍大的情況下，要多管齊下。

　　發(fā)掘消費新紅利

　　昨日的會議指出，消費是經(jīng)濟增長重要“引擎”，是中國發(fā)展巨大潛力所在。在穩(wěn)增長的動力中，消費需求規(guī)模最大、和民生關(guān)系最直接。

　　中國在經(jīng)歷幾十年投資引擎帶來的高速增長后，傳統(tǒng)紅利正在減弱，如何平穩(wěn)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和過渡，關(guān)系著能否成功跨越“中等收入陷阱”。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對本報表示，原來某些靠出口、投資拉動的紅利在消逝，但擴大內(nèi)需、拉動消費是中國最大的機遇，會帶來新的紅利。

　　“我們算了一筆賬，消費和投資需求在未來8年可達上百萬億。”遲福林此前稱，這意味著，第一，我們的消費總規(guī)模將翻番，成為世界第一消費大國;第二，4億農(nóng)民工進城變成市民，也有40萬億的固定資產(chǎn)投入。

　　國家統(tǒng)計局21日公布的數(shù)據(jù)顯示，前9個月中國社會消費品零售總額189151億元，同比增長12.0%。業(yè)內(nèi)人士認為，盡管國內(nèi)消費增速小幅放緩，但網(wǎng)上零售等新商業(yè)模式帶來的增量不容小覷，從結(jié)構(gòu)來看消費增長仍具有巨大潛力。

　　“要獲得這個紅利需要依靠經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。”遲福林表示，十八大以后，我們最大的機遇是消費需求的釋放和消費結(jié)構(gòu)升級，這在未來5～10年極為重要，如果解決得好，我們就可以走出一條以內(nèi)需為主要支撐力的中速增長階段。

　　昨日的會議也提出，要瞄準群眾多樣化需求，改革創(chuàng)新，調(diào)動市場力量增加有效供給，促進消費擴大和升級，帶動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動發(fā)展向中高端水平邁進，打造中國經(jīng)濟升級版。

　　“三計”護航消費

　　縱觀本屆政府就職以來的促進消費政策，措施硬、成系統(tǒng)、既看眼前又顧長遠是其明顯的特征。2013年一共出臺了29項促消費政策，而2014年目前已經(jīng)出臺了13項刺激消費的政策。去年8月，《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》發(fā)布，對擴大內(nèi)需做了系統(tǒng)性部署。

　　此前，曾有學者提出要培育新的消費熱點，因為過去培育的“房地產(chǎn)”和“汽車”兩大熱點曾帶來巨大的效益。“有錢又沒有顧慮自然都會去消費。”開篇所述官方人士對本報稱，消費熱點從來都不是培育的，政府更應該為消費做好護航工作。

　　為保障消費，昨日的會議出臺了三大措施：一要增加收入，讓群眾“能”消費;二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費;三要改善消費環(huán)境，讓群眾“愿”消費。

　　國家統(tǒng)計局歷年數(shù)據(jù)顯示，近20年來，中國勞動者報酬占國民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，而居民收入在國民收入初次分配中的收入占比也呈現(xiàn)出類似的下降趨勢。

　　昨日的會議對此提出，要分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細則，多渠道促進農(nóng)民增收，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障，讓群眾“能”消費。

　　擁有消費能力后，群眾是不是“敢”消費、“愿”消費，也是懸而未決的問題。由于中國社保結(jié)構(gòu)不健全甚至缺失，導致人們對未來缺乏安全感，人們傾向于選擇儲蓄以備未來教育、養(yǎng)老之需或應對突發(fā)事件。

　　會議對此提出，要提高醫(yī)療保險保障水平，全面推開大病保險，統(tǒng)籌推進社會救助體系建設(shè)，讓群眾“敢”消費;加強農(nóng)產(chǎn)品(12.27, 0.21, 1.74%)流通等骨干網(wǎng)建設(shè)，推進消費品安全立法，嚴懲“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行為，讓群眾“愿”消費。

　　信息消費領(lǐng)銜

　　提出上述促進消費三大措施后，昨日的會議還要求重點推進六大領(lǐng)域消費。

　　首先，擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，提升寬帶速度，支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送。加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應用。

　　本報從接近高層的智庫人士處獲悉，信息消費作為高層的主打政策之一，不僅是目前各項政策出臺速度較為超前的，未來也將是政策和財政的重點支持方向。而近期部委高層的密集表態(tài)，也顯示國家在信息消費政策方面將有更多的動作。

　　“對于我們來說是利好。”有電商行業(yè)負責人對《第一財經(jīng)日報》表示。今年上半年，中國信息消費規(guī)模已達到1.34萬億元，同比增長20%，電子商務交易規(guī)模達到6.4萬億元，同比增長26.7%，信息消費逐漸成為消費結(jié)構(gòu)中的新亮點。

　　第二大領(lǐng)域是綠色消費，包括推廣節(jié)能產(chǎn)品，對建設(shè)城市停車、新能源汽車充電設(shè)施較多的給予獎勵。

　　第三是穩(wěn)定住房消費，加強保障房建設(shè)，放寬提取公積金支付房租條件。

　　“穩(wěn)定住房消費”背后，是今年以來住宅市場的低迷。“要想穩(wěn)定，就得讓合理的自住性購房需求釋放出來，并帶動裝修家電等下游消費。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭[微博]表示，通過放松行政管制，調(diào)節(jié)信貸、稅收政策，保護首次置業(yè)需求，支持二次改善需求，促使住宅市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　此外，“放寬提取公積金支付房租條件”背后，則是長久以來大量“沉睡”的公積金帶來的資源閑置浪費越來越受到關(guān)注。公開資料顯示，截止到2014年3月，全國實際繳存公積金職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元，利用率大約只有50%。

　　不過，對于公積金支付房租，業(yè)內(nèi)人士的解讀不一。有杭州二手房中介負責人對本報表示，杭州暫時還不能用公積金支付房租。

　　六大重點領(lǐng)域的第四條，是升級旅游休閑消費，落實職工帶薪休假制度，實施鄉(xiāng)村旅游富民等工程，建設(shè)自駕車、房車營地。

　　三亞海棠灣管委會旅游局局長葉凱中對本報表示，中國旅游市場應該借助這個政策進行旅游升級，將服務業(yè)發(fā)展扎實，“比如，旅游將從傳統(tǒng)的組團式向自由行、私人定制、會展旅游等方面轉(zhuǎn)變”。

　　最后兩大重點領(lǐng)域分別是，提升教育文體消費，完善民辦學校收費政策，擴大中外合作辦學;鼓勵養(yǎng)老健康家政消費，探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，可行的對應措施包括制定支持民間資本投資養(yǎng)老服務的稅收政策，民辦醫(yī)療機構(gòu)用水用電用熱與公辦機構(gòu)同價等。支持消費的方針是，用更好的產(chǎn)品與服務，讓人們“敢”消費、“愿”消費。