8月24日，十二屆全國人大常委會第十六次會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹所作的關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》審議結(jié)果的報告。

　　孫寶樹說，草案既有應(yīng)對當(dāng)前大氣污染防治所需要的措施，又有先進(jìn)的理念，能夠適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時期大氣污染防治工作的實(shí)際需要，法律委員會建議提請本次會議審議通過。

　　刪去限制機(jī)動車通行的規(guī)定

　　在草案的二次審議中，“機(jī)動車限行”是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。有些常委委員、部門和社會公眾提出，限制機(jī)動車通行涉及公民財產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重;解決機(jī)動車大氣污染問題，宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決;目前雖有一些地方限制機(jī)動車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府限制機(jī)動車通行，范圍太大，會影響流通，分割統(tǒng)一市場。法律委經(jīng)研究，考慮到限制機(jī)動車通行的社會成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。因此，草案三審稿刪去了這一規(guī)定。

　　為了從源頭上解決機(jī)動車大氣污染問題，此次提交審議的三審稿增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。“我國的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，無論是國四標(biāo)準(zhǔn)，還是國五標(biāo)準(zhǔn)，烯烴和芳烴的含量定得過高，而二者是PM2.5的重要來源。因此，應(yīng)當(dāng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”部分常委會組成人員表示。

　　加強(qiáng)信息公開和公眾參與

　　有的常委委員和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。對此，三審稿規(guī)定：一是大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載。二是重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。三是環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布電子郵箱等聯(lián)系方式;對實(shí)名舉報的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，對舉報人給予獎勵。四是新生產(chǎn)的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的排放檢驗(yàn)信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。五是重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染來源及其變化趨勢應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　三審稿還明確，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域的城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　賦予環(huán)保部門直接執(zhí)法的權(quán)力

　　草案二審稿曾規(guī)定，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門，通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車、非道路移動機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。在審議中，有的部門和社會公眾提出，環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門對新車進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定，不利于提高行政效率，也缺乏可操作性，建議明確環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查、抽樣檢測。草案三審稿采納了這一建議。同時還規(guī)定，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感檢測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機(jī)動車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)予以配合。

　　草案三審稿還規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)可能對相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)信息，進(jìn)行會商。會商意見及其采納情況作為環(huán)境影響評價文件審查或者審批的重要依據(jù)。

　　禁止在人口集中地區(qū)噴灑高毒農(nóng)藥

　　為推廣煤炭清潔高效利用，三審稿規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

　　為防治農(nóng)業(yè)大氣污染，有的常委委員在草案二審時提出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范人口集中地區(qū)的農(nóng)藥使用。三審稿采納了這一建議，規(guī)定：禁止在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥。

　　沿海港口城市大氣污染嚴(yán)重，船舶排放的污染物是重要來源，尤其是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶，使用的燃料主要是含硫量高的重油，污染大。因此，有的常委委員、代表和部門在二次審議中提出，對船舶大氣污染物排放控制區(qū)作出規(guī)定，減少船舶大氣污染。對此，三審稿明確：國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)符合船舶相關(guān)排放要求。