中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者 任震宇)近年來，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)成為越來越多消費(fèi)者日常生活中的一部分。為維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，各地新修訂的《消保條例》非常重視對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，從“七天無理由退貨”的細(xì)化到消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)，都作出了相應(yīng)的規(guī)定。記者在盤點(diǎn)各省市新修訂的《消保條例》時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地方法規(guī)十分重視明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的責(zé)任，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》基礎(chǔ)上進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)范。

確保商戶資料真實(shí)性

　　《消法》為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)設(shè)立了一個(gè)“避風(fēng)港”，即消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)權(quán)益受損時(shí)，只有當(dāng)“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的”，消費(fèi)者才可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。而多地《消保條例》在該條款基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的公示責(zé)任和審查責(zé)任。

　　如《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶或者自然人進(jìn)行身份信息審查和登記，并在法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶或者自然人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁面顯著位置標(biāo)明下列信息：(一)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證信息，或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí);(二)自然人身份信息經(jīng)審查真實(shí)、合法的標(biāo)識(shí)。”

　　《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行身份信息審查和登記，并公開經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)、合法身份信息。”

　　對(duì)此，北京華訊律師事務(wù)所主任張韜認(rèn)為，按照《消法》的規(guī)定，在消費(fèi)者受到損害時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)只有在不能提供平臺(tái)內(nèi)商戶真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，才要承擔(dān)先行賠付的責(zé)任，并沒有明確規(guī)定這些信息的真實(shí)性審查由誰來負(fù)責(zé)。而現(xiàn)在各地《消保條例》都強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)商戶的身份信息、行政許可及其他資質(zhì)信息具有審查義務(wù)，而且必須對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行登記并予以公示。消費(fèi)者如果發(fā)現(xiàn)商戶公示的信息不真實(shí)，意味著平臺(tái)沒有盡到信息真實(shí)性的審查義務(wù)，就需要承擔(dān)先行賠付責(zé)任。

　　張韜認(rèn)為，部分省市的《消保條例》對(duì)此作出規(guī)定，有助于督促和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)嚴(yán)格監(jiān)管的義務(wù)和責(zé)任。“值得注意的是，這一規(guī)定對(duì)消費(fèi)者舉證比較有利，因?yàn)榕e證責(zé)任在平臺(tái)一方，消費(fèi)者只需要舉證商戶侵犯了消費(fèi)者利益，無法按照其公示的信息取得聯(lián)系，而平臺(tái)則要舉證自己履行了審查義務(wù)，而且確認(rèn)所審查的信息是真實(shí)的”。

　　建立信用評(píng)價(jià)體系

　　網(wǎng)購(gòu)前先看商戶的信用評(píng)價(jià)已經(jīng)成為很多消費(fèi)者的習(xí)慣，也是消費(fèi)者判斷該商戶是否值得信賴的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，部分省市的《消保條例》中，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立信用評(píng)價(jià)體系。

　　如《遼寧省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定：“鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者，按照中立、公正、客觀原則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的信用情況進(jìn)行采集與記錄，建立信用評(píng)價(jià)體系、信用披露制度，并警示交易風(fēng)險(xiǎn)，為網(wǎng)絡(luò)交易提供信用評(píng)價(jià)服務(wù)”。

　　對(duì)于為網(wǎng)絡(luò)交易提供信用評(píng)價(jià)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，該《條例》還規(guī)定：“有下列行為之一的，由工商行政管理部門予以警告，沒收違法所得，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以罰款：(一)任意調(diào)整信用級(jí)別或者相關(guān)信息的，處一萬元罰款;(二)將收集的信用信息用于非法用途的，處三萬元罰款。”

　　張韜認(rèn)為，消費(fèi)者對(duì)商品和商戶的評(píng)價(jià)對(duì)其他消費(fèi)者的購(gòu)物行為有很大影響，商戶所獲得的評(píng)價(jià)可以說是社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系的一部分。而炒信、刷單行為會(huì)嚴(yán)重破壞這一信用體系的真實(shí)性，對(duì)其他商戶構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。由于我國(guó)目前社會(huì)誠(chéng)信信息用體系剛開始建立，法律還在完善中，炒信行為的違法成本還比較低，遼寧省的《消保條例》明確規(guī)定對(duì)炒信行為的制裁措施，顯然是有積極意義的。尤其值得肯定的是，它涵蓋的范圍比較廣，可以理解為不法商戶每實(shí)施一次炒信行為，都可以實(shí)施處罰，這是相當(dāng)重的處罰方式。

　　保障基金專款專用

　　在部分省市《消保條例》中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)所設(shè)立的消費(fèi)者保障基金的管理、使用也進(jìn)行了專門的規(guī)定。

　　如《黑龍江省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定：“鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金。消費(fèi)者權(quán)益保證金用于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保障，不得挪作他用，使用情況應(yīng)當(dāng)定期公開。”

　　《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、電視購(gòu)物平臺(tái)、有柜臺(tái)或者場(chǎng)地出租的商場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)立消費(fèi)者投訴受理機(jī)構(gòu)，與商戶協(xié)議設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金，在消費(fèi)者直接要求商戶賠付未果的前提下實(shí)行先行賠付制度。”

　　《浙江省實(shí)施《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法》則規(guī)定：“第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保障金，并公開消費(fèi)者權(quán)益保障金的管理和使用辦法。網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提出的合理要求故意拖延或者無理拒絕的，第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)使用消費(fèi)者權(quán)益保障金先行賠付。”

　　張韜表示，消費(fèi)者權(quán)益保證金是用于解決商戶拒絕賠付，推諉扯皮、拖延等問題的。多地《消保條例》要求建立消費(fèi)者權(quán)益保證金制度，其實(shí)是通過立法的方式將商業(yè)慣例固定成為行業(yè)規(guī)則，使其具有普遍適用性，以最大限度地保障消費(fèi)者權(quán)益。消費(fèi)者權(quán)益保證金制度設(shè)立給消費(fèi)者吃了個(gè)定心丸，打消了消費(fèi)者的顧慮，有利于促進(jìn)電商行業(yè)發(fā)展。值得注意的是，消費(fèi)者權(quán)益保證金應(yīng)該是�？顚Ｓ�，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)應(yīng)該與商戶就保證金的繳納使用退還簽訂相關(guān)協(xié)議，要防止其被不當(dāng)占用。

　　建立消費(fèi)者保障制度

　　有的地方《消保條例》中，還對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)賦予了更多的消費(fèi)者保護(hù)責(zé)任。

　　《浙江省實(shí)施《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法》第二十四條規(guī)定：“第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求建立并實(shí)施平臺(tái)交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者投訴快速處理、信用評(píng)價(jià)、商品或者服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控等管理制度，保證消費(fèi)者能夠便利、完整閱覽和保存各項(xiàng)管理制度。”該規(guī)定還有相應(yīng)的罰則：“未按規(guī)定要求建立并實(shí)施平臺(tái)交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者投訴快速處理、信用評(píng)價(jià)、商品或者服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控等管理制度的，由工商行政管理部門或者商務(wù)主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。”

　　《山東省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》則要求：“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者、廣播電視購(gòu)物平臺(tái)提供者，應(yīng)當(dāng)在商品銷售必經(jīng)流程中設(shè)置告知程序，主動(dòng)提示消費(fèi)者可以向銷售者或者服務(wù)者索要發(fā)票等購(gòu)貨憑證。”

　　張韜認(rèn)為，之所以要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立消費(fèi)者保障制度，主要基于以下原因：首先，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)交易中是獲利的一方，有義務(wù)為交易中相對(duì)弱勢(shì)的消費(fèi)者建立保護(hù)機(jī)制;其次，在網(wǎng)絡(luò)交易中涉及的商戶、消費(fèi)者、平臺(tái)三方中，最有能力建立保護(hù)機(jī)制的是平臺(tái)，它掌握了商戶的主體信息和交易信息、評(píng)價(jià)信息，以及糾紛相關(guān)信息，具備建立消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制的技術(shù)基礎(chǔ)和條件;再次，平臺(tái)相對(duì)商戶來說更有優(yōu)勢(shì)地位，由平臺(tái)來解決消費(fèi)糾紛，速度更快，也有利于矛盾消除，這和實(shí)體商場(chǎng)的調(diào)解是一樣的。

　　“地方《消保條例》的這個(gè)規(guī)定實(shí)際上為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)設(shè)立了一個(gè)門檻，就是說，要想開辦網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，就必須建立消費(fèi)者保障制度。”張韜說。