奮力作為，積極進(jìn)位

——對(duì)區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局新形勢(shì)下持續(xù)發(fā)展的思考

四川省瀘州市納溪質(zhì)監(jiān)局 王明偉

    區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)最基層的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，它作為整個(gè)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的觸角，走在市場(chǎng)的最前沿， 是質(zhì)監(jiān)事業(yè)的地位和作用的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的關(guān)注度也空前提高。推進(jìn)基層質(zhì)監(jiān)局的持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的主課題。作為區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局，如何緊跟形勢(shì)變化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑是我們需要思考和探索的問(wèn)題。在此，結(jié)合一些工作實(shí)際，淺談一下自己的粗淺認(rèn)識(shí)。

    一、強(qiáng)化能力建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

    區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局自省以下垂直管理以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的快速發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備、技術(shù)項(xiàng)目等方面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)十余年的艱苦奮斗，質(zhì)監(jiān)工作普遍被社會(huì)認(rèn)識(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也取得了一定的發(fā)展。但是，近幾年來(lái)， 尤其是震驚全國(guó)的三鹿奶粉事件，對(duì)整個(gè)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)產(chǎn)生了一個(gè)巨大的沖擊波，隨著人們質(zhì)量意識(shí)的逐漸蘇醒，質(zhì)監(jiān)局的社會(huì)職責(zé)也越來(lái)越被更多的人重視和監(jiān)督。面臨新形勢(shì)，質(zhì)監(jiān)工作猶為惹人關(guān)注，也對(duì)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展提出了新的考驗(yàn)。

    區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局要發(fā)展，能力建設(shè)是關(guān)鍵，能力建設(shè)人才是關(guān)鍵。人才是事業(yè)發(fā)展的基石，隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的成敗。但是，目前區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局人員隊(duì)伍力量薄弱，特別是專業(yè)人才緊缺，整體素質(zhì)跟不上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)際的需要，一人多崗、專業(yè)不對(duì)口、加班趕工作的現(xiàn)象在區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局十分普遍，這在很大程度上制約了區(qū)縣質(zhì)監(jiān)事業(yè)的快速發(fā)展。為此，筆者有以下思考：

    一是切實(shí)加強(qiáng)“雙基”建設(shè)工作。根據(jù)《縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作基本規(guī)范》，提高區(qū)縣局的履職監(jiān)管能力、提升區(qū)縣局的內(nèi)部管理水平、基本完善區(qū)縣局的監(jiān)管機(jī)制，督促和幫助區(qū)縣局逐步實(shí)現(xiàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化和制度化。

    二是建立“盤(pán)活現(xiàn)有人才，穩(wěn)定骨干人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)專業(yè)人才”的思路，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。

    三是充分涌流人才動(dòng)力源泉。把人才資源作為事業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)。建立“人盡其才、才盡其用”的用人激勵(lì)機(jī)制，讓想干事的有舞臺(tái)、會(huì)干事的有前途、干成事的有地位。

    四是能力突破與素質(zhì)拓展相結(jié)合。組織干部、職工外出參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界視野，打開(kāi)工作思路；派出業(yè)務(wù)骨干參加技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；開(kāi)展老同志結(jié)對(duì)幫扶新進(jìn)人員，使新進(jìn)人員迅速進(jìn)入職業(yè)角色，滿足崗位要求。

    五是實(shí)行干部掛職鍛煉的新模式。讓區(qū)縣局干部上掛市局、省局鍛煉或下派企業(yè)掛職鍛煉。區(qū)縣局干部上掛市局、省局鍛煉，可以使年輕干部的理論知識(shí)得到進(jìn)一步提升，實(shí)踐能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是解決實(shí)際問(wèn)題和駕馭復(fù)雜局面的能力可以得到提高。區(qū)縣局干部下派企業(yè)掛職鍛煉，可以利用掛職的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展細(xì)致入微的調(diào)研活動(dòng)，掌握企業(yè)運(yùn)行狀況和行業(yè)規(guī)則，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的針對(duì)性，為工作開(kāi)展鋪平道路。

    二、把握監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，做到有為有位

    現(xiàn)在有一種聲音，認(rèn)為質(zhì)監(jiān)部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管，就會(huì)阻礙和影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如取締一些生產(chǎn)企業(yè)既會(huì)影響就業(yè)，又會(huì)影響稅收。而一說(shuō)到強(qiáng)化服務(wù)，自然要放松監(jiān)管。在這種聲音中，將加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展對(duì)立了起來(lái)，進(jìn)而在監(jiān)管工作中瞻前顧后、束手束腳，在服務(wù)過(guò)程中，不能綜合到位，放任自流，視隱患而不見(jiàn)。這些思想認(rèn)識(shí)上的模糊，導(dǎo)致在監(jiān)管和服務(wù)中的裹足不前，進(jìn)而讓一些擾亂市場(chǎng)秩序的不法經(jīng)營(yíng)者，特別是制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法分子打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，有恃無(wú)恐地從事擾亂市場(chǎng)秩序、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、危害廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。

    其實(shí)監(jiān)管和服務(wù)不是對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的。監(jiān)管是前提，這是國(guó)家法律所賦予的，監(jiān)管到位是對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，是質(zhì)監(jiān)工作的主線；服務(wù)是目的，這也是質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須做到的。監(jiān)管是為了服務(wù)，服務(wù)也是為了更好地監(jiān)管。只有監(jiān)管到位，才能服好務(wù)，只有做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能切實(shí)監(jiān)管到位，兩者相輔相成。只有嚴(yán)格有效地監(jiān)管，對(duì)違法亂紀(jì)、制售假劣者毫不留情，才能懲惡揚(yáng)善，讓更好的企業(yè)、更卓越的產(chǎn)品在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中脫穎而出，讓偽劣產(chǎn)品銷(xiāo)聲匿跡，這也是最好的服務(wù)。我們質(zhì)監(jiān)部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是靠監(jiān)管，如果放松或放棄對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)管而談服務(wù)發(fā)展，將是舍本逐末。服務(wù)能幫助我們更好地監(jiān)管，我們服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)提高管理水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，企業(yè)愿意規(guī)范生產(chǎn)，合法生產(chǎn)，這無(wú)形中就會(huì)減輕我們監(jiān)管的壓力。

    作為基層的區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局，一定要正確把握加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，特別是加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的假冒偽劣食品、不合格農(nóng)資等產(chǎn)品的監(jiān)管力度。要把服務(wù)發(fā)展作為質(zhì)監(jiān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把質(zhì)量監(jiān)管作為質(zhì)監(jiān)部門(mén)工作的基本職責(zé)，把行政執(zhí)法作為履行職能的基本方式，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)方向，把服務(wù)發(fā)展作為搞好質(zhì)監(jiān)工作的根本目的，在加大質(zhì)量監(jiān)管力度的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

    據(jù)我了解，去年下半年以來(lái)，納溪質(zhì)監(jiān)局高舉“熱情服務(wù)”和“有力監(jiān)管”兩面旗幟，堅(jiān)持“一切為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一切服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一切服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“監(jiān)管就是最好的服務(wù)，服務(wù)是為了更好地監(jiān)管”原則，在履行職能的同時(shí)，不丟棄服務(wù)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，緊緊圍繞納溪“13431”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新思路，促成市局與納溪區(qū)政府

    簽訂了《推進(jìn)“中國(guó)酒鎮(zhèn)·酒莊”建設(shè)的備忘錄》，并在四縣三區(qū)首開(kāi)先河，與納溪區(qū)大渡鎮(zhèn)人民政府簽訂了《推進(jìn)“中國(guó)酒鎮(zhèn)”建設(shè)的備忘錄》。在把握監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系上，納溪質(zhì)監(jiān)作出了堅(jiān)實(shí)有效的探索。這兩個(gè)備忘錄的簽訂，標(biāo)志著納溪質(zhì)監(jiān)局與納溪區(qū)政府的合作進(jìn)入了全面化、經(jīng)�；�、機(jī)制化的新階段。這兩個(gè)備忘錄的簽訂，對(duì)納溪質(zhì)監(jiān)局發(fā)揮職能抓質(zhì)量、防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)保安全、提升履職能力強(qiáng)質(zhì)檢、服務(wù)于保障和改善民生促發(fā)展，產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。這兩個(gè)備忘錄的簽訂，贏得了地方政府對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的重視，在政策、金費(fèi)方面，得到了大力的支持。

    由此證明，監(jiān)管和服務(wù)是辯證統(tǒng)一的。緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，緊貼地方黨委、政府的中心工作和人民群眾的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，就能在監(jiān)管和服務(wù)中開(kāi)辟一片新天地，質(zhì)監(jiān)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展就能在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)。

    三、加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)“轉(zhuǎn)變”，凸顯自身的地位

    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的監(jiān)管方式和工作模式面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，如何進(jìn)一步更新監(jiān)管理念，加快實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變”，提高監(jiān)管服務(wù)水平，做到職能要到位，服務(wù)不缺位，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。

    筆者認(rèn)為，加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)“轉(zhuǎn)變”，是質(zhì)監(jiān)工作爭(zhēng)先進(jìn)位，質(zhì)監(jiān)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。三個(gè)“轉(zhuǎn)變”：一是在工作領(lǐng)域上，從生產(chǎn)、流通領(lǐng)域并重向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。二是在工作方法上，從著重對(duì)產(chǎn)品的事后監(jiān)督和查處，轉(zhuǎn)變到狠抓源頭，著力于過(guò)程保證和執(zhí)法把關(guān)相結(jié)合，具體講，就是要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的審查，嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗(yàn)制度，增加對(duì)食品、建材、農(nóng)資等生產(chǎn)企業(yè)和特種設(shè)備使用單位檢查的頻次。三是在工作機(jī)制上，從“單打獨(dú)斗”向集中社會(huì)力量轉(zhuǎn)變， 建立“政府牽頭、質(zhì)監(jiān)為主、部門(mén)配合、各司其職、綜合治理”的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體系；要在社會(huì)上聘請(qǐng)質(zhì)監(jiān)信息員，對(duì)抽查不合格的產(chǎn)品，定期向社會(huì)公布，促進(jìn)企業(yè)自律意識(shí)的增強(qiáng)。

    時(shí)代在進(jìn)步，科學(xué)在發(fā)展，區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局也必須與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)此，我們要有緊迫性和責(zé)任感，積極查找自身的不足，積極地進(jìn)行發(fā)展的研究和探索�？v觀當(dāng)下，區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局還存在部分質(zhì)監(jiān)工作人員的素質(zhì)以及質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)察知識(shí)不足、技能欠缺的現(xiàn)象，甚至有的同志不會(huì)使用電腦。一些同志到企業(yè)去，因?yàn)橹�識(shí)老化，對(duì)現(xiàn)代管理尤其是產(chǎn)品質(zhì)量看不明白，更不用說(shuō)看出問(wèn)題來(lái)。

    同時(shí)，監(jiān)管方式方法也不適應(yīng)，比如，目前質(zhì)監(jiān)工作普遍實(shí)行了巡查制度，但是巡查內(nèi)容、巡查方法等缺乏深度和針對(duì)性，有的巡查僅限于檢查一下是否有，而不會(huì)通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)了解市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)中存在的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備深層次的問(wèn)題。

    在信息化建設(shè)上也存在差距。近年來(lái)，盡管都在積極推進(jìn)信息化建設(shè)，在特種設(shè)備登記注冊(cè)、計(jì)量器具等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面做了大量工作，但如何進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，使靜態(tài)的數(shù)據(jù)動(dòng)起來(lái)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法效能上，效果還不理想。

    針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

    一是切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變”的重要前提。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展新形勢(shì)，正是促使質(zhì)監(jiān)工作職能到位，樹(shù)立良好監(jiān)管形象的重要機(jī)遇。區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局要進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的新理念，著力破除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，清除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙；要按照國(guó)家質(zhì)檢總局“十二字”方針，更新質(zhì)監(jiān)工作理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管水平，堅(jiān)決克服以管理者自居的思想觀念，改變“我管你服”的監(jiān)管模式；要依法履行職責(zé)，明確對(duì)每個(gè)監(jiān)管對(duì)象要監(jiān)管什么，如何監(jiān)管，如何考核，如何問(wèn)責(zé)；要通過(guò)監(jiān)管理念的更新，實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、提高高效能的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理水平、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)目標(biāo)。

    二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理能力。這是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變”的根本保障。質(zhì)監(jiān)干部是質(zhì)量監(jiān)督的主體和依靠力量，做好新形勢(shì)下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，必須把提高履職能力和履職水平作為重中之重來(lái)抓。要在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展大規(guī)模的全員培訓(xùn)、全方位培訓(xùn)，使廣大質(zhì)監(jiān)干部向“會(huì)監(jiān)管、會(huì)執(zhí)法、會(huì)服務(wù)、會(huì)維權(quán)”轉(zhuǎn)型，不斷提高質(zhì)監(jiān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力，真正成為政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬的高素質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下履行崗位職責(zé)的需要。

    三是不斷完善巡查和分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。細(xì)化巡查內(nèi)容、巡查方式，實(shí)現(xiàn)巡查的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。要從深入企業(yè)，調(diào)查了解企業(yè)的困難和要求，幫助解決問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)多、規(guī)模小、分布廣的特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和有違法違規(guī)記錄企業(yè)的監(jiān)管。積極探索預(yù)警警示制度、行政指導(dǎo)制度和行政約見(jiàn)制度。

    四是加快推進(jìn)質(zhì)監(jiān)信息化工作建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變”的重要支撐。要進(jìn)一步做好質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作。要建立健全質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理信息平臺(tái)，提高打擊違法行為的準(zhǔn)確性和有效性；要大力推進(jìn)信息化在監(jiān)管工作中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和互通。只有這樣，才能使質(zhì)監(jiān)工作水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

    四、推行ISO9000質(zhì)量管理體系，規(guī)范日常工作

    在區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局大力推行ISO9000質(zhì)量管理體系，明確工作職能職責(zé)、程序流程，把各項(xiàng)規(guī)章制度、辦事依據(jù)、使用法律法規(guī)有效地梳理匯總，形成區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局工作程序文件，有效地指導(dǎo)各項(xiàng)工作的規(guī)范開(kāi)展，留下工作痕跡、追溯工作質(zhì)量、提升工作效率，幫助年輕干部特別是新進(jìn)人員較快熟練掌握工作內(nèi)容、進(jìn)入工作角色。同時(shí)，在區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局大力推行ISO9000質(zhì)量管理體系，還可以以身作則，對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)起到良好的典型示范作用，引導(dǎo)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升。

    總之，區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下找準(zhǔn)工作方位，要清醒認(rèn)識(shí)到，區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局在體制上是垂直管理，但工作舞臺(tái)仍在地方，只有服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才有自己生存的空間，只有贏得地方各界的重視、理解和支持，才會(huì)有自己的良好外部環(huán)境。欲取之，先必予之。在思想深處，必須牢固樹(shù)立地方發(fā)展我發(fā)展的思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)，努力作為，常出新招，多出亮點(diǎn)，積極進(jìn)位，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，把區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局建設(shè)成為政府需要、企業(yè)歡迎、社會(huì)認(rèn)同、民眾滿意的部門(mén)，這樣，區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局便能在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下開(kāi)辟出一片新天地、便能為質(zhì)監(jiān)事業(yè)鑄造新的輝煌。