創(chuàng)出特色 管住風(fēng)險(xiǎn)
——深圳檢驗(yàn)檢疫局積極探索風(fēng)險(xiǎn)管理模式有成效
□ 張 沖
十八大報(bào)告指出，在社會(huì)管理方面要“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。深圳檢驗(yàn)檢疫局高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和技術(shù)自覺滲透到日常工作中，探索出一條獨(dú)具特色的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理模式，增強(qiáng)了檢驗(yàn)檢疫工作的前瞻性、科學(xué)性和有效性。
有的放矢監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)
近年來，深圳局上下齊動(dòng)員，致力于開展進(jìn)出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理工作，出臺(tái)了《深圳地區(qū)出入境貨物檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析管理辦法》，明確風(fēng)險(xiǎn)分析工作的整體運(yùn)行架構(gòu)及對(duì)象、方法、程序等。在此基礎(chǔ)上，深圳局逐步形成了與產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的人力、技術(shù)、資金等保障制度，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。今年2月，《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案》出臺(tái)，從行政執(zhí)法權(quán)力規(guī)范運(yùn)行入手，利用兩年時(shí)間基本建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依法清理出行政執(zhí)法職權(quán)1257項(xiàng)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖1256個(gè)。實(shí)施《業(yè)務(wù)工作質(zhì)量檢查管理辦法（試行）》，將工作質(zhì)量檢查常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。
科學(xué)分類研判風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)過多年實(shí)踐，深圳局目前已確定了各類工業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，通過采用定性和定量相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，對(duì)產(chǎn)品的固有風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的敏感因子進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判。
今年，深圳局組織專家制定了《2012年深圳地區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理目錄》，涵蓋399種出口產(chǎn)品和158種進(jìn)口產(chǎn)品，明確產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理規(guī)則以及重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目，指導(dǎo)一線工作人員實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。并通過定期開展后評(píng)估工作來動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目和抽送檢頻次，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的準(zhǔn)確性。同時(shí)，根據(jù)日常監(jiān)管情況、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)情況，對(duì)進(jìn)出口服裝、出口鞋類、出口木家具、進(jìn)出口電池?zé)舢a(chǎn)品的重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、抽送檢頻率進(jìn)行了調(diào)整。
利用自身開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類管理系統(tǒng)，深圳局對(duì)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品分類檢驗(yàn)監(jiān)督管理進(jìn)行實(shí)踐，這是該局在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的又一次大膽嘗試。在風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)中建立貨物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，建立以進(jìn)口收貨人信用分類和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)有機(jī)結(jié)合的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品分類管理，減少了人為判定產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)量。
有機(jī)融合嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)管理的目的并不在管理本身，而是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，更好地指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)開展，確保既要“管得住”，又要“管得好”。為此，深圳局加大了創(chuàng)新力度。
深圳局將風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量管理體系建設(shè)兩項(xiàng)工作進(jìn)行有機(jī)融合。以《風(fēng)險(xiǎn)管理原則和指南》為基礎(chǔ)，重新設(shè)計(jì)深圳局質(zhì)量管理體系框架，將風(fēng)險(xiǎn)管理流程嵌入質(zhì)量管理體系框架，將風(fēng)險(xiǎn)管理原則、術(shù)語和定義、框架圖引入質(zhì)量手冊(cè)。將風(fēng)險(xiǎn)管理的原則和質(zhì)量管理方法融合，在制定質(zhì)量方針時(shí)考慮風(fēng)險(xiǎn)要求，在業(yè)務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書中規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)管理要求。在具體實(shí)施過程中，該局運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具對(duì)過程不確定性進(jìn)行管理，使目標(biāo)盡可能得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過質(zhì)量管理體系系統(tǒng)地控制相關(guān)過程或活動(dòng)，將影響質(zhì)量管理的技術(shù)、管理、人員和資源等因素綜合在一起，從而用最少的資源和最低的成本實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量方針和目標(biāo)，顯著提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作效能。
深圳局借助信息化手段，不斷豐富風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵與外緣。該局將深圳地區(qū)全部類型的進(jìn)出口企業(yè)信息均納入誠(chéng)信系統(tǒng)，并不斷加強(qiáng)與深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、國(guó)稅局等相關(guān)部門的合作，探索建立了外貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同建設(shè)深圳市對(duì)外貿(mào)易信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了跨部門信息互動(dòng)與共享。此外，該局還利用自身研發(fā)的電子監(jiān)察系統(tǒng)打造開放式的電子監(jiān)察平臺(tái)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入到電子監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和防范作用。
風(fēng)險(xiǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)。目前，深圳局依然在風(fēng)險(xiǎn)管理的探索之路上奮斗，不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的流程和方法，努力讓具有深圳檢驗(yàn)檢疫特色的風(fēng)險(xiǎn)管理模式生根發(fā)芽、開花結(jié)果。
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
