遼寧鲅魚(yú)圈檢驗(yàn)檢疫局2012年工作紀(jì)實(shí)

2013-01-14 08:38 中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行

實(shí)現(xiàn)新跨越邁向新征程

——遼寧鲅魚(yú)圈檢驗(yàn)檢疫局2012年工作紀(jì)實(shí)

本報(bào)通訊員倪爾權(quán)/文趙立仁/圖

剛剛過(guò)去的2012年，對(duì)遼寧鲅魚(yú)圈檢驗(yàn)檢疫局來(lái)說(shuō)是開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的一年；是真抓實(shí)干、跨越發(fā)展的一年。這一年，該局緊緊圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，牢固樹(shù)立“和諧、創(chuàng)新、安全、優(yōu)質(zhì)”理念，以“管理創(chuàng)新年”為總抓手，“創(chuàng)亮點(diǎn)、抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)”，各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

走訪園區(qū)

黨組成員

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好“勤務(wù)兵”

遼寧鲅魚(yú)圈檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)位于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，擁有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶42個(gè)園區(qū)中的三個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為檢驗(yàn)檢疫工作提供了廣闊的舞臺(tái)。此外，轄區(qū)也是全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)水果出口基地、海蜇出口基地。2012年，為促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持特色農(nóng)水產(chǎn)品出口，該局主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能優(yōu)勢(shì)，努力當(dāng)好“勤務(wù)兵”。

針對(duì)重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易特點(diǎn)，鲅魚(yú)圈局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別走訪了鲅魚(yú)圈區(qū)、蓋州北海新區(qū)、仙人島能源化工區(qū)等沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)。通過(guò)走訪調(diào)研園區(qū)建設(shè)情況，尋找檢驗(yàn)檢疫服務(wù)的切入點(diǎn)，通過(guò)“一區(qū)一組”、“一企一策”等形式，為重點(diǎn)項(xiàng)目量身打造服務(wù)措施取得了明顯成效。營(yíng)口康輝石化有限公司是營(yíng)口仙人島能源化工區(qū)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，計(jì)劃總投資達(dá)100億元。企業(yè)生產(chǎn)線所需機(jī)器設(shè)備98%以上要從國(guó)外進(jìn)口，進(jìn)口設(shè)備總額14億元。檢驗(yàn)如此規(guī)模的進(jìn)口大型成套設(shè)備在該局歷史上是第一次。為了保障設(shè)備符合國(guó)家對(duì)進(jìn)口機(jī)械設(shè)備的安全、質(zhì)量、反欺詐等相關(guān)法律法規(guī)的要求，該局實(shí)行全程跟蹤和“保姆式”服務(wù)，主動(dòng)上門宣傳相關(guān)法規(guī)政策，了解企業(yè)進(jìn)口設(shè)備狀況，為企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)，并建立檢企定期會(huì)商制度。同時(shí)，采取境外預(yù)檢驗(yàn)和口岸到貨檢驗(yàn)相結(jié)合的檢驗(yàn)方式，制定科學(xué)規(guī)范的境外預(yù)檢驗(yàn)大綱和口岸到貨檢驗(yàn)方案，在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，保證了該企業(yè)價(jià)值2.7億元人民幣的設(shè)備順利通關(guān)。

鲅魚(yú)圈轄區(qū)出口水果占遼寧地區(qū)近一半的出口量。該局堅(jiān)持“依托優(yōu)勢(shì)，突出特色，創(chuàng)新提升”十二字方針，大力促進(jìn)水果等農(nóng)產(chǎn)品出口。為了保證質(zhì)量安全，該局推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的源頭管理模式，實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)管理，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一治理。同地方政府部門在疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品的銷售和使用、種植環(huán)境有毒有害物質(zhì)的控制等方面進(jìn)行協(xié)作，構(gòu)筑檢驗(yàn)檢疫與政府、企業(yè)、果園四位一體的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。全年為出口企業(yè)、種植基地舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員150名，提高了出口企業(yè)的管理水平和質(zhì)量意識(shí)。在該局的扶持監(jiān)管下，本地區(qū)水果出口到俄羅斯、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、孟加拉、泰國(guó)等18個(gè)國(guó)家。2012年2月份，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的34.4噸富士蘋果順利在英國(guó)通關(guān)，這是營(yíng)口地區(qū)水果繼進(jìn)入荷蘭、意大利后進(jìn)入的又一歐洲高端市場(chǎng)，標(biāo)志著本地水果的質(zhì)量安全水平已達(dá)到歐盟要求。2012年，該局轄區(qū)出口水果18482.4噸、貨值1438.58萬(wàn)美元。

海蜇是該局轄區(qū)的主要出口水產(chǎn)品之一，每年出口量占遼寧省的70%。主要出口到韓國(guó)、日本、美國(guó)、加拿大以及歐盟國(guó)家。為了保證出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，該局連續(xù)7年對(duì)遼東灣海蜇進(jìn)行有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)海蜇的生物習(xí)性和特點(diǎn)，對(duì)海蜇生長(zhǎng)水域、入海口環(huán)境污染以及新鮮海蜇原料進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)加工輔料、加工用水嚴(yán)格監(jiān)管，從源頭上保證了海蜇產(chǎn)品安全衛(wèi)生。為了扶持企業(yè)出口，該局在進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，將原來(lái)的批批檢驗(yàn)?zāi)Ｊ�，改為原料批批檢測(cè)、成品每月監(jiān)測(cè)一次的放行模式，簡(jiǎn)化了檢驗(yàn)檢疫程序,大大提高了通關(guān)速度。2012年，又幫扶一家海蜇出口企業(yè)獲得水產(chǎn)品HACCP認(rèn)證和出口水產(chǎn)品歐盟認(rèn)證，擴(kuò)大了轄區(qū)海蜇產(chǎn)品的海外市場(chǎng)，提升了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為了幫扶轄區(qū)出口企業(yè)充分享受原產(chǎn)地證優(yōu)惠政策，該局在把好簽證準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上，采取三項(xiàng)措施幫扶引導(dǎo)企業(yè)。一是急事急辦“快通道”。建立原產(chǎn)地證注冊(cè)企業(yè)急事急辦“綠色通道”，實(shí)行全天候、預(yù)約加班工作制度，最大限度縮短注冊(cè)、簽證周期，保證企業(yè)出口貨物快速通關(guān)。二是培訓(xùn)指導(dǎo)“零距離”。舉辦產(chǎn)地證培訓(xùn)班，從數(shù)字證書(shū)申請(qǐng)、電子簽證、證書(shū)填寫(xiě)等環(huán)節(jié)進(jìn)行面對(duì)面、手把手突擊培訓(xùn)，使其快速掌握產(chǎn)地證業(yè)務(wù)操作技能，減少工作差錯(cuò)，提高簽證一次通過(guò)率，共有110家企業(yè)的200余人受益。三是政策宣傳“送上門”。利用網(wǎng)站宣傳和上門走訪等方式，介紹各自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)的操作指南，各自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減讓情況，提高企業(yè)對(duì)原產(chǎn)地證的認(rèn)識(shí)和利用率。2012年共簽發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)地證書(shū)3063份，簽證金額18666萬(wàn)美元，為企業(yè)減免關(guān)稅933萬(wàn)美元。

此外，該局堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》和國(guó)家質(zhì)檢總局要求，第四季度共免收檢驗(yàn)檢疫費(fèi)1663萬(wàn)元。

深入企業(yè)

企業(yè)心聲

護(hù)佑國(guó)門安全當(dāng)好“守衛(wèi)兵”

2012年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外疫病疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)和各種貿(mào)易欺詐行為，鲅魚(yú)圈檢驗(yàn)檢疫局堅(jiān)持依法嚴(yán)格把關(guān)，用忠誠(chéng)和責(zé)任在國(guó)門線上筑起了一道堅(jiān)不可摧的藍(lán)盾長(zhǎng)城。全年檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出口不合格商品147批次、貨值10.4億美元。檢出陽(yáng)性船舶163艘次，陽(yáng)性船舶檢出率13.9%，媒介生物總量同比增加10%。檢出一般疫情和衛(wèi)生不合格集裝箱156標(biāo)箱。

隨著鲅魚(yú)圈口岸進(jìn)境植物產(chǎn)品逐漸增多，外來(lái)有害生物帶來(lái)的威脅也不斷增加，該局加大人力物力投入，落實(shí)工作程序、監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提高疫病疫情截獲率。2012年全年共截獲有害生物25批次、69個(gè)種類、257種次，截獲的種類和種次均創(chuàng)歷史新高。其中檢疫性有害生物3個(gè)種類、13種次，有法國(guó)野燕麥、十字花科黑莖病菌、齒裂大戟。首次從巴西進(jìn)口大豆中截獲齒裂大戟雜草種子和麥角菌。針對(duì)截獲的有害生物，制定了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，防止擴(kuò)散，保護(hù)了國(guó)門安全。此外，該局連續(xù)12年開(kāi)展了外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)工作。完成了蘋果蠹蛾、舞毒蛾、檢疫性實(shí)蠅和外來(lái)有害雜草四項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置了146個(gè)誘捕器，監(jiān)測(cè)地點(diǎn)涉及港口、果園、蔬菜種植基地、鐵路沿線等14個(gè)區(qū)域，范圍近百公里，有效保護(hù)了本地區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。

針對(duì)口岸特點(diǎn)，該局重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)口鐵礦石、煤炭、原油等大宗資源性商品檢驗(yàn)監(jiān)管力度。2012年9月份，鑒定出一批來(lái)自巴西的原糖短重223噸，短重率達(dá)4.5‰，金額14.06萬(wàn)美元。該輪的短重量和短重率均創(chuàng)造了鲅魚(yú)圈口岸同類貨物品種短重之最。10月21日，檢出一船進(jìn)口棕櫚仁油短重145噸，短重率高達(dá)12.6‰，短重貨值高達(dá)97.7萬(wàn)元，創(chuàng)下2012年進(jìn)口植物油短重之最。此外，還鑒定出多批進(jìn)口原油和鐵礦短重船舶，針對(duì)這些短重情況，該局建立了短重商品國(guó)別、口岸、供貨商的檔案，認(rèn)真分析短重原因，定期召開(kāi)質(zhì)量分析會(huì)，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)有關(guān)情況，并及時(shí)上報(bào)遼寧局和國(guó)家質(zhì)檢總局�？偩指鶕�(jù)該局進(jìn)口原油和鐵礦石的短重案例向全系統(tǒng)發(fā)出兩次警示通報(bào)函。2012年全年鑒定出短重100批次、重量3.92萬(wàn)噸，為國(guó)家和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失760.74萬(wàn)美元。

2012年9月份，吉林某公司從鲅魚(yú)圈口岸進(jìn)口一批南非錳礦石，合同規(guī)定以到貨港CIQ檢驗(yàn)出證結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。鑒于進(jìn)口錳礦品質(zhì)存在諸多不穩(wěn)定因素，該局檢驗(yàn)檢疫人員對(duì)該批貨物實(shí)行全程跟蹤，認(rèn)真排查各項(xiàng)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，最大限度減少取樣、制樣等人為誤差，并邀請(qǐng)進(jìn)口方全程參與。后經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，其錳含量為37.05％，比國(guó)外結(jié)果低1.19%。按合同規(guī)定的索賠條款測(cè)算，該批貨物品質(zhì)不合格，憑著該局出具的品質(zhì)檢驗(yàn)證書(shū)，企業(yè)對(duì)外索賠19.64萬(wàn)美元，有效維護(hù)了進(jìn)口商的合法權(quán)益。

在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式上，該局重點(diǎn)加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫平臺(tái)和信息化兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善了港聯(lián)動(dòng)快速查驗(yàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出境貨物、交通工具、集裝箱、旅客及口岸服務(wù)單位的數(shù)據(jù)采集、電子監(jiān)管和電子放行的全面信息化監(jiān)管。目前已對(duì)7家集裝箱場(chǎng)站以及進(jìn)出營(yíng)口港保稅物流中心的貨物全部實(shí)現(xiàn)電子信息化監(jiān)管，監(jiān)管進(jìn)出口商品270批次、12012萬(wàn)噸，總價(jià)值10.6億美元。積極開(kāi)展電子監(jiān)管工作，維護(hù)企業(yè)101家、產(chǎn)品327個(gè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)品100%維護(hù)。此外，不斷豐富港口功能，新開(kāi)辟了進(jìn)境海藻、進(jìn)境凍魚(yú)和進(jìn)境凍肉的檢驗(yàn)檢疫。2012年12月，在一批來(lái)自美國(guó)的冷凍豬蹄中檢出單核增生李斯特菌（該菌是重要的食源性人獸共患病原菌,能夠引起人類嚴(yán)重感染,致死率可達(dá)20%以上）。這是鲅魚(yú)圈口岸首次從進(jìn)境凍肉中檢出單增李斯特菌，按照相關(guān)要求和程序進(jìn)行了安全妥善處理。

岸邊取樣

農(nóng)藥把關(guān)

加強(qiáng)自身建設(shè) 爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”

一年來(lái)，該局黨組把加強(qiáng)自身建設(shè)的重點(diǎn)放在了“管理創(chuàng)新”上，著力強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，規(guī)范執(zhí)法行為，提高科技支撐和保障能力，為檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

營(yíng)口港保稅物流園區(qū)是東北地區(qū)第一家保稅物流中心，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)坐落于港區(qū)內(nèi)的保稅物流中心。隨著保稅業(yè)務(wù)量不斷攀升，原有管理模式已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。該局經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，積極請(qǐng)示遼寧檢驗(yàn)檢疫局，將集裝箱管理科更名為保稅貨物檢疫監(jiān)管科，并對(duì)職能進(jìn)行重新定位，進(jìn)駐保稅物流園區(qū)開(kāi)展工作。科室名字和職能的調(diào)整帶來(lái)了工作理念和工作方法的新變化，大大方便了貿(mào)易關(guān)系人，為下一步放大疊加保稅港區(qū)的功能及區(qū)域范圍奠定了良好基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與檢測(cè)服務(wù)功能分離，經(jīng)請(qǐng)示遼寧檢驗(yàn)檢疫局，將化礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)從局技術(shù)中心分離出來(lái)，新增設(shè)化礦科，進(jìn)一步理順和強(qiáng)化了進(jìn)出口化礦產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為技術(shù)執(zhí)法部門，離不開(kāi)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。一年來(lái)，該局不斷加強(qiáng)科研管理和創(chuàng)新能力，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室資源，提升檢測(cè)能力和水平。局技術(shù)中心有兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局評(píng)審，成為區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室。新開(kāi)展檢測(cè)項(xiàng)目8項(xiàng)，特別是食品中志賀氏菌檢驗(yàn)項(xiàng)目的開(kāi)展使轄區(qū)出口濃縮國(guó)汁企業(yè)獲益極大，2012年全年出口量同比增長(zhǎng)了近一倍。此外，多個(gè)科研項(xiàng)目獲得遼寧檢驗(yàn)檢疫局科技興檢一、二、三等獎(jiǎng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，兩個(gè)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審定。鲅魚(yú)圈局技術(shù)中心目前擁有國(guó)家級(jí)冶金產(chǎn)品和原料檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及兩個(gè)區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)檢驗(yàn)檢疫品種的全覆蓋。

重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理工作。堅(jiān)持每月業(yè)務(wù)例會(huì)制度，分析解決重點(diǎn)難點(diǎn)業(yè)務(wù)問(wèn)題，形成會(huì)議紀(jì)要。同時(shí)，堅(jiān)持執(zhí)行業(yè)務(wù)聯(lián)系單制、科長(zhǎng)帶班制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、風(fēng)險(xiǎn)分析制等制度，不斷規(guī)范檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法行為，提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。開(kāi)展了規(guī)范原始記錄填寫(xiě)及證書(shū)證稿擬制工作，制作完成121份業(yè)務(wù)原始記錄和70份證書(shū)證稿填寫(xiě)樣本。堅(jiān)持定期檢查和分析總結(jié)等控制差錯(cuò)機(jī)制，將證單差錯(cuò)率始終保持在績(jī)效管理考核指標(biāo)之內(nèi)，確保了檢驗(yàn)檢疫證書(shū)的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

該局通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和文化強(qiáng)局活動(dòng)，打造了一支積極向上，奉獻(xiàn)進(jìn)取的職工隊(duì)伍。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，該局開(kāi)展了“五學(xué)五比五看”和黨員承諾活動(dòng)，并把服務(wù)承諾同績(jī)效考核、評(píng)先選優(yōu)相結(jié)合，對(duì)承諾落實(shí)不到位、做得不好的進(jìn)行專門談話，督促落實(shí)。此外，堅(jiān)持“文化育檢、文化立檢、文化塑檢”的工作理念，在健全文化活動(dòng)陣地、活躍職工文化生活、豐富文化建設(shè)內(nèi)涵等方面積極探索，不斷提升檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力和創(chuàng)造力。

風(fēng)正潮平，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪，任重道遠(yuǎn)，更須策馬加鞭。2013年，檢驗(yàn)檢疫工作將承載新的使命，擔(dān)當(dāng)新的任務(wù)。鲅魚(yú)圈檢驗(yàn)檢疫局將在黨的十八精神的引領(lǐng)下，不辱使命，不負(fù)重托，在新的征程上繼續(xù)闊步前行。