山東青島檢驗檢疫局以課題研究推動“十二字方針”落實綜述

2013-02-06 09:21 中國質(zhì)量萬里行

高度決定深度

——山東青島檢驗檢疫局以課題研究推動“十二字方針”落實綜述

□田玉國/文徐本進(jìn)/圖

國家質(zhì)檢總局局長支樹平（右一）到青島局考察工作

國家質(zhì)檢總局副局長楊剛(前左二)在山東局局長周建安(右一)、紀(jì)檢組組長高秀燕（前右二），青島局局長李鳳貴（左一）陪同下考察青島局。

在2011年全國質(zhì)檢工作會議上，國家質(zhì)檢總局局長、黨組書記支樹平首次提出“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針。2011年1月22日，在山東青島檢驗檢疫局黨組會上，該局局長、黨組書記李鳳貴提出以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”為課題開展科研實踐，并得到其他黨組成員積極響應(yīng)。會后，四個對應(yīng)課題迅速在該局展開……

2012年初，支樹平在全國質(zhì)檢工作會議上再次強調(diào)，“十二字方針”抓對了，“十二字方針”還要抓，同時向全國質(zhì)檢系統(tǒng)提出“四新”要求。山東檢驗檢疫局局長、黨組書記周建安對青島局寄予厚望，要求青島局“勇站前排，敢于擔(dān)當(dāng)”，率先把“十二字方針”落實推進(jìn)、開花結(jié)果。

“十二字方針”就是鮮明的旗幟。兩年來，青島局高舉旗幟、不辱使命、開拓創(chuàng)新、真抓實干，全力以赴踐行并務(wù)求實效，以“四個課題”為牽引的檢驗檢疫各項工作取得了初步成果。

山東省副省長夏耕（前左一）在山東局局長周建安（前右一）陪同下考察青島局

青島市市長張新起（前左二）在山東局局長周建安（前左一）、青島局局長李鳳貴（前左三）陪同下考察青島局

科研課題引領(lǐng) “抓質(zhì)量”上新水平

“抓質(zhì)量是國家賦予質(zhì)檢部門的重任，是黨和人民的重托，是事關(guān)科學(xué)發(fā)展、社會穩(wěn)定的‘國’字號工程，我們必須以高度責(zé)任感、敬畏心，全力以赴抓好各項工作落實�！鼻鄭u局局長李鳳貴一貫用這個理念引導(dǎo)干部職工。

科研立項抓質(zhì)量“軟實力”上水平

“抓質(zhì)量”是“四個課題”之首，是首要任務(wù)和核心內(nèi)容。如何科學(xué)有效地抓進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量是“抓質(zhì)量”課題的核心。經(jīng)過一年的研究實踐，2012年初青島局“抓質(zhì)量”課題以《檢驗檢疫抓質(zhì)量機制構(gòu)建與實施》為題申請科研立項，并獲得山東局批準(zhǔn)。

《檢驗檢疫抓質(zhì)量機制構(gòu)建與實施》課題提出構(gòu)建以“一三一”工程（一個意識、三個關(guān)鍵、一個體系）為核心的“抓質(zhì)量”工作機制，圍繞抓什么，怎么抓，成效如何評估等問題進(jìn)行研究，旨在形成一套通用性強、實用度高和具有廣泛借鑒價值的質(zhì)量提升模式，引領(lǐng)“抓質(zhì)量”實踐，提升“抓質(zhì)量”水平，增強執(zhí)法把關(guān)有效性�！耙粋€意識”，即質(zhì)量安全意識�！叭齻€關(guān)鍵”，即企業(yè)有效監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量提升、自身能力建設(shè)。“一個體系”，即成效評價體系。

2012年10月，質(zhì)檢總局時任總工程師劉卓慧、中國檢科院院長李懷林等10位專家，對該科研項目進(jìn)行了鑒定，認(rèn)為課題圍繞基層如何抓質(zhì)量提出的“一三一”工作模式，立意準(zhǔn)確，方法創(chuàng)新，量化評價標(biāo)準(zhǔn)明晰實用，在系統(tǒng)內(nèi)“抓質(zhì)量”研究上處于領(lǐng)先地位，對促進(jìn)地方進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量和外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有典型的導(dǎo)向和示范作用。

從嚴(yán)監(jiān)管抓質(zhì)量“硬功夫”上水平

隨著社會發(fā)展和人民群眾法律意識的不斷增強，檢驗檢疫在執(zhí)法過程中遇到的新情況、新問題越來越多。青島局面對復(fù)雜形勢，始終堅持依法施檢不動搖，堅持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法不動搖，使“抓質(zhì)量”工作能力不斷提升。

穩(wěn)步推進(jìn)全面績效管理。緊緊圍繞山東局績效管理新要求，先行先試，探索建立機構(gòu)、人員全覆蓋的逐級逐人全面績效管理工作模式。2012年累計清理規(guī)范性文件2000余份，制修訂作業(yè)指導(dǎo)書140余份，使全局管理工作全部納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。

全面推行“問題追蹤落實法”。定期召開研討會，通報重點工作督辦情況，對發(fā)現(xiàn)的問題逐條會診把脈，深究問題根源并抓好整改落實。與1286家進(jìn)出口企業(yè)簽訂了“質(zhì)量安全責(zé)任書”；在15家重點出口企業(yè)中試行“首席質(zhì)量官”制度，對質(zhì)量管理實行“包干到人”。

嚴(yán)格依法查處各類案件。對重大案件推行“開門審案”，邀請專家參與審議，對違法事實、適用法律和處罰決定進(jìn)行審核把關(guān)。對一般性案件嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行立案、調(diào)查取證、案件審理、告知和下發(fā)決定。2012年共立案查處34起，罰款過百萬元，暫扣或注銷備案許可證書30家。

科學(xué)監(jiān)管抓質(zhì)量“新秩序”上水平

隨著近年來進(jìn)出口產(chǎn)品數(shù)量逐年遞增，國外技術(shù)門檻日益提高。青島局針對國內(nèi)外實際，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，科學(xué)運用各種資源和措施抓質(zhì)量，促進(jìn)了對外貿(mào)易健康有序發(fā)展。

加強出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。按照出口食品農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理體系“兩導(dǎo)三動”模式，將示范區(qū)建設(shè)擴(kuò)大到工業(yè)品、動植物產(chǎn)品等領(lǐng)域。在萊西、平度等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立了五個出口食品農(nóng)產(chǎn)品特色示范區(qū)，建立了標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、農(nóng)獸藥殘留、外來入侵物種四個數(shù)據(jù)庫。

加強出口食品、工業(yè)品分類管理。按照出口產(chǎn)品分類管理辦法，建立了“企業(yè)分類評定+產(chǎn)品風(fēng)險評估+后續(xù)檢驗監(jiān)管”檢驗監(jiān)管長效機制，促進(jìn)出口產(chǎn)品分類管理全面實施。目前，青島局對1062家工業(yè)企業(yè)、695家食品企業(yè)實行了分類管理，出口產(chǎn)品質(zhì)量得到有力保證。

實施認(rèn)證認(rèn)可管審分離模式。由認(rèn)證監(jiān)管部門統(tǒng)一組織評審，從建立的“評審組長庫”和“評審員庫”中統(tǒng)一選調(diào)評審人員對企業(yè)進(jìn)行評審。2012年青島局幫助轄區(qū)690家出口食品生產(chǎn)企業(yè)獲得401項國外官方注冊，注冊數(shù)量占全國7.12%，列全國各分支局首位。

多方聯(lián)動抓質(zhì)量“軟環(huán)境”上水平

質(zhì)量工作作為一項系統(tǒng)工程，需要各級政府、各有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，凝聚合力、整體推進(jìn)，才能取得實效。青島局通過加強與各方交流合作，不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高抓質(zhì)量工作有效性。

地方政府對質(zhì)量工作更加重視。先后與青島嶗山區(qū)政府、即墨市政府和加工區(qū)管委簽訂了抓質(zhì)量合作協(xié)議，增強了各區(qū)市政府的質(zhì)量安全責(zé)任和意識。2012年青島市政府根據(jù)青島局等部門建議，將質(zhì)量安全工作納入市政府績效考核，并首次設(shè)立了“市長質(zhì)量獎”。

社會公眾對質(zhì)量工作更加關(guān)注。通過開展“落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》，提振安全消費信心”主題宣傳活動，在當(dāng)?shù)仉娕_電視臺、黨報黨刊進(jìn)行系列報道，增強了社會公眾的質(zhì)量意識和對質(zhì)量工作的關(guān)注度。

生產(chǎn)企業(yè)對質(zhì)量工作更加主動。通過實施主體責(zé)任落實工程，不斷強化企業(yè)信用管理、分類管理和全員、全過程、全方位質(zhì)量管理等有效方法，企業(yè)法制觀念、質(zhì)量安全意識進(jìn)一步增強，抓質(zhì)量工作更加積極主動。

山東局局長周建安（前排右）為海信集團(tuán)頒發(fā)出口免驗續(xù)延證書

山東局局長周建安（左一）在青島局局長李鳳貴（右一）陪同下到青島雙星集團(tuán)調(diào)研

五個體系防控 “保安全”加新力度

“保安全”是我們保國安民、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的神圣使命。青島局通過成立“保安全”專項課題組，探索建立以“五個體系”為核心的安全管理體系，形成“防范為先、嚴(yán)密監(jiān)管、應(yīng)急處置、安全管理”防控網(wǎng)，全力維護(hù)國門安全、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全和廉政安全。

加強風(fēng)險管理體系建設(shè) 確保防患于未然

“沒有風(fēng)險是最大的風(fēng)險”，這是山東局局長周建安對大家的忠告。青島局通過加強風(fēng)險管理體系建設(shè)，做到事前嚴(yán)格把關(guān)、過程有效控制、科學(xué)規(guī)避風(fēng)險，確保防患于未然。一是強化制度完善。以推進(jìn)實施綜合管理體系為契機，對各項業(yè)務(wù)工作規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)和作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行梳理和完善，做到有據(jù)可查、有章可循。二是強化責(zé)任落實。以實施“三定”方案為契機，科學(xué)界定崗位職責(zé)，將風(fēng)險防范關(guān)口前移，構(gòu)建內(nèi)部“安全網(wǎng)”；認(rèn)真落實過錯責(zé)任追究制，對工作不作為、亂作為，造成不良后果的堅決進(jìn)行責(zé)任追究。三是強化教育引導(dǎo)。加強風(fēng)險防控工作專題教育，增強大家風(fēng)險意識、責(zé)任意識，引導(dǎo)大家準(zhǔn)確把握“必須為”、“可以為”和“不能為”界線。四是強化風(fēng)險排查。以開展經(jīng)常性風(fēng)險排查整治為契機，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行有效整改。2012年青島局通過“兩個專項行動”、“食安行動”等，對重點產(chǎn)品、重點企業(yè)進(jìn)行了全面排查整治。期間，共出動2000余人次，排查進(jìn)出口企業(yè)980家，整治問題企業(yè)439家、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險點47個，有效保障了進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強口岸防控體系建設(shè) 確保國門安全

國門安全關(guān)系到國計民生、人民群眾健康安全。青島局通過建立“三個安全屏障”，加強口岸防控體系建設(shè)，確保了國門安全。一是建立保障國境口岸衛(wèi)生檢疫安全屏障。加強口岸核心能力建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)督和量化分級管理，確保口岸衛(wèi)生安全。2012年青島局共查驗出入境人員18.5萬人次、行李6.8萬件，衛(wèi)生處理集裝箱11萬標(biāo)箱、船舶1167艘。二是建立防御外來有害生物入侵的安全屏障。認(rèn)真執(zhí)行“四級督察”機制，突出抓好大宗動植物產(chǎn)品檢驗檢疫，切實提高疫情檢出率。成立疫情截獲和政策研究兩個小組，有針對性加強國內(nèi)外疫情收集和研究。2012年青島局共檢出各類疫情3269批，確保了口岸衛(wèi)生和人民健康安全。三是建立查堵不合格進(jìn)口產(chǎn)品安全屏障。突出抓好進(jìn)口食品和退運產(chǎn)品查驗工作，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)和不安全產(chǎn)品入境。2012年共查封來自疫區(qū)的船用動植物產(chǎn)品食品庫207次，封存各種肉類25.3噸，有力維護(hù)了國境衛(wèi)生安全。

加強業(yè)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè) 確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

質(zhì)量安全是檢驗檢疫工作的生命線。青島局通過加強業(yè)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，杜絕發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性安全問題。

一是積極推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品“三道防線”和“三三制”監(jiān)管模式，做到原料質(zhì)量控制到位、生產(chǎn)過程監(jiān)管到位、把關(guān)措施落實到位。2012年國家質(zhì)檢總局和山東局根據(jù)青島局檢出案例發(fā)布風(fēng)險預(yù)警通報13次。二是積極推進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理。結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信用、質(zhì)量保證能力，對企業(yè)分類類別實行動態(tài)調(diào)整，逐步實現(xiàn)由關(guān)注商品向關(guān)注企業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是積極推進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。通過健全“四聯(lián)動”、“五位一體”示范區(qū)發(fā)展模式，進(jìn)一步提高了示范區(qū)建設(shè)水平。2012年萊西市被評為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)；膠州出口木制品示范區(qū)建設(shè)得到國家質(zhì)檢總局認(rèn)可，并作為成功經(jīng)驗在全國推廣；即墨出口紡織服裝服飾示范區(qū)通過山東局驗收。

加強安全保障體系建設(shè) 確保生產(chǎn)安全

安全生產(chǎn)事關(guān)生命安全和社會和諧。青島局通過建立“四項機制”，加強制度建設(shè)、責(zé)任落實、能力提高和安全巡察，保證了生產(chǎn)安全。

一是建立和完善制度支撐機制，加強車輛安全管理，確保事故預(yù)防措施有力有效。2012年青島局連續(xù)13年保持安全行車無事故。二是建立和完善基礎(chǔ)保障機制，對重點部位、重點設(shè)施和重點場所落實防范責(zé)任制，使技防覆蓋率、人員看護(hù)率、報警聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到100%。三是建立和完善監(jiān)督檢查機制，做好密級文件、涉密計算機、涉密移動存儲、信息系統(tǒng)的使用和管理工作，確保國家秘密安全和網(wǎng)絡(luò)運行安全。四是建立和完善安全事故應(yīng)急處置機制，科學(xué)制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強對重大疫病疫情、衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出口食品安全、口岸反恐等突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的演練，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件能力。

加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 確保廉政安全

廉政安全是保證一切工作順利開展的底線。青島局通過抓好“四個環(huán)節(jié)”，加強權(quán)力制約監(jiān)督，確保廉政安全。

一是“查”。查全員思想動態(tài)；查利用職務(wù)謀取不正當(dāng)利益問題；查領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況。二是“防”。堅持“六化”措施，即教育常態(tài)化、制度體系化、政務(wù)陽光化、權(quán)力運行程序化、風(fēng)險防范動態(tài)化、監(jiān)督措施網(wǎng)絡(luò)化。三是“控”。建立健全“六項機制”，即預(yù)警機制、巡查機制、考核機制、大監(jiān)察工作機制、廉政信用機制和風(fēng)險修正機制。四是“處”。建立健全責(zé)任追究機制，嚴(yán)厲查處不作為和亂作為。2012年青島局被青島市授予“基層行風(fēng)建設(shè)示范窗口”稱號，連續(xù)7年保持青島市行政執(zhí)法類行風(fēng)評議第一名。

青島局以實際行動貫徹落實黨的十八大精神

青島局局長李鳳貴（前左三）領(lǐng)取“全國文明單位”獎牌

四項措施對路 “促發(fā)展”有新作為

抓質(zhì)量、保安全、強質(zhì)檢，歸根結(jié)底是為了促發(fā)展。兩年來，青島局“促發(fā)展”課題積極融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，通過出臺服務(wù)措施，創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，有力促進(jìn)了青島外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。2012年12月，“促發(fā)展”課題組召開“伸出我的手，溫暖您的心”專題匯報會，青島市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)出口企業(yè)代表等給予高度評價。

模式創(chuàng)新促發(fā)展

“把關(guān)+服務(wù)=好+快”。青島局通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，使各項工作更加務(wù)實高效。在檢務(wù)工作方面，通過建立“雙系統(tǒng)比對”、“雙層信息審核”新機制，推行直通式電子報檢、分類審單和審制合一等新模式，保證了貨物高效快捷通關(guān)；通過啟動“綠色通道”和“全程跟蹤”服務(wù)，平均每批單據(jù)節(jié)約1.5個工作日。在幫助企業(yè)國外注冊方面，通過建立“四個常態(tài)化”、“三級聯(lián)動”工作機制，加強對出口食品備案企業(yè)幫扶，一大批出口企業(yè)獲得國外注冊。在服務(wù)青島郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過對進(jìn)境大型郵輪采取隨船檢疫，對小型郵輪采取靠泊檢疫措施，提高了工作效率和質(zhì)量；通過對進(jìn)出境集裝箱采用“風(fēng)險分析+直通放行+分類管理+集中查驗+檢疫處理”檢疫查驗?zāi)Ｊ剑P(guān)時間從原來的1~2天縮短為20分鐘。

科技創(chuàng)新促發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力，是促進(jìn)發(fā)展的決定性因素。青島局通過研發(fā)出口機電產(chǎn)品電氣安全遠(yuǎn)程檢驗系統(tǒng)，對出口機電產(chǎn)品批批檢驗或全數(shù)檢驗，實現(xiàn)了“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”目標(biāo)；通過研發(fā)應(yīng)用疫病疫情遠(yuǎn)程鑒定系統(tǒng)，在現(xiàn)場執(zhí)法檢測室制成樣品或標(biāo)本，通過局域網(wǎng)將圖像傳輸至鑒定專家的微機上進(jìn)行形態(tài)鑒定，提高了工作效率；通過研發(fā)應(yīng)用“衡器計重電子監(jiān)控系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對衡器計量室貨物計重過程的全程實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和分析，提高了鑒定結(jié)果準(zhǔn)確性；通過研發(fā)利用船舶電子檢疫系統(tǒng)，實施遠(yuǎn)程電子報檢、電子檢疫審批，提高了通關(guān)速度，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；通過研發(fā)進(jìn)口廢物原料衛(wèi)生除害處理一站式辦公系統(tǒng)，優(yōu)化內(nèi)部流程，免除企業(yè)在報檢、施檢和衛(wèi)生處理部門之間往來轉(zhuǎn)單奔波，縮短了消毒周期，為企業(yè)降低了通關(guān)費用。

優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展

促發(fā)展的根本目的就是讓企業(yè)得實惠。2012年青島局出臺了十八項新舉措，最大限度促進(jìn)青島對外貿(mào)易發(fā)展。一是“三個一百工程”推進(jìn)重大項目建設(shè)，全力支持青島家電電子、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展項目。二是“四個常態(tài)化”應(yīng)對國外考察，使企業(yè)質(zhì)量管理體系不斷完善，質(zhì)量控制水平得到有效提升。近兩年青島局成功迎接韓國、馬來西亞等國外注冊考察21次。三是多種媒介為企業(yè)提供特色服務(wù)。充分利用網(wǎng)站、飛信、博客等為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。組織編印《服務(wù)貿(mào)易便利化模式探索》、《出入境檢驗檢疫知識300問》等書為企業(yè)提供指南。四是優(yōu)惠政策為企業(yè)減負(fù)。加大對各類優(yōu)惠政策的宣傳貫徹力度，幫助企業(yè)開拓國際市場，提高產(chǎn)品國際競爭力。2012年青島局共簽發(fā)各類原產(chǎn)地證80068份，貨值29.85億美元，為轄區(qū)企業(yè)減免進(jìn)口國關(guān)稅7500余萬美元；通過落實檢驗檢疫費減免政策，為企業(yè)減免收費7400余萬元。

深入基層促發(fā)展

深入基層，密切聯(lián)系群眾，促發(fā)展才能更加務(wù)實有效。從2012年3月，青島局在轄區(qū)開展了一場生動的“雙走”活動，通過“走”地方政府部門、企業(yè)生產(chǎn)一線、檢驗檢疫現(xiàn)場，問訴求、摸實情、解難題。“雙走”活動中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部由表及里、由外而內(nèi)，深層次解決基層和企業(yè)存在的問題。截至目前，青島局累計走訪企業(yè)557家，收集意見建議149條，解決問題99個，在社會上樹立了良好形象。2012年5月，青島局在山東檢驗檢疫系統(tǒng)率先成立了“促發(fā)展”巡講團(tuán)，奔赴膠州、平度、即墨等地，面對面、心貼心、實打?qū)嵉貫槠髽I(yè)解政策、補知識、送技術(shù)，巡回演講20余場，受眾企業(yè)達(dá)1300多家、共3000余人。2012年初，青島局針對青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展對檢驗檢疫工作的迫切需求，組成工作組到膠州、即墨等地，就設(shè)立派出機構(gòu)與當(dāng)?shù)卣疾煺撟C，與進(jìn)出口企業(yè)面對面交流，形成了科學(xué)工作方案。目前青島局已在兩個區(qū)市分別設(shè)立了辦事處，各項業(yè)務(wù)全面展開，轄區(qū)1000余家進(jìn)出口企業(yè)享受到了門對門、心貼心的服務(wù)，并在示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)地證業(yè)務(wù)等方面得到了更多實惠。

青島局局長李鳳貴（右二）一行開展“雙走”活動到雀巢公司調(diào)研大項目建設(shè)

青島局“抓質(zhì)量”科研項目《檢驗檢疫抓質(zhì)量機制構(gòu)建與實施》通過國家質(zhì)檢總局鑒定

五個機制筑基 “強質(zhì)檢”樹新形象

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。2012年以來，青島局“強質(zhì)檢”專題組緊緊圍繞“加強能力，提升形象”主題，以建設(shè)一流隊伍、培養(yǎng)一流作風(fēng)、樹立一流形象為目標(biāo)，建立“五個機制”并深入探索實踐，有效提高了依法行政、維護(hù)安全和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力水平，為檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

建立綜合管理體系運行維護(hù)機制

綜合管理體系是山東局局長周建安主抓的“一號工程”。實踐證明，體系管理有效、管用，得到上級和群眾廣泛認(rèn)可。去年以來，青島局按照體系建設(shè)要求，完善體系持續(xù)改進(jìn)機制，強化體系文件執(zhí)行力度，使綜合管理體系更加合理、管用。

有效識別工作過程，全面提高依法行政能力。2012年共整理依據(jù)類文件2100余份、工作過程294個，形成內(nèi)部作業(yè)指導(dǎo)書140個、記錄清單134個，全面概括了體系范圍內(nèi)工作，體系科學(xué)性、適宜性及可操作性大大加強。

突出依法行政地位，確保行政執(zhí)法工作質(zhì)量。2012年共實施行政處罰53起，成功應(yīng)對了10多起復(fù)雜案例，實現(xiàn)了第一次通過法院對行政相對人實施強制執(zhí)行，第一次應(yīng)訴行政訴訟案并勝訴。

堅持持續(xù)改進(jìn)工作，促進(jìn)體系不斷完善。通過日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)體系運行過程中存在文件不適宜、過程有疏漏、執(zhí)行不到位、理解有偏差等問題300余項，通過持續(xù)整改使體系不斷得到完善。

建立人才隊伍培養(yǎng)機制

“要站在培養(yǎng)人的角度使用人”，這是青島局局長李鳳貴對人才培養(yǎng)的要求。青島局通過大力推進(jìn)“人才強檢”戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化人才培訓(xùn)模式改革，加強人才資源能力建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成了人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

人才培養(yǎng)是最有效投入。青島局始終堅持因材施教、因崗施訓(xùn)的人才培養(yǎng)原則，在處室廣泛開展“人人做老師”、“每人一講”、“講習(xí)班制度”等活動，既鍛煉了能力，又增長了知識；創(chuàng)新“公務(wù)員導(dǎo)師制”，對新錄用人員“傳、幫、帶”，使他們的能力素質(zhì)得到迅速提高；建立自主選學(xué)培訓(xùn)制度，結(jié)合實際對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)�！白灾鬟x學(xué)”的做法目前已在全省系統(tǒng)推廣。

近兩年，青島局通過競爭上崗，一大批人才走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。2011年4月，在山東檢驗檢疫系統(tǒng)處級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭選拔工作中，青島局有10余名干部脫穎而出，走上了新的領(lǐng)導(dǎo)崗位。2012年4月，在青島局科級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭選拔工作中，25名優(yōu)秀人才走上了科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。此次科級干部競爭選拔工作規(guī)模之大、范圍之廣、效率之高均創(chuàng)歷史之最。

建立廉政風(fēng)險防控機制

風(fēng)清氣正才能政通人和。青島局通過建立廉政風(fēng)險防控機制，把從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)治檢、立足教育與著眼防范、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理機制。

構(gòu)建教育引導(dǎo)機制，夯實廉政風(fēng)險防控“軟地基”。積極探索有效的教育形式，通過“滲透式”教育、“主題式”教育、“警示式”教育、“法規(guī)式”教育和“家庭式”教育，引導(dǎo)大家做事先做人、做人要正派。

構(gòu)建科學(xué)監(jiān)控機制，筑牢廉政風(fēng)險防控的“防腐墻”。防范與化解廉政風(fēng)險首要任務(wù)是關(guān)口前移、把風(fēng)險防范意識融人日常監(jiān)管執(zhí)法工作中。青島局通過做好“查、評、定”的文章，形成“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”的廉政風(fēng)險防范監(jiān)控機制。

構(gòu)建制約監(jiān)督機制，打造廉政風(fēng)險防范的“安全網(wǎng)”。通過利用視頻音像監(jiān)控系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對重要領(lǐng)域、重點程序、關(guān)鍵權(quán)力環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)察；與青島市檢察院開展預(yù)防職務(wù)犯罪共建活動；采取明察暗訪、陽光政務(wù)熱線等形式接受全社會監(jiān)督。

建立文化凝心育人機制

文化是一種軟實力，是支撐事業(yè)發(fā)展的精神力量。青島局通過加強文化體系建設(shè)，優(yōu)化人文環(huán)境，打造文化品牌，積極營造創(chuàng)先爭優(yōu)、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力的濃厚氛圍，形成文化育人、文化凝心、文化聚力的良好局面。

無論是抓思想抓業(yè)務(wù)，還是抓班子帶隊伍，青島局都有一個響亮的口號。比如“大海般的胸懷、大海般的底蘊、大海般的激情”的“三海精神”，比如“出人才、出經(jīng)驗，不出問題”的“兩出一不出”工作目標(biāo)……一個個響亮口號，就是一個個奮斗目標(biāo)，一個個文化品牌。它凝聚了人心，鼓舞了干勁，激發(fā)了全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

“勇站前排，敢于擔(dān)當(dāng)”、“干一事，成一事，干好一事”、“沒有質(zhì)量的工作是無用功”……近年來，青島局先后形成數(shù)十條工作理念。這些治局理念極大豐富了青島局文化內(nèi)涵，成為引領(lǐng)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精神坐標(biāo)。

近年來，青島局還通過建立干部職工“紅色檔案”，記錄職工成長進(jìn)步和為青島局發(fā)展作貢獻(xiàn)的歷史足跡，通過開展?fàn)幾觥傲鶠椤毙氯�、�?chuàng)建“六型”處室，開設(shè)道德講堂，開展書法培訓(xùn)、禮儀講座和演講比賽等活動，進(jìn)一步激發(fā)了干部職工工作熱情，提高了青島局文化軟實力，起到了引領(lǐng)風(fēng)尚、陶冶情操、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

建立行政后勤管理機制

行政后勤管理是基礎(chǔ)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)和維護(hù)全局各項工作高效運轉(zhuǎn)的基本保證。青島局通過加強“三個能力建設(shè)”，進(jìn)一步夯實了檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展根基。

加強安全保障能力建設(shè)，力保青島國檢一方平安。突出“防”，抓住宣傳、教育、檢查工作不放松，做到“堅持逢會必講、堅持從嚴(yán)要求、堅持經(jīng)常檢查、堅持及時糾錯”。突出“細(xì)”，對保密工作始終要求“上綱上線”，加強內(nèi)部宣傳教育，加強機要涉密崗位安全和內(nèi)部信息安全的責(zé)任落實。突出“�！�，制定完善各類安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，做到常演練。

加強財務(wù)保障能力建設(shè)，確保工作開展后顧無憂。圍繞檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展大局，認(rèn)真做好經(jīng)費測算，統(tǒng)籌各項資金，各項經(jīng)費得到有力保障。對人員經(jīng)費、公用經(jīng)費逐項進(jìn)行分析測算，及時提出貫徹落實意見，確保全年預(yù)算的完成。創(chuàng)新憑證導(dǎo)入和票據(jù)管理模式并試運行成功，有效提高了繳費速度和票據(jù)管理工作質(zhì)量。

加強服務(wù)保障能力建設(shè)，助推中心工作有序運轉(zhuǎn)。強化“參謀員”意識，想領(lǐng)導(dǎo)所思、謀全局所向，輔政效率和水平不斷提高。強化“勤務(wù)員”意識，堅持服務(wù)創(chuàng)一流宗旨，做到在要務(wù)督辦上落地有聲，在急務(wù)處置上應(yīng)對有方。強化“宣傳員”意識，通過創(chuàng)新工作模式、改進(jìn)學(xué)習(xí)方法等，新聞宣傳輿論引導(dǎo)能力不斷增強。近年來，青島局信息宣傳工作考核成績保持全國、全省檢驗檢疫系統(tǒng)前列。