逐浪弄潮繪新圖
——山東煙臺檢驗檢疫局落實“四新”工作綜述
本報通訊員 鄒全意 劉桂榮 孫偉東
2012年，全球經(jīng)濟持續(xù)在低潮中徘徊，國門安全形勢依然承受著高風(fēng)險壓力……
2012年，國家質(zhì)檢總局“十二字方針”汲取著“四新”賦予的“正能量”，在檢驗檢疫基層深深植根……
2012年，剛滿一歲的新一屆山東煙臺檢驗檢疫局黨組，帶領(lǐng)全局干部職工堅持不懈“抓質(zhì)量，保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”，踐行山東檢驗檢疫局黨組“十八字工作機制”，緊緊圍繞“新”字做文章，大力推進法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)，描繪了一幅逐浪弄潮的新畫卷。
煙臺檢驗檢疫局局長昃向君（前左二）等領(lǐng)導(dǎo)深入萊陽新冷大食品有限公司調(diào)研
新制度
堅持把綜合管理體系建設(shè)作為“一號工程”和“一把手工程”，深入推進“成長期”各項工作，先后制修訂作業(yè)指導(dǎo)書等體系文件106份（次），完善了“督察發(fā)現(xiàn)和處置問題→認真分析和評價問題原因→對差錯責(zé)任人實行績效扣分和責(zé)任追究→監(jiān)督責(zé)任人采取糾正措施并驗證實施效果→更新制度保證有效措施持續(xù)發(fā)揮作用→對消除差錯原因的責(zé)任人實行績效加分”的“PDCA良性循環(huán)”，體系運轉(zhuǎn)自我完善機制得到加強，體系建設(shè)“成長期”的主要特征已基本具備。探索推行逐級逐人考核制度，建立了績效管理網(wǎng)站動態(tài)展示處、科、人績效指標(biāo)和加扣分情況，有效促進了質(zhì)量管理目標(biāo)的實施。在山東局2012年度內(nèi)審中，以無不符合項的優(yōu)異成績，被表彰為山東檢驗檢疫系統(tǒng)綜合管理體系建設(shè)工作先進單位。
伴著綜合管理體系的健康“成長”，全局制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理水平持續(xù)提升，干部職工依據(jù)制度辦事的自覺意識和習(xí)慣逐步養(yǎng)成，全局工作駛?cè)搿白鸱ɡ�、講政策、按程序、守規(guī)矩”的快車道，執(zhí)法把關(guān)效能明顯提升。2012年，共檢出各類傳染病480例，在山東檢驗檢疫系統(tǒng)名列前茅；檢出攜帶醫(yī)學(xué)媒介生物和檢疫性害蟲入境船舶1103艘次、不合格集裝箱7450標(biāo)箱；截獲禁止入境旅客攜帶物1756批次；截獲進境植物疫情1444批次，其中檢疫性有害生物86批次、132種次；檢出不合格食品農(nóng)產(chǎn)品458批、3.6億美元，退運、銷毀16批；檢出不合格工業(yè)品310批、貨值6.9億美元，退運、銷毀24批；其中，進口銅精礦有害元素超標(biāo)、兒童用飯盒安全衛(wèi)生項目不合格、鐵礦和銅精礦短重、花生黃曲霉毒素超標(biāo)等不合格信息被國家質(zhì)檢總局、山東局采用發(fā)布警示通報24個、增長100%。
新行動
對出口食品企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)管
按照上級部署要求，深入開展了質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治、道德領(lǐng)域突出問題教育治理、進出口食品安全領(lǐng)域“潛規(guī)則”排查、出口花生及水產(chǎn)品質(zhì)量提升、整頓檢驗檢疫秩序等專項行動，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本局實際開展了代理報檢單位整治、報檢隨附單據(jù)治理等系列專項行動，不斷健全完善“內(nèi)查外排、內(nèi)外并舉”工作質(zhì)量改進機制。共檢查檢驗檢疫單證4387批，整改檢驗檢疫自身各類問題252個；監(jiān)督企業(yè)整改不符合項682個，取消各類企業(yè)登記、備案資格84家、限期整改33家，暫停使用備案證明或受理報檢27家。
組織開展了宣傳《質(zhì)量發(fā)展綱要》、出口食品企業(yè)實驗室檢測能力比對驗證、推行“首席質(zhì)量官”制度、完善進出口質(zhì)量分析、聯(lián)合公安部門嚴(yán)打違法出口行為等系列行動。共為轄區(qū)企業(yè)舉辦各類培訓(xùn)2300多人次，幫助240家出口食品企業(yè)提升了自檢自控能力，在13家企業(yè)推行“首席質(zhì)量官”制度并被中央電視臺報道，向市政府報送的7個進出口商品質(zhì)量分析報告受到市主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在與公安部門共同開展的“亮劍”行動中對9起重要違法案件進行了依法處置。
2012年，轄區(qū)出口產(chǎn)品合格率99.96%，與上年相比提高了0.01個百分點，出口國外通報數(shù)量下降15.6%。
新措施
對進口化學(xué)危險品標(biāo)簽項目進行現(xiàn)場監(jiān)管審核
2012年，針對外貿(mào)進出口下滑的不利形勢，及時出臺實施了新的《煙臺檢驗檢疫局支持煙臺外經(jīng)貿(mào)發(fā)展十二條措施》，千方百計為政府排憂、替企業(yè)解難，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，服務(wù)成效被《中國國門時報》頭版頭條作了專門報道。
全力服務(wù)保障大項目。圓滿完成了首個在縣級城市舉辦的亞洲沙灘運動會服務(wù)保障任務(wù)，第三屆亞沙會組委會和海陽市政府專門致信感謝。大力支持煙臺市實施“100家重點企業(yè)、300家潛力企業(yè)、500家成長型企業(yè)”出口培育工程，健全落實“一對一”服務(wù)機制。積極爭取山東局對全市最大的招商引資項目——福山艾菲爾新型顯示器項目給予特殊檢驗檢疫政策支持，保證了該項目落地實施。對海陽核電進口設(shè)備給予“屬地報檢、口岸放行”和“共同檢驗”政策，檢驗頻次降低20%，為企業(yè)節(jié)省成本近400萬元。對上海通用東岳汽車實施進口設(shè)備駐場檢驗、出口汽車遠程檢驗優(yōu)惠政策，保證了三期工程順利投產(chǎn)，全力扶持建設(shè)全國單一工廠產(chǎn)能最大轎車生產(chǎn)基地，實現(xiàn)出口4.6萬輛、貨值2.9億美元，同比分別增長82.5%和83.4%。
幫扶出口企業(yè)拓展國際市場。加大轄區(qū)企業(yè)拓展國際市場扶植力度，全年新增出口食品備案企業(yè)10家，累計328家。推薦國外注冊企業(yè)9家，累計245家。新頒出口商品質(zhì)量許可證11家，累計79家。圓滿完成了6次國外迎檢工作。認真落實各項優(yōu)惠幫扶政策，全年減免各類收費4357萬元，指導(dǎo)企業(yè)運用普惠制優(yōu)惠政策爭取國外減免各類關(guān)稅8200多萬美元。
積極促進通關(guān)便利化。推行實施了“報檢單據(jù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)”、“出口未抽中批商品快速核放”、產(chǎn)地證“分類管理、網(wǎng)上審批”等新舉措，單批貨物平均出證周期由兩天縮短到兩個小時。改變工業(yè)品通關(guān)驗放模式，對于電子監(jiān)管未抽中的產(chǎn)品，改變過去由監(jiān)管人員簽署意見逐一放行的模式，允許企業(yè)在受理報檢繳納檢驗費后直接到放行窗口出具通關(guān)單，單據(jù)改為后續(xù)審核，滿足了企業(yè)特殊時期快進快出的要求。與煙臺海關(guān)簽署了《加強關(guān)檢全面合作備忘錄》，深化了在行政執(zhí)法、重大活動服務(wù)保障、應(yīng)對突發(fā)事件等領(lǐng)域的全面合作，共同促進大通關(guān)建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。
新模式
探索建立“監(jiān)管之監(jiān)管”新模式。以機構(gòu)、職能調(diào)整實現(xiàn)“檢管分離”為硬件基礎(chǔ)，以總局“電子督察系統(tǒng)”為軟件基礎(chǔ)，初步建立起了工作質(zhì)量綜合督察、認證備案有效性抽查、國外通報和出口退運調(diào)查、投訴舉報調(diào)查、出口敏感備案企業(yè)聯(lián)合會審制度等多位一體的“監(jiān)管之監(jiān)管”新模式，促進了對檢驗檢疫監(jiān)管工作質(zhì)量的有效監(jiān)控和完善提升。在山東檢驗檢疫系統(tǒng)工作質(zhì)量督察會議上作了經(jīng)驗介紹，受到山東局領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的充分肯定。
推進實施風(fēng)險管理新模式。制定了山東檢驗檢疫系統(tǒng)第一部業(yè)務(wù)風(fēng)險管理作業(yè)指導(dǎo)書，對檢驗檢疫業(yè)務(wù)過程涉及內(nèi)部、企業(yè)、產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制進行系統(tǒng)、全面的規(guī)定，并作為山東局科研課題的子課題在總局立項。建立了進口食品安全風(fēng)險晴雨表和進出口食品化妝品風(fēng)險會商制度，實現(xiàn)風(fēng)險信息共通、共享、共用，風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警和處置措施協(xié)調(diào)一致，使全局食品安全監(jiān)管工作更加有的放矢。
構(gòu)建“口岸電子閘口”和“集中查驗”新模式。認真貫徹落實上級關(guān)于“兩個平臺”建設(shè)的工作部署，在山東檢驗檢疫系統(tǒng)率先開發(fā)實施了“煙臺檢驗檢疫局進境電子閘口管理系統(tǒng)”，對包括非法檢貨物在內(nèi)的煙臺港全部集裝箱裝載進口貨物實現(xiàn)全時布控、查驗和解控，大大提升了檢驗檢疫獨立執(zhí)法把關(guān)有效性。實施了以“分層設(shè)崗、全崗值班、隨機派單、雙人上崗、定期輪崗、時效控制、圖片留存、視頻監(jiān)控、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”為核心的進口貨物集中查驗?zāi)Ｊ礁母�，有效解決了以往存在的檢驗檢疫監(jiān)管職能分散、地點分散、權(quán)力倒掛等問題。山東局專門在煙臺召開現(xiàn)場會組織觀摩推廣，煙臺市分管市長帶領(lǐng)各口岸單位到該局調(diào)研參觀學(xué)習(xí)。
2012年3月12日，煙臺局團支部組織志愿者服務(wù)隊參加全市植樹造林活動。
新能力
大力實施“人才強檢”戰(zhàn)略。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人導(dǎo)向，不斷規(guī)范和優(yōu)化選人用人機制，被中組部確定為干部選拔任用工作紀(jì)實試點單位。組織對21個處、科級領(lǐng)導(dǎo)職位進行競爭上崗，完成了117人次處、科級干部選拔任用，對134名人員進行了交流、輪崗，進一步優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了干部職工積極進取、真抓實干的活力。建立了以“全員技能、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、崗前培訓(xùn)”為重點，以“培訓(xùn)計劃分類管理、學(xué)時學(xué)分任務(wù)分解、教育培訓(xùn)效果審核”3項制度為保障的教育培訓(xùn)體系，組織各類培訓(xùn)1391人次，進一步提高了干部職工的綜合素質(zhì)和能力。在山東檢驗檢疫系統(tǒng)崗位技能比武競賽中，獲得一等獎1個、二等獎3個，獲得山東檢驗檢疫系統(tǒng)法治知識競賽先進單位稱號。
大力實施“科技興檢”戰(zhàn)略。成功獲得批準(zhǔn)籌建再生資源檢測國家重點實驗室，全局國家重點實驗室增加到3個。推動6個區(qū)域性中心實驗室通過驗收，成為山東檢驗檢疫系統(tǒng)區(qū)域性中心實驗室數(shù)量最多、專業(yè)領(lǐng)域覆蓋最廣的分支局。保健中心醫(yī)學(xué)檢測中心實驗室捆綁榮成分中心順利通過評審，成為全省系統(tǒng)首個以捆綁形式通過國家認可的實驗室。與煙臺港集團合作建設(shè)西港區(qū)實驗室、自動取制樣設(shè)備等；爭取山東局和招遠市政府支持，設(shè)立了煙臺檢驗檢疫技術(shù)中心招遠分中心，加強對當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)進出口產(chǎn)品的檢測服務(wù)。新開發(fā)農(nóng)獸藥殘、微生物、重金屬、毒素等領(lǐng)域新項目343項，檢測能力達到1898項�？蒲泄ぷ鳙@得豐碩成果，獲得總局立項2項、山東局立項8項；獲得優(yōu)秀論文二等獎5篇、三等獎5篇。
煙臺檢驗檢疫局與煙臺港集團合作建設(shè)實驗室，強化技術(shù)能力保障。
新基礎(chǔ)
加強設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)。局新大樓建設(shè)項目獲總局和財政部正式批復(fù)同意，并爭取到市政府政策和資金支持，同時成立了基建辦加快工程推進速度，目前已經(jīng)完成了大樓方案設(shè)計招標(biāo)工作。萊陽辦事處籌建工作進展順利，完成了內(nèi)部科室設(shè)置、職能配置報批工作，辦公和宿舍樓裝修工程即將竣工。口岸核心能力建設(shè)工作獲得總局考核驗收組高度評價，煙臺海港、空港成為全國首批通過考核的口岸。完成了窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提升了硬件建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化水平，受到山東局窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核驗收組的好評，其中機場辦事處窗口被列為全國窗口標(biāo)準(zhǔn)化示范窗口。
加強其他基礎(chǔ)工作。狠抓預(yù)算管理，理順審批權(quán)限，加大對企事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督力度，大大提高了財務(wù)管理的規(guī)范化水平和資金使用效率；完善政府采購管理，共實施政府采購36項，節(jié)約資金69萬元，節(jié)支16.5%。在山東檢驗檢疫系統(tǒng)分支局率先完成網(wǎng)站全面改版工作，被山東局考核為優(yōu)秀網(wǎng)站；加強政務(wù)信息和宣傳工作，被總局表彰為全國質(zhì)檢系統(tǒng)政務(wù)信息工作先進單位，在中央電視臺、《中國國門時報》等媒體發(fā)表的新聞稿件數(shù)量創(chuàng)歷年之最；加強保密、網(wǎng)絡(luò)信息、生產(chǎn)、應(yīng)急等安全管理，為事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。
新形象
全面推行廉政風(fēng)險防控管理。全局77個崗位、145項職權(quán)納入廉政風(fēng)險防控管理，確定廉政風(fēng)險點總計438個，針對每個廉政風(fēng)險點制定了防控措施，并狠抓督導(dǎo)檢查確保落實到位，基本建起了覆蓋全局各單位、各部門及權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控管理網(wǎng)絡(luò)。加強廉政文化建設(shè)，在山東檢驗檢疫系統(tǒng)首批獲得廉政文化達標(biāo)單位，在全市廉政文化演講比賽中獲得二等獎。深入開展“三查五創(chuàng)兩監(jiān)督”、“改進機關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”公開承諾、“恪守從政道德，保持黨的純潔性”、征求社會廉政監(jiān)督員意見和建議、聯(lián)合技術(shù)監(jiān)督局檢查暗訪、參加“陽光政務(wù)熱線”和煙臺市“網(wǎng)上民聲”欄目等活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提升服務(wù)水平，在煙臺市紀(jì)委組織的行風(fēng)建設(shè)問卷調(diào)查中獲得滿意度為100%。
加強機關(guān)黨建和文化建設(shè)。始終把黨組建設(shè)擺在首要位置來抓，積極倡導(dǎo)并帶頭落實“堅守使命、敢于擔(dān)當(dāng)、團結(jié)互信、深入實際、勤政廉政”的工作信條，堅持民主集中制，發(fā)揮了黨組班子的政治核心作用。迅速在全局掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神的熱潮，在山東檢驗檢疫系統(tǒng)學(xué)習(xí)十八大精神演講比賽中獲得一等獎。扎實開展了“雙管雙責(zé)”、“承諾、踐諾、評諾”、“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”、“道德講堂”等系列機關(guān)黨建和文化建設(shè)活動，著力構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，獲得全國“工人先鋒號”等榮譽稱號，在煙臺市直機關(guān)第十三屆運動會上獲得團體總分第一名。作為山東檢驗檢疫系統(tǒng)首批“全國文明單位”，全面落實《全國文明單位測評體系》要求，被煙臺市文明辦列為迎接中央文明辦檢查單位。
潮起潮落，浪花飛歌。新年的曙光照亮了新的征程，煙臺檢驗檢疫人將乘著十八大的東風(fēng)，擔(dān)負起新的使命，繼續(xù)追逐時代浪潮的新高峰……《中國國門時報》
