著眼于公平公正
——福建省南靖縣質(zhì)監(jiān)局依法行政工作取得顯著成效
■文/吳振祥 莊麗濱
近幾年來(lái)，福建南靖縣質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真貫徹依法行政、執(zhí)政為民理念，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，在社會(huì)上樹(shù)立了質(zhì)監(jiān)部門(mén)的良好形象。2010至2012年8月，該局共查處行政案件139起，均按期結(jié)案，未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。在歷次省、市質(zhì)監(jiān)局及縣法制辦組織的案件評(píng)查中，均取得好名次，多次獲得行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。
在執(zhí)法工作中，該局緊緊抓住不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)這一關(guān)鍵點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展法律法規(guī)和辦案技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的辦案能力，近三年，該局共舉辦10期“素質(zhì)提升”講座。該局加強(qiáng)素質(zhì)教育，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》等法律法規(guī)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要求執(zhí)法人員重點(diǎn)把握現(xiàn)場(chǎng)檢查、立案、案件調(diào)查、審理、告知等10個(gè)辦案環(huán)節(jié)，對(duì)辦案全過(guò)程做到心中有數(shù)，運(yùn)用自如；加強(qiáng)專(zhuān)題教育，根據(jù)質(zhì)監(jiān)工作特點(diǎn)，開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為、文明執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)等專(zhuān)題教育，針對(duì)典型案例和平時(shí)辦案中遇到的問(wèn)題進(jìn)行案例分析，探討辦案技巧，促進(jìn)執(zhí)法人員法律知識(shí)和辦案技能提高；加強(qiáng)廉政教育，組織學(xué)習(xí)勤政廉政典型人物先進(jìn)事跡，并通過(guò)反面教育，增強(qiáng)廉政意識(shí)。
同時(shí)，該局強(qiáng)化措施，規(guī)范執(zhí)法行為，在執(zhí)法中嚴(yán)格做到“五個(gè)要”：事實(shí)要清楚。查清案件違法事實(shí)、行為事實(shí)和結(jié)果事實(shí),把握違法行為動(dòng)態(tài)過(guò)程；證據(jù)要確鑿。全面收集證據(jù)并形成證據(jù)鏈，確保證據(jù)充分；定性要準(zhǔn)確。定性是處理的前提，處理是定性的結(jié)果，定性要有充分的理由；處理要適當(dāng)。處理案件做到不偏不倚、過(guò)罰相當(dāng)，杜絕同事不同罰；程序要合法。辦案中嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》的要求，確保程序合法。
另外，該局創(chuàng)新執(zhí)法理念，推行陽(yáng)光執(zhí)法，在執(zhí)法中切實(shí)履行告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利。每起案件作出處罰決定前，均依照辦案程序告知當(dāng)事人擬處罰意見(jiàn)，并認(rèn)真聽(tīng)取其陳述和申辯，依法采納其中有理有據(jù)的意見(jiàn)，做到處罰公正。推行說(shuō)理式執(zhí)法。按照上級(jí)部署，積極推行說(shuō)理式執(zhí)法，徹底改變表述不完整，說(shuō)理不透徹的填空式、簡(jiǎn)單化執(zhí)法模式，樹(shù)立“和諧執(zhí)法、文明辦案”和“起點(diǎn)公開(kāi)、基點(diǎn)公平、終點(diǎn)公正”執(zhí)法新理念，案件的處理做到說(shuō)透法理、說(shuō)明事理、說(shuō)通情理。規(guī)范處罰自由裁量權(quán)。該局將細(xì)化的處罰標(biāo)準(zhǔn)、案件執(zhí)行情況、舉報(bào)電話等在辦公場(chǎng)所公示，確保行政處罰自由裁量權(quán)在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，向當(dāng)事人講明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行一次記錄、二次警告、三次處罰“三步走”的文明執(zhí)法方式，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全、特種設(shè)備安全“五位一體”的執(zhí)法責(zé)任制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提高了執(zhí)法的有效性。
《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年12月
