2015年9月24日，東莞市政府新聞辦、東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局召開新聞發(fā)布會，通報近年來東莞市標準化工作在助推全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得的成效。

　　會上，東莞市質(zhì)監(jiān)局羅曉勤局長用生動的語言、翔實的數(shù)據(jù)、透徹的分析，對東莞市十二五期間標準化工作進行了全面回顧總結(jié)。

　　羅曉勤：標準化戰(zhàn)略成為區(qū)域經(jīng)濟核心要素

　　“說起標準的始源，我個人認為，應(yīng)該追溯到秦朝時期，其”度同衡、車同軌、書同文、人同倫“的四統(tǒng)一，為秦國實現(xiàn)中國的統(tǒng)一奠定了堅實的基礎(chǔ)…”新聞發(fā)布會上，羅曉勤局長富有文采的開場白，一下子吸引了全體參會人員的注意力。

　　羅曉勤局長告訴記者：近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展逐步由要素驅(qū)動快速向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，標準化戰(zhàn)略已成為促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力的關(guān)鍵性核心要素。國際上，發(fā)達國家在不斷刷新傳統(tǒng)領(lǐng)域國際標準的同時，將目光更多地投向信息、生物、新能源等領(lǐng)域國際標準的爭奪。

　　無論是國際挑戰(zhàn)還是國內(nèi)需求，都使得標準化工作成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

　　東莞市的經(jīng)濟發(fā)展起步于“三來一補”，形成了由外資企業(yè)為主的外源型經(jīng)濟的發(fā)展模式。雖然眾多世界知名企業(yè)進駐促進了東莞的經(jīng)濟繁榮，但是隨著國際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)生根本變化，以及世界金融危機的不斷顯現(xiàn)，一旦土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本升高，產(chǎn)業(yè)資本就會掉頭而去另覓低處。在金融危機造成全球經(jīng)濟環(huán)境惡化的情況下，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求，東莞意識到，東莞起步于制造、發(fā)達于制造、揚名于制造，轉(zhuǎn)型升級也必須立足于制造，以標準化的手段打造東莞的“優(yōu)質(zhì)制造”，從而全面提升東莞制造的競爭力和含金量，推動東莞制造在逆境中砥礪前行。

　　自2008年以來，東莞市兩次出臺了“推進制造業(yè)標準化工作實施辦法”。尤其是2011年出臺的“技術(shù)標準戰(zhàn)略”十二五“規(guī)劃”，作為標準化戰(zhàn)略工作的綱領(lǐng)性文件，首次把標準化工作上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，為全市標準化工作開展提供了理論指導，進一步加速外源型經(jīng)濟向內(nèi)源型經(jīng)濟并舉發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的步伐。

　　在組織領(lǐng)導上，通過引入考核機制，促進了鎮(zhèn)街政府重視標準化工作。2010年6月，市委、市政府印發(fā)《東莞市鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子落實科學發(fā)展觀工作實績年度分類考核方案》，將涵蓋標準制修訂、采用國際標準和創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)的技術(shù)標準指數(shù)納入社會發(fā)展類指標當中，作為鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子工作實績的考核指標之一。這一考核機制，充分調(diào)動了鎮(zhèn)街開展標準化工作的積極性，有效促進鎮(zhèn)街標準化工作的開展。同時，形成了政府牽頭，職能部門聯(lián)合，行業(yè)協(xié)會推動，企業(yè)主動參與的“標準化”工作大格局。

　　正是市委、市政府的高度重視標準化工作在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，以及全市相關(guān)部門的支持配合，出臺的一系列高規(guī)格文件政策措施，使東莞質(zhì)監(jiān)局按照標準化戰(zhàn)略規(guī)劃要求，通過在裝備制造、電子信息、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展標準化戰(zhàn)略活動，使全市的標準化工作從動力之變到理念之變，加速了標準化戰(zhàn)略實施步伐;從觀點之變到思路之變，提升了標準化戰(zhàn)略綜合效能。

　　2015東莞標準化工作五大成果

　　一是廣東生益科技股份有限公司繼2010年主導制定2項國際標準后，再一次主導制定的1項IEC國際標準(IEC61189-2-721)于2015年5月正式發(fā)布。打破了印制電路產(chǎn)品國際標準一直由歐、美、日三強壟斷的局面，進一步提高了我國該類產(chǎn)品在國際市場的競爭力。標志著東莞市在該領(lǐng)域高端技術(shù)產(chǎn)品科研達到國際先進水平。

　　二是信息傳輸線纜及云計算2個省標準化技術(shù)委員會于今年9月落戶東莞，標志著東莞市將承擔相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的標準規(guī)劃和制修訂，增強產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則的“話語權(quán)”，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是市質(zhì)檢中心主導制定的2項電子商務(wù)平臺運營與評價國家標準于今年5月正式發(fā)布，這也是國內(nèi)首次發(fā)布電子商務(wù)平臺國家標準，對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個利好消息。

　　四是東莞市特色產(chǎn)品“莞香”于今年8月獲得國家地理標志保護產(chǎn)品，不僅實現(xiàn)了相關(guān)領(lǐng)域零的突破，而且將借助品牌優(yōu)勢，推動沉香產(chǎn)業(yè)向沉香文化并舉發(fā)展，提高“莞香”的美譽度。

　　五是東莞市正式發(fā)布5項城市共同配送服務(wù)聯(lián)盟標準，這是東莞市成為全國城市共同配送試點城市和承擔全國物流標準化試點工作后的初步成果，并將進一步促進物流服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和助力電子商務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　這五項近期成果表明：自“十二五”以來，在打牢標準的基礎(chǔ)上，東莞市標準化工作重點已經(jīng)由傳統(tǒng)制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，將為新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提升在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭力。

　　三組數(shù)字清晰反映十二五東莞標準化戰(zhàn)略成效

　　首先是全市企事業(yè)單位承擔的全國不間斷電源分技術(shù)委員會、省印制電路標準化技術(shù)委員會、省造紙和紙制品標準化技術(shù)委員會等國家、省TC/SC/WG工作組和秘書處工作達58個，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　其次是全市企事業(yè)單位主導或參與國際、國家、行業(yè)、地方標準制修訂，分別達10、306、317、140項，不僅搶占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“制高點”，而且推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　再次是全市企事業(yè)單位在16個產(chǎn)業(yè)，制訂聯(lián)盟標準達125項，部分高于國家標準、達到國際先進標準，填補了部分國內(nèi)外標準空白，助力創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動整體產(chǎn)品質(zhì)量提升，并推動了這16個產(chǎn)業(yè)集群不斷聚集壯大。

　　也就是說，東莞市逐步建立起了以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家、行業(yè)、地方標準為主體，聯(lián)盟標準為補充的先進標準體系，不僅擴大了全市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在標準領(lǐng)域的“話語權(quán)”，而且實現(xiàn)了東莞市由原來的外源型經(jīng)濟向內(nèi)外源型經(jīng)濟并舉發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　四大變化展現(xiàn)東莞標準化工作新格局

　　一是動力在變。幾年來，東莞市不斷出臺的相關(guān)政策，以考核激勵和財政資助為手段，引導全社會積極參與標準化工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年至今，市財政已投入7000多萬元用于標準化戰(zhàn)略專項資金，撬動企業(yè)技術(shù)標準科研經(jīng)費投入近27億元，企業(yè)已成為標準研發(fā)、制定的主力軍。從而加強了先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重要專項標準的制修訂工作，促進了自主創(chuàng)新和技術(shù)標準的融合，搶占了產(chǎn)業(yè)制高點。根據(jù)獎勵《辦法》，對每主導制定一項國際、國家、行業(yè)、地方標準，分別給予100、50、30、10萬元的獎勵。通過激勵政策，推動企業(yè)由單純被動的執(zhí)行標準，向結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究標準轉(zhuǎn)變，從而推動全市產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級。

　　二是理念在變。引導和鼓勵企業(yè)“向上看”，將自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先進的企業(yè)標準并建立先進標準體系，成為應(yīng)對國際、國內(nèi)市場競爭的“領(lǐng)頭羊”。

　　沒有先進的標準，就沒有先進的制造業(yè)，更無法實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。為此，東莞將標準化工作調(diào)整到順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，通過借力國家、省標準化示范區(qū)試點工作建設(shè)、企業(yè)標準化良好行為創(chuàng)建、推進采用國外先進標準等，積極搭建科學合理的工作機制，為企業(yè)主導和參與標準化制修訂提供明確的方向和詳細的指導。首先是將標準化工作成效的“事后”獎勵與“事前”資助相結(jié)合，對企業(yè)主導和參與標準化的獎勵有“獎”更有“勵”，推動優(yōu)秀企業(yè)積極參與國際、國家和行業(yè)標準制修訂的競爭。其次通過不斷向企業(yè)灌輸標準水平的高低是決定產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)的理念，推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，使全市334家企業(yè)的895種產(chǎn)品獲得“采標”，實現(xiàn)了重要工業(yè)產(chǎn)品主體基本與國際接軌。再次是將“標準化良好行為企業(yè)”的創(chuàng)建作為重要手段，使201家先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)獲得“標良”稱號，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了規(guī)范，成為企業(yè)經(jīng)營管理的標桿樣板，為帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。與此同時，通過選擇在大朗、塘廈、長安、茶山等鎮(zhèn)及會展、虎門港開展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)標準化示范試點工作，引導和鼓勵企業(yè)制定嚴于行業(yè)、國家或國際標準的企業(yè)標準，為標準化體系建設(shè)樹立了新“標桿”，推動了產(chǎn)品質(zhì)量的提升，實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量帶來高效益。

　　例如按照《東莞市聯(lián)盟標準管理規(guī)定》的要求，引導虎門線纜產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進了線纜產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合和自主創(chuàng)新，制定了達到美國等國外先進水平的聯(lián)盟標準，搶占了美歐日市場，實現(xiàn)了技術(shù)標準優(yōu)勢向市場競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。目前，形成了線纜上下游企業(yè)超過210家的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，年總產(chǎn)值已突破165億元，約占全國總產(chǎn)值的1/9，且年增速保持在20%以上，顯現(xiàn)出繼續(xù)向集約化規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展的趨勢，躍升為虎門鎮(zhèn)第二大產(chǎn)業(yè)。

　　三是觀念在變。如何擺正制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系?在標準化戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不僅盯著制造業(yè)，而且關(guān)注服務(wù)業(yè)，用標準化引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　在標準化戰(zhàn)略實施過程中，東莞認識到，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。作為制造業(yè)大市，必須修補現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“短板”。為破解一些服務(wù)業(yè)無標可循的困局，選擇了會展、港口、物流等一些有代表性的服務(wù)業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準化試點工作，以此改變長期以來標準化工作基本上都圍繞制造業(yè)，使服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標準化工作相對滯后的局面。同時，將標準化作為提升服務(wù)質(zhì)量的重要技術(shù)手段，為東莞推進新型城市化發(fā)展起到了重要作用，從而構(gòu)建以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　四是思路在變。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提升在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭力。

　　為解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，東莞市根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、變化、更新快以及技術(shù)含量高、產(chǎn)品應(yīng)用越來越廣泛的特點，把建立新興產(chǎn)業(yè)標準體系放在了標準化戰(zhàn)略的突出位置。通過扶持企業(yè)將自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先進標準，實現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化，為東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新一輪發(fā)展中搶得“先機”。

　　幾年來，東莞質(zhì)監(jiān)通過聯(lián)合科技等相關(guān)部門在云計算、虎門線纜、機器人、LED照明等新興產(chǎn)業(yè)，為其發(fā)展提供重要指引，將自主研發(fā)的“獨門絕技”轉(zhuǎn)化為標準，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，實現(xiàn)了技術(shù)人才90%以上在企業(yè)、研發(fā)資金90%以上來源于企業(yè)、研制標準項目90%以上來源于企業(yè)的集聚發(fā)展模式。

　　此舉使新興產(chǎn)業(yè)在行業(yè)、國家和國際標準中，更多地體現(xiàn)東莞的技術(shù)特點和優(yōu)勢，從而提升在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭力。