市場(chǎng)廣闊但對(duì)接困難 炙手可熱卻難以做大
合同能源管理：如何把好事做好
□ 本報(bào)記者 王惜純
節(jié)能落實(shí)在生產(chǎn)、生活的細(xì)節(jié)之中。 尹正義 作
編者按 合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，從而大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。然而，實(shí)踐中的合同能源管理，卻存在著技術(shù)障礙、融資困難等諸多亟待解決的問題。
企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，不用花一分錢，還能坐享節(jié)能改造帶來(lái)的效益。有這樣的好事嗎？
答案是肯定的。這就是合同能源管理（EMC）。
近年來(lái)，合同能源管理作為一種新型的節(jié)能減排模式，逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為加大推進(jìn)節(jié)能減排力度，5月12日，財(cái)政部、住建部聯(lián)合向社會(huì)公布了“十二五”期間我國(guó)公共建筑節(jié)能目標(biāo)。明確要求，各地在公共建筑節(jié)能改造中大力推廣運(yùn)用合同能源管理方式，推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機(jī)制。
合同能源管理，這項(xiàng)從國(guó)外引進(jìn)15年卻一直“叫好不叫座”的節(jié)能新機(jī)制，是否真的迎來(lái)了人們企盼中的春天？
對(duì)接鏈條脆弱
作為節(jié)能減排的一種重要方式，合同能源管理就是由節(jié)能公司免費(fèi)為客戶提供整套節(jié)能服務(wù)，包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、人員培訓(xùn)等，客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益，與節(jié)能公司分成，后者收回投資取得利潤(rùn)。簡(jiǎn)而言之，企業(yè)可以不投一分錢實(shí)施節(jié)能改造，還能享受節(jié)能收益。
鑒于此，節(jié)能服務(wù)行業(yè)近年來(lái)蓄勢(shì)待發(fā)�！笆晃濉逼陂g，我國(guó)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司從76家遞增到782家�！丁笆晃濉敝袊�(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。
根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的估算，今年我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速保持在30%~40%，未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量達(dá)4000億元，發(fā)展空間非常巨大。但在實(shí)踐中，由于節(jié)能服務(wù)公司企業(yè)規(guī)模偏小，運(yùn)用合同能源管理實(shí)施節(jié)能服務(wù)時(shí)，大眾認(rèn)知程度不高、市場(chǎng)信息不對(duì)稱的情況嚴(yán)重制約著節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士指出，推行合同能源管理時(shí)，一些企業(yè)開始是不想或無(wú)力投錢節(jié)能改造，等到節(jié)能公司以合同能源管理模式技改后，嘗到甜頭的“甲方”們又不愿將節(jié)能收益與節(jié)能公司分享，結(jié)果就出現(xiàn)頻頻毀約事件。
不僅如此。目前，市場(chǎng)上各種節(jié)能信息嚴(yán)重不對(duì)稱，往往產(chǎn)品找不到市場(chǎng)、市場(chǎng)找不到項(xiàng)目、項(xiàng)目找不到資金、資金找不到技術(shù)，對(duì)接鏈條脆弱，缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)。再加上節(jié)能公司還處于發(fā)展初期，沒有成熟的行業(yè)規(guī)范，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，收益能力表現(xiàn)參差不齊。
“炙手可熱，卻難以做大�！痹谝恍┕�(jié)能服務(wù)公司看來(lái)，由于缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)生項(xiàng)目方破產(chǎn)的話，情況就更為糟糕。
就這樣，在發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛應(yīng)用的合同能源管理，在我國(guó)卻因種種條件限制而發(fā)展步履艱難。
受制于缺錢的無(wú)奈
“從整個(gè)行業(yè)發(fā)展來(lái)看，困擾節(jié)能服務(wù)企業(yè)的一個(gè)最大的難題就是融資難。”在近日召開的北京2011推進(jìn)合同能源管理展示洽談會(huì)上，一些節(jié)能服務(wù)公司反映說，在拿到項(xiàng)目后因?yàn)闆]有錢，由于擔(dān)保平臺(tái)的缺乏而貸款無(wú)門，使得許多節(jié)能項(xiàng)目還未施行就夭折在無(wú)錢的無(wú)奈中。
中國(guó)首家節(jié)能超市運(yùn)營(yíng)商——北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，節(jié)能服務(wù)的投資收益回報(bào)時(shí)間通常較長(zhǎng)，至少需要5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付資金。但由于絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，一旦簽約項(xiàng)目增多，公司墊付資金量就會(huì)增大，很容易造成企業(yè)現(xiàn)金流的中斷。
來(lái)自科技部的一份報(bào)告也顯示，我國(guó)有92%的節(jié)能服務(wù)公司面臨融資困難。融資難已成為合同能源管理市場(chǎng)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，今年1月，財(cái)政部、國(guó)稅總局兩部門聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施稅收優(yōu)惠，對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持。
目前，合同能源管理項(xiàng)目已納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金，用于支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，財(cái)政部2010年已安排20億元用于支持節(jié)能服務(wù)公司推行合同能源管理，重點(diǎn)對(duì)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能改造。
“最后一公里”期待突破
隨著近兩年國(guó)家對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策支持，合同能源管理步入快速發(fā)展期。在很多領(lǐng)域，尤其是建筑節(jié)能領(lǐng)域出現(xiàn)了巨大的市場(chǎng)需求。如何找準(zhǔn)其生長(zhǎng)點(diǎn)？
采訪中，一些節(jié)能服務(wù)行業(yè)的專家認(rèn)為，技術(shù)服務(wù)和融資方式的創(chuàng)新，將是節(jié)能服務(wù)公司今后發(fā)展的重頭戲。
在北京2011推進(jìn)合同能源管理展示洽談會(huì)上，北京市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，北京“內(nèi)涵促降”迫在眉睫，發(fā)揮好合同能源管理的作用成為政府政策支持的新突破口，推進(jìn)合同能源管理機(jī)制已成為政府財(cái)政支持的新著力點(diǎn)。
據(jù)介紹，為推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，北京已建立了合同能源管理的公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立了節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)和節(jié)能量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)庫(kù)，制定出臺(tái)《北京市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《北京市合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。目前，北京市已初步完成對(duì)84家公共機(jī)構(gòu)和135家北京市重點(diǎn)用能單位的能耗測(cè)評(píng)。
專家認(rèn)為，合同能源管理的實(shí)質(zhì)，是一種契約性的未來(lái)收益分享模式，必須在一個(gè)比較成熟、完善和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，其效益才能得到充分的發(fā)揮。這就需要健全的法律保障、可行的財(cái)務(wù)體系、獨(dú)立的第三方監(jiān)管和審計(jì)機(jī)構(gòu)等共同參與。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)還沒有建立起來(lái)之前，還需要政府部門強(qiáng)力介入，“扶上馬，送一程”�！吨袊�(guó)質(zhì)量報(bào)》
王惜純
