日前，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于2017年機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查結(jié)果的通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》)�！锻▓�(bào)》按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合組織開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，2017年，共計(jì)對(duì)200家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。查看《通報(bào)》結(jié)果，在被檢查的200家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，有多達(dá)106家不合格。這個(gè)現(xiàn)象折射出多年來(lái)機(jī)動(dòng)車年檢的混亂，也因此，《通報(bào)》要求各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén))和環(huán)境保護(hù)廳(局)及時(shí)對(duì)存在問(wèn)題的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格處理，并在今后繼續(xù)加大機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。

　　♦ 106家檢測(cè)機(jī)構(gòu)不合格

　　2017年9月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2017年度機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》，隨后，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合組織開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。

　　此次共檢查200家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在被檢查的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，北京和重慶各有3家檢測(cè)機(jī)構(gòu)一次通過(guò)，其他各地的88家機(jī)構(gòu)存在部分安檢、環(huán)檢設(shè)備使用管理不規(guī)范，安檢設(shè)備校準(zhǔn)不規(guī)范，個(gè)別原始記錄和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告不規(guī)范等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)自行整改后最終通過(guò)檢查。除此之外，還有106家檢測(cè)機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為不合格，主要存在的問(wèn)題包括環(huán)檢報(bào)告無(wú)CMA標(biāo)識(shí)、安檢檢測(cè)過(guò)程不規(guī)范、原始記錄缺乏溯源性等。

　　在106家不合格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)存在2項(xiàng)以上的問(wèn)題，多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題高達(dá)4項(xiàng)，比如，上海金洙機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司存在儀器設(shè)備能力不符合要求;檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程不規(guī)范;內(nèi)部管理制度需進(jìn)一步完善;檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告簽發(fā)不規(guī)范等。

　　某環(huán)保部門(mén)相關(guān)人士告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致檢測(cè)規(guī)章制度形同虛設(shè)，也讓不法分子有機(jī)可乘。

　　♦ 造假手段形形色色

　　檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范最終帶來(lái)的是檢測(cè)造假的肆意橫生�！吨袊�(guó)汽車報(bào)》記者采訪了一位曾經(jīng)的“黃牛”，他向記者細(xì)數(shù)了十幾種造假方法，這些造假方法都與檢測(cè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范管理有著密切關(guān)系。不規(guī)范管理檢測(cè)不僅讓“黃牛”有空子可鉆，甚至發(fā)展到檢測(cè)人員和“黃牛”內(nèi)外勾結(jié)共同造假的地步。

　　在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的尾氣造假行為中，于尾氣管中塞入涂覆三元催化劑的鋼絲球是較為普遍的做法。這種造假手段很容易識(shí)別出來(lái)，只要檢測(cè)人員稍加注意就能讓造假手段露出馬腳，但檢測(cè)人員責(zé)任心不強(qiáng)讓很多造假車輛蒙混過(guò)關(guān)。除此之外，還有很多常見(jiàn)的造假方法，如在尾氣管上打孔，讓機(jī)動(dòng)車尾氣在打孔處泄漏出去;租用三元催化器替換不合格車輛應(yīng)付檢測(cè)，檢測(cè)完之后再歸還;套牌檢測(cè)等。這些造假手段都很容易識(shí)別，但有些檢測(cè)人員視而不見(jiàn)。如在套牌檢測(cè)過(guò)程中，檢測(cè)人員只要打開(kāi)前機(jī)蓋認(rèn)真核驗(yàn)發(fā)動(dòng)機(jī)，就能讓造假行為暴露無(wú)遺，造假人員就是利用了年檢時(shí)檢測(cè)員不認(rèn)真查驗(yàn)發(fā)動(dòng)機(jī)識(shí)別碼的漏洞而最終造假成功。

　　與車主造假、檢測(cè)人員的疏忽大意或視而不見(jiàn)不同的是，不少檢測(cè)人員為了謀求利益主動(dòng)參與造假。如該“黃牛”告訴記者的往排氣管中灌氧氣，在氧氣與高溫尾氣混合的情況下降低尾氣管中污染物濃度的方法，沒(méi)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員的配合就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，原因是灌氧氣需要人為操作。

　　除此之外，還有很多的造假方法，如改變火花塞點(diǎn)火時(shí)間，更換噴油嘴減少噴油;對(duì)不合格機(jī)動(dòng)車添加辛烷值增進(jìn)劑，從而提高燃燒溫度;在車輛還剩少許油的情況下大量添加乙醇，提高燃燒效能同時(shí)改變尾氣成份;調(diào)節(jié)發(fā)動(dòng)機(jī)電控線路的電阻，從而臨時(shí)改變發(fā)動(dòng)機(jī)噴射工況等。從表面上看，這些造假方法比較隱蔽，但在檢測(cè)過(guò)程中也并非無(wú)法發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檫@些造假手段會(huì)造成檢測(cè)數(shù)據(jù)異常，檢測(cè)人員只要稍微比對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)就能發(fā)現(xiàn)造假現(xiàn)象。

　　以上檢測(cè)造假行為多是暗地操作，即便檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員配合也不敢公開(kāi)造假。但在監(jiān)管不力的情況下，有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始“頂風(fēng)作案”，造假已經(jīng)變成光天化日下的行為。如讓合格車輛與不合格車輛同時(shí)上線并排檢測(cè)，檢測(cè)人員故意把尾氣檢測(cè)采樣管交叉插入，讓不合格車輛蒙混過(guò)關(guān);檢測(cè)人員在檢測(cè)設(shè)備上安裝遙控裝置，通過(guò)控制檢測(cè)設(shè)備的轉(zhuǎn)速，讓不合格車輛輕松通過(guò)檢測(cè);檢測(cè)人員通過(guò)踩油門(mén)的快慢動(dòng)作，設(shè)法避開(kāi)尾氣排放峰值，尾氣檢測(cè)采樣管也就不能捕捉車輛排放的真實(shí)情況等。

　　事實(shí)上，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)造假已是普遍現(xiàn)象，也正是因?yàn)闄z測(cè)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范，導(dǎo)致大量排放不達(dá)標(biāo)車輛堂而皇之出現(xiàn)在道路上，在很大程度上降低了機(jī)動(dòng)車減排的效果。

　　♦ 環(huán)保部門(mén)重拳出擊

　　“機(jī)動(dòng)車年檢混亂已有很多年，造成這個(gè)現(xiàn)象的原因很多，檢測(cè)機(jī)構(gòu)太多是主要原因之一。”南京市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車污染防治專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)棟告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者。

　　張國(guó)棟給記者列了幾個(gè)數(shù)字，2016年，南京共有約45條檢測(cè)線，上線檢測(cè)車輛約為68萬(wàn)輛，按照每輛車60元檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，平均每條檢測(cè)線每年收入約91萬(wàn)元。“每條檢測(cè)線的投資金額不菲，算上員工工資、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和折舊費(fèi)用，不少檢測(cè)線入不敷出。尤其是位置較偏的檢測(cè)線，車輛不會(huì)主動(dòng)去那里檢測(cè)，經(jīng)營(yíng)更慘淡，為了增加營(yíng)業(yè)收入，有些檢測(cè)線主動(dòng)參與造假，吸引那些難以達(dá)標(biāo)的車輛前來(lái)年檢。”張國(guó)棟說(shuō)。

　　目前，我國(guó)各地的車輛年檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，不同車輛年檢費(fèi)用也有差別。為了和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶業(yè)務(wù)，有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)采取降價(jià)措施來(lái)吸引客戶，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致造假行為的猖獗。

　　張國(guó)棟說(shuō)：“如果檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量減少，相應(yīng)的收入就會(huì)提高，檢測(cè)機(jī)構(gòu)就會(huì)考慮參與造假的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　對(duì)于此次106家不合格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，《通報(bào)》建議按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第42條、43條要求處理，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)責(zé)令整改，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

　　某環(huán)保部門(mén)相關(guān)人士告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，全國(guó)5000多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)都與環(huán)保部門(mén)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，檢測(cè)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控并上傳，明目張膽的檢測(cè)造假已經(jīng)有所收斂。但聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控不能杜絕所有的造假行為，環(huán)保部門(mén)將加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，此次檢查了200家，后續(xù)將有更多的檢測(cè)機(jī)構(gòu)被列入檢查日程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將嚴(yán)肅查處。

　　♦ 嚴(yán)懲才能止住造假勢(shì)頭

　　針對(duì)106家不合格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，《關(guān)于2017年機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查結(jié)果的通報(bào)》建議按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第42條、43條要求處理。筆者查詢了一下，這兩條規(guī)定的處罰金額分別為1萬(wàn)元以下和3萬(wàn)元以下，這樣的處罰力度顯然不足以制止造假行為。筆者以為，必須嚴(yán)懲才能扭轉(zhuǎn)目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范的現(xiàn)象。

　　筆者在南京調(diào)查時(shí)曾了解到，南京上線檢測(cè)的車輛約為68萬(wàn)輛，一次性過(guò)檢不合格率為7%，比事實(shí)上的15%少了8個(gè)百分點(diǎn)，這意味著5.44萬(wàn)輛車有可能通過(guò)年檢造假蒙混過(guò)關(guān)。筆者還了解到，蒙混過(guò)關(guān)的車需要花費(fèi)約200元～500元，按照300元/輛計(jì)算，大約1632萬(wàn)元成為灰色收入。南京共有45條檢測(cè)線，如果平均一下，每條線的灰色收入約為36.3萬(wàn)元。

　　36萬(wàn)元的灰色收入與3萬(wàn)元的處罰相比，收益與風(fēng)險(xiǎn)顯然不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上，在利益的誘惑下，有些檢測(cè)線和工作人員當(dāng)然愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，即便被查到，繳納處罰金后，還有豐厚的利潤(rùn)。何況，各地環(huán)保部門(mén)囿于人手不足等原因，不可能每條檢測(cè)線都去現(xiàn)場(chǎng)督查。這種情況也助長(zhǎng)了造假的氣焰。

　　事實(shí)上，參與造假的人都會(huì)算賬，如果處罰金額超過(guò)收益，他們就會(huì)掂量參與造假的可行性。筆者在調(diào)查過(guò)程中也了解到，這樣的處罰力度對(duì)他們形成不了震懾力，甚至為他們所嘲笑。

　　年檢造假已是多年難以治理的頑疾，為了解決年檢造假問(wèn)題，各地檢測(cè)機(jī)構(gòu)都已聯(lián)網(wǎng)，檢測(cè)過(guò)程和結(jié)果實(shí)時(shí)上傳。即便如此，還是難以防范眾多的造假行為。沒(méi)有檢測(cè)線上的工作人員配合環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管，造假仍將大量存在，只是更加隱蔽而已。

　　另外，各地環(huán)保部門(mén)需要監(jiān)管的領(lǐng)域很多，不可能專盯著機(jī)動(dòng)車年檢。在這種情況下，筆者建議，對(duì)于被抓到的造假機(jī)構(gòu)必須給予嚴(yán)懲，這樣才能起到“殺一儆百”的作用。