——《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》解讀

　　《綱要》提出了未來十年我國質(zhì)量發(fā)展的目標、任務和重點工程，這是我國質(zhì)量事業(yè)發(fā)展進程中的一件大事，標志著我國正式走上了“堅持以質(zhì)取勝，建設質(zhì)量強國”的發(fā)展道路。

　　文/蔣家東(作者系中國航空綜合技術研究所副總工程師)

　　質(zhì)量強國目標《綱要》明確提出了未來十年建設質(zhì)量強國的戰(zhàn)略目標，并從指導思想、工作方針和發(fā)展目標上進行了展開，形成了一個相互銜接、相互支撐的目標體系。

　　建設質(zhì)量強國既是《綱要》的主線，也是《綱要》的靈魂，體現(xiàn)了全社會當前對于質(zhì)量發(fā)展的必要性、迫切性和戰(zhàn)略性的深刻思考與重大抉擇。可以從三個層面上理解《綱要》中以建設質(zhì)量強國為統(tǒng)領的目標體系：

　　第一，在《綱要》指導思想中，明確提出了“立足當前，著眼長遠，整體推進，突出重點，綜合施策，標本兼治，全面提高質(zhì)量管理水平，推動建設質(zhì)量強國，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”的總體要求。這是《綱要》在全面總結改革開放以來，我國質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗、教訓和成績、問題的基礎上，結合當前及今后十年我國經(jīng)濟社會發(fā)展對質(zhì)量發(fā)展的新需求，提出的我國質(zhì)量發(fā)展的綱領性目標。

　　質(zhì)量關系可持續(xù)發(fā)展，關系人民群眾切身利益，關系國家形象，關系國家“軟實力”和“硬實力”實現(xiàn)和發(fā)揮，是組成國家綜合實力的基礎要素。對于我國這樣一個發(fā)展中的大國而言，質(zhì)量強則國家強，質(zhì)量發(fā)展既是強國之策，也是興國之道。未來十年的質(zhì)量發(fā)展，根本上就是要將質(zhì)量放在國家興旺強盛的重要位置，舉質(zhì)量強國之旗，走質(zhì)量強國之路，推動建設質(zhì)量強國。

　　第二，在《綱要》工作方針中，明確提出了“把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念”的工作原則和“發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎性和支撐性作用，依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢，增強我國產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力”的基本思路。這是對質(zhì)量強國戰(zhàn)略目標的具體展開，體現(xiàn)了當前及今后十年全社會建設質(zhì)量強國的主攻方向和著力點。

　　《質(zhì)量振興綱要（1996-2010年）》實施15年來，特別是近十年來，我國質(zhì)量事業(yè)有了長足發(fā)展，取得了顯著成績。但與國際先進水平相比，我國產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量的總體水平還不高，還不能很好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。一些領域的質(zhì)量問題還相當突出，形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：一是質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。

　　近年來，“問題奶粉”、“地條鋼”、“黑心棉”、“土煉油”、“地溝油”、“瘦肉精”、“甲醛超標”等一系列質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，對我國經(jīng)濟社會及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了極其不利的影響；二是制售假冒偽劣屢禁不止。2011年我國累計查處各類假冒偽劣案件11.13萬起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值55億元；三是消費者質(zhì)量投訴居高不下。2011年僅中消協(xié)受理的質(zhì)量投訴就達到30.5萬件，占全部投訴的50.2％，已連續(xù)10年超過50％；四是出口產(chǎn)品通報召回數(shù)量較多。

　　我國出口商品長期處于被國外通報召回問題產(chǎn)品數(shù)量的首位，連續(xù)7年成為出口工業(yè)產(chǎn)品被歐盟全球通報批次最多的國家，連續(xù)3年占美國和歐盟通報總數(shù)的50%以上；五是質(zhì)量安全成為社會關注的焦點。據(jù)有關機構調(diào)查，2011年食品安全和質(zhì)量安全問題已超過社會治安問題，成為我國廣大消費者不安全感的最大來源。走出質(zhì)量發(fā)展的當前困境，要求我國堅持科學發(fā)展，堅定走“以質(zhì)取勝”的發(fā)展道路。

　　回望世界經(jīng)濟發(fā)展的曲折歷程，質(zhì)量在經(jīng)濟發(fā)展及大國崛起中發(fā)揮了十分重要的作用。上世紀50年代，德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設，以品牌助推產(chǎn)品出口”國策，確立了“德國品牌、質(zhì)量一流”的國家形象。60年代，日本實施質(zhì)量救國戰(zhàn)略，喚起了全民族對質(zhì)量的覺醒，丟掉了“東洋貨”的帽子，并憑借產(chǎn)品質(zhì)量的競爭優(yōu)勢大舉進入全球市場。80年代，美國出臺《質(zhì)量振興法案》，實施了一系列支持和激勵企業(yè)加強質(zhì)量創(chuàng)新的措施，使美國在汽車、半導體等產(chǎn)業(yè)重奪世界第一寶座，并在以信息與生物技術為代表的新興產(chǎn)業(yè)中確立了全球霸主地位。此外，韓國為“突破中等收入國家陷阱”，于1998年提出了《21世紀質(zhì)量趕超計劃》，旨在依靠質(zhì)量創(chuàng)新應對以價格為優(yōu)勢的中國和以技術為優(yōu)勢的日本。巴西于1999年制定實施了《巴西質(zhì)量和生產(chǎn)力計劃》。俄羅斯于2003年推出了《國家產(chǎn)品與服務質(zhì)量政策構想方案》。

　　發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和新興經(jīng)濟體的當代實踐表明，為保障我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，增強全球競爭力，我們不僅要重視發(fā)展速度，更要重視發(fā)展質(zhì)量。

　　當前及今后十年，從國際看，全球產(chǎn)業(yè)分工和市場需求結構出現(xiàn)明顯變化，以質(zhì)量為核心要素的標準、人才、技術、市場、資源等競爭日趨激烈。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，實現(xiàn)又好又快發(fā)展需要更加堅實的質(zhì)量基礎，滿足人民群眾不斷增長的質(zhì)量需求也對質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。為此，要將“以質(zhì)取勝”作為提高我國產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)核心競爭力的主攻方向，將改善品種、質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟發(fā)展的著力點，堅持“好字優(yōu)先，好中求快”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快。

　　第三，在《綱要》發(fā)展目標中，明確提出了“到2020年，建設質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量基礎進一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，基本建成食品質(zhì)量安全和重點產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，為全面建設小康社會和本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的質(zhì)量基礎”的總目標。

　　同時，結合產(chǎn)品、工程和服務領域的不同特點，分別提出了質(zhì)量發(fā)展未來十年的總目標和未來五年的階段性目標，并透過一組彼此關聯(lián)且相互約束的定性、定量指標明確了2015年和2020年兩個時間節(jié)點上的具體要求。這是對質(zhì)量強國戰(zhàn)略目標的進一步細化，是目標體系的核心內(nèi)容，是今后測量、分析、回顧和評估《綱要》實施效果及質(zhì)量強國建設成效的客觀依據(jù)和基本尺度。以產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的總目標為例，《綱要》提出了“到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質(zhì)量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。農(nóng)產(chǎn)品和食品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達到或接近國際先進水平”的總體要求。不難看出，這是一個點、線、面目標相結合，軟約束和硬約束相結合、靜態(tài)要求和動態(tài)要求相結合的子目標體系。其中，“產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求”既是硬約束，也是面上目標，是對產(chǎn)品質(zhì)量有關安全指標的核心要求。

　　落實這一要求，對企業(yè)來說，意味著必須不折不扣地執(zhí)行國家有關產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的全部強制性標準，且所有指標必須無條件地達標；對政府和質(zhì)量監(jiān)管部門來說，意味著必須通過實施綜合治理措施，檢查、發(fā)現(xiàn)和治理各類企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的不合格，確保產(chǎn)品質(zhì)量以安全指標為主體的監(jiān)督抽查合格率保持在高水平，甚至要求100%的合格。“制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達到或接近國際先進水平”既是動態(tài)要求也是線上目標，是體現(xiàn)“質(zhì)量強國”的基礎要求。落實這一要求，對企業(yè)來說，意味著必須對接國際市場，按照國際先進標準或達到國際先進水平的企業(yè)標準組織開展產(chǎn)品研發(fā)、設計及生產(chǎn)、銷售，確保產(chǎn)品質(zhì)量達到國際品質(zhì)；對政府和行業(yè)主管部門來說，意味著必須立足國際國內(nèi)兩個市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷更新升級國家、行業(yè)標準體系，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加強改善行業(yè)管理，引導、支持和激勵各類企業(yè)堅持向質(zhì)量要效益，以質(zhì)量謀發(fā)展，不斷提升我國產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場上的質(zhì)量競爭力。

　　質(zhì)量強國路徑建設質(zhì)量強國，不僅要有明確的目標體系，還需要制定清晰的實現(xiàn)路徑。

　　《綱要》通過規(guī)劃六大任務（含五項重點工程）構建了推進目標實現(xiàn)的路線圖。

　　可以從企業(yè)、政府和社會三個維度上理解《綱要》中推進建設質(zhì)量強國的具體路徑：

　　第一，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)是經(jīng)濟的基本細胞，是研發(fā)、設計、生產(chǎn)和銷售各種產(chǎn)品、工程和服務的主體，也是依法履行質(zhì)量保證責任和合同質(zhì)量義務的主體。建設質(zhì)量強國，首先要推進質(zhì)量強企，這是建設質(zhì)量強國最基本、最關鍵的路徑�！毒V要》將“強化企業(yè)質(zhì)量主體作用”列為首要任務，提出通過“嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任”、“提高企業(yè)質(zhì)量管理水平”、“加快企業(yè)質(zhì)量技術創(chuàng)新”、“發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領作用”以及“推動企業(yè)履行社會責任”，促使企業(yè)切實發(fā)揮質(zhì)量的保證、提升和發(fā)展責任。

　　當前，我國企業(yè)在依法履行質(zhì)量責任方面仍然存在較多問題。一些領域甚至形成了企業(yè)普遍不講信用，質(zhì)量欺詐“潛規(guī)則”盛行的歪風，致使道德滑坡，誠信缺失。如何讓“強化企業(yè)質(zhì)量主體作用”的任務落到實處，確保立足企業(yè)的這條路徑走得通是《綱要》實施面臨的關鍵問題，很大程度上決定了《綱要》目標實現(xiàn)的程度和建設質(zhì)量強國的效果。

　　為此，要在更加發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎上，在法律約束、監(jiān)管約束、激勵約束以及文化約束等諸多要素上協(xié)同發(fā)力，顯著增加企業(yè)因質(zhì)量不良必須承受的代價高昂的經(jīng)營管理成本，形成倒逼機制，讓質(zhì)量自然成為企業(yè)的責任所系、利益所系和生存所系，形成企業(yè)有責任、有意愿、有能力且有動力履行質(zhì)量保證責任和合同質(zhì)量義務的良性循環(huán)，讓“以質(zhì)取勝”真正成為企業(yè)的理性選擇和最佳決策。

　　第二，發(fā)揮政府的管理作用。從微觀層面看，質(zhì)量是產(chǎn)品、工程和服務的技術屬性，保證和提升質(zhì)量是企業(yè)的基本責任和當然義務。但從宏觀層面看，質(zhì)量不僅關系單個消費者的需求能否得到滿足，而且關系整個消費者群體的合法利益能否得到保護，由此質(zhì)量又具有公共屬性，屬于公共事務。在宏觀上對質(zhì)量進行管理就成為政府、行業(yè)主管部門以及質(zhì)量監(jiān)管部門的基本責任和當然義務。

　　建設質(zhì)量強國，除了發(fā)揮企業(yè)的主體作用外，也要發(fā)揮政府的管理作用，這也是一條關鍵路徑�！毒V要》將“加強質(zhì)量監(jiān)督管理”、“創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制”、“夯實質(zhì)量發(fā)展基礎”及“實施質(zhì)量提升工程”列為四項重點任務，提出通過“加快質(zhì)量法治建設”、“強化質(zhì)量安全監(jiān)管”、“健全質(zhì)量評價考核機制”、“建立質(zhì)量安全多元化救濟機制”、“質(zhì)量素質(zhì)提升工程”等一系列措施保證和促進政府管理作用的發(fā)揮。當前，我國的市場經(jīng)濟體制尚不健全，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營過程中的質(zhì)量行為還有賴于政府及有關部門在質(zhì)量法治與文化建設、質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法打假、質(zhì)量基礎能力與公共服務平臺建設等方面更好地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指揮與控制作用。

　　第三，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。正是由于質(zhì)量在宏觀上具有公共屬性，質(zhì)量事務就是一項關系每一個公民的切身利益的公共事務，具有很強的社會參與性。建設質(zhì)量強國，就不能僅僅依賴于發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的管理作用，還要注重發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，這是企業(yè)與政府之外的又一條路徑。

　　結合現(xiàn)階段我國質(zhì)量發(fā)展中存在的公共治理缺失問題，社會監(jiān)督包括兩方面的內(nèi)容：一是對企業(yè)履行主體責任的監(jiān)督。經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，我國的經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，企業(yè)的數(shù)量，特別是中小微型企業(yè)的數(shù)量更是大得驚人，這些企業(yè)在質(zhì)量的基礎設施、技術水平和管理能力方面的發(fā)展相當不平衡，與先進企業(yè)的差距非常大，這也正是導致我國近年來質(zhì)量安全問題多發(fā)頻發(fā)的原因之一，面對質(zhì)量擔當能力不足、意愿不強的量大面廣的企業(yè)，僅靠政府管理是遠遠不夠的，也是極不現(xiàn)實的。必須發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用。

　　二是對政府履行管理責任的監(jiān)督。

　　一方面，要防止政府及有關部門疏于職守，不積極履行管理職責，導致社會公共利益和廣大消費者的合法權益得不到及時有效的保護。另一方面，也要防止政府及有關部門利用在市場準入、資質(zhì)管理以及資源配置等方面的規(guī)劃權、支配權和審核權，以權謀私，干預企業(yè)的合法經(jīng)營，或是與不法企業(yè)合謀侵害消費者合法權益和社會公共利益。

　　此外，還要防止政府及有關部門出于地方保護和部門利益，對質(zhì)量違法行為不作為或是亂作為。為此，《綱要》確立了“優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境”的任務，提出了“加強質(zhì)量文化建設”、“營造良好市場環(huán)境”、“完善質(zhì)量投訴和消費維權機制”、“發(fā)揮社會中介服務作用”、“加強質(zhì)量輿論宣傳”及“深化質(zhì)量國際交流合作”等六項措施。當前，要構筑質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，必須構筑一個以消費者及其權益保護組織、新聞媒體、社會中介機構等為主體，多方共同參與的社會監(jiān)督網(wǎng)絡，通過各種手段及時舉報、公布、曝光不法企業(yè)的質(zhì)量違法、違規(guī)、違約行為，才能促使全社會共同參與質(zhì)量發(fā)展。