食品安全的現(xiàn)狀及對(duì)策

      文/祖立文 趙春杰(作者單位：河北省秦皇島市撫寧縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)

　　有關(guān)“食安”問(wèn)題的分析有很多，各方人士都在積極探討，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。大家的共同目標(biāo)都是一個(gè)：如何正視食品質(zhì)量安全問(wèn)題的現(xiàn)狀，如何才能提出切實(shí)可行的對(duì)策？因?yàn)檫@是當(dāng)今亟待解決的重要課題。

　　筆者作為食品安全監(jiān)管部門(mén)的基層工作者，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)此也提出自己的認(rèn)識(shí)、分析和建議對(duì)策。

　　食品行業(yè)現(xiàn)狀：存在6個(gè)問(wèn)題

　　當(dāng)下整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信問(wèn)題是企業(yè)和市場(chǎng)普遍存在問(wèn)題。除此之外，食品行業(yè)還存在一些共性問(wèn)題：

　　（一）對(duì)食品安全重視不夠投入不足目前，地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品安全問(wèn)題重視不夠，只當(dāng)“顧問(wèn)”，各監(jiān)管部門(mén)依然在各自戰(zhàn)線(xiàn)孤軍奮戰(zhàn)，食品安全監(jiān)管難度很大。

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》都規(guī)定，由財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際情況是政府撥付經(jīng)費(fèi)很少，難以滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。

　　（二）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全目前，我國(guó)基本形成了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，但是標(biāo)準(zhǔn)體系還需要進(jìn)一步完善。

　　一方面現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)重疊交叉，缺乏統(tǒng)一，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并存，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并存，不同的標(biāo)準(zhǔn)，不僅給實(shí)際生產(chǎn)帶來(lái)困難，也給監(jiān)管工作帶來(lái)很大困擾；另一方面食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要。在近年來(lái)的食品安全事件中不難發(fā)現(xiàn)，許多食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是在事件產(chǎn)生后才相繼出臺(tái)的，這顯然不能滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的需要。

　�。ㄈ�）食品生產(chǎn)過(guò)程污染嚴(yán)重

　　一是自然環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中。二是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染�；�肥、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。三是在生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)造成的食品安全問(wèn)題。超量使用增白劑、防腐劑、食用色素；使用劣質(zhì)、變質(zhì)原料、非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品；以假充真、以次充好，從而造成食品安全問(wèn)題層出不窮。

　�。ㄋ模┦称飞�產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制不嚴(yán)

　　部分食品生產(chǎn)企業(yè)還具有小作坊的劣根性，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)管理還是質(zhì)量控制仍處于低水平，出廠(chǎng)檢驗(yàn)形同虛設(shè)；而多數(shù)小作坊的生產(chǎn)環(huán)境臟、亂、差，不具備檢驗(yàn)?zāi)芰�。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡漠、質(zhì)量意識(shí)淡漠，人員素質(zhì)不高，生產(chǎn)過(guò)程控制不嚴(yán)，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，給食品安全帶來(lái)很大隱患。此外，無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題依然嚴(yán)重。

　�。ㄎ澹�檢驗(yàn)裝備差，技術(shù)能力低

　　由于多種原因?qū)е碌幕鶎訖z驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍缺乏高精尖的檢驗(yàn)設(shè)備，缺乏具有高素質(zhì)的檢驗(yàn)人員。目前對(duì)食品進(jìn)行的檢驗(yàn)，還僅僅是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，用規(guī)定的方法和檢驗(yàn)儀器對(duì)樣品中的成分含量、食品添加劑、農(nóng)殘和微生物等進(jìn)行分析檢驗(yàn)，然后將檢驗(yàn)數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)。

　　只進(jìn)行符合性驗(yàn)證檢驗(yàn)，沒(méi)有能力進(jìn)行摻雜使假、安全風(fēng)險(xiǎn)分析檢驗(yàn)。

　　（六）對(duì)違法犯罪行為的處罰輕

　　由于全社會(huì)對(duì)食品安全重視程度不夠，在食品監(jiān)管領(lǐng)域存在著罰過(guò)放行、以罰代刑，沒(méi)有對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位，對(duì)食品安全違法犯罪案件未及時(shí)查處、重大案件久拖不結(jié)，沒(méi)有形成重典治亂的社會(huì)氛圍和嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

　　解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

　�。ㄒ唬┮�加大食品安全保障資金投入在我國(guó)的法律體系中，地方政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府要拿出“真金白銀”，切實(shí)加大投入力度，將食品安全各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以?xún)?yōu)先保障，絕不能以各種理由和借口推諉或拒絕。中央把“食品安全”納入地方政績(jī)考核制度，是對(duì)此的有力促進(jìn)。

　�。ǘ�）全力確保初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全胡錦濤在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有食品安全保障。”實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)要做好以下工作：一是采取切實(shí)有效的措施，凈化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境，避免有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中富集。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，科學(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。在農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)使用添加劑和符合食品要求的包裝物，避免造成二次污染。三是積極建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　（三）健全和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)、統(tǒng)一、完善的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系是整個(gè)食品安全監(jiān)管工作的基石，因此強(qiáng)烈建議：一是構(gòu)建和完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系框架，繼續(xù)完善農(nóng)（獸）藥、污染物等限量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。二是協(xié)調(diào)相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)間各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，使之權(quán)威、科學(xué)、統(tǒng)一。三是及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)，避免老化。四是加快制修定重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，滿(mǎn)足新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品所需求。五是不斷提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。對(duì)包括食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，與國(guó)際通行的檢測(cè)、判定標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)管手段和方法要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。要按照國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》的要求，對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理。從生產(chǎn)源頭上加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量抽查和巡查制度，規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度，建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段，采取多種形式，對(duì)生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。

　�。ㄎ澹┣袑�(shí)整治食品小作坊、食品攤販?zhǔn)称沸∽鞣�、食品攤販�(zhǔn)鞘称焚|(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)。其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂，給監(jiān)管工作帶來(lái)極大的難度，食品質(zhì)量安全難以保證。地方政府要加快出臺(tái)食品小作坊和食品攤販的具體管理辦法，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。

　　（六）提高檢驗(yàn)?zāi)芰�，完善監(jiān)測(cè)體系一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備，掌握先進(jìn)的檢驗(yàn)手段；另一方面要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)人員，不但精于檢驗(yàn)工作，了解檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富經(jīng)驗(yàn)，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，食品生產(chǎn)的“潛規(guī)則”，為打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

　�。ㄆ撸┩晟品�律體系，嚴(yán)懲違法犯罪深入貫徹實(shí)施《食品安全法》，完善配套法規(guī)和規(guī)范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規(guī)體系。嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。要想真正讓生產(chǎn)者對(duì)食品安全充滿(mǎn)敬畏之心，就必須在加強(qiáng)誠(chéng)信和道德建設(shè)的同時(shí)，讓犯罪者承擔(dān)應(yīng)有的刑事責(zé)任，使不法分子付出高昂代價(jià)。

　�。ò耍┲�力構(gòu)建食品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)。

　　誠(chéng)信更是關(guān)系到一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至一個(gè)民族的未來(lái)！由政府監(jiān)管部門(mén)做出監(jiān)管性懲戒，采取警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理手段，打擊失信行為，弘揚(yáng)誠(chéng)信行為，努力營(yíng)造“誠(chéng)信為本、守信為榮、失信為恥、無(wú)信為憂(yōu)”的社會(huì)氛圍。

　　總之，只有在認(rèn)真分析研究食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，查找各個(gè)方面原因的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，才能增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)，才能有效遏制生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，才能實(shí)現(xiàn)食品安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，才能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全和健康需求！正如國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》所明確指出的，做好食品安全工作，必須既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。食品質(zhì)量安全，任重而道遠(yuǎn)！