隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車產(chǎn)品快速進(jìn)入千家萬(wàn)戶，成為大眾消費(fèi)品。然而，人們?cè)谙硎芷�車帶�?lái)交通便利的同時(shí)，也面臨著缺陷汽車產(chǎn)品可能帶來(lái)的人身與財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。為了消除安全隱患，減少風(fēng)險(xiǎn)，有必要建立缺陷汽車產(chǎn)品召回管理法律制度。

　　我國(guó)第一部缺陷汽車產(chǎn)品召回管理法規(guī)2004年3月15日，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署等四部委聯(lián)合發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(第60號(hào)令)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，并于同年10月1日開始施行。這是我國(guó)第一部真正意義上關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回管理的行政法規(guī)。

　　《規(guī)定》共分8章46條，具體明確了汽車缺陷和召回的定義，制造商的召回責(zé)任和信息備案義務(wù)，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，主管部門的召回監(jiān)管責(zé)任，主動(dòng)召回和指令召回程序，缺陷報(bào)告、缺陷調(diào)查和確認(rèn)程序，召回監(jiān)管程序，以及違法行為的處罰等內(nèi)容。

　　為落實(shí)該項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局還配套出臺(tái)了四個(gè)實(shí)施細(xì)則：《缺陷汽車產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖�立與管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》。

　　通過《規(guī)定》的實(shí)施，我國(guó)初步建立了汽車召回制度，監(jiān)管部門、生產(chǎn)者及相關(guān)利益方積累了召回管理和召回實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至2011年底，共實(shí)施召回419次，累計(jì)召回缺陷汽車產(chǎn)品621.1萬(wàn)輛，對(duì)保證汽車產(chǎn)品使用安全，促使生產(chǎn)者高度重視和不斷提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。

　　同時(shí)，從實(shí)踐中看，管理規(guī)定在召回程序、監(jiān)管措施等方面也還需要進(jìn)一步完善，尤其是管理規(guī)定作為部門規(guī)章，受立法層級(jí)低的限制，對(duì)隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實(shí)施召回等違法行為的處罰過低(最高為3萬(wàn)元罰款)，威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實(shí)施。為此，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回管理，保障汽車產(chǎn)品的使用安全十分必要。

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的誕生與意義2012年2月3日，國(guó)務(wù)院法制辦就《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(征求意見稿)》公開征求意見。

　　2012年10月10日，國(guó)務(wù)院第219次常務(wù)會(huì)議通過《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，10月30日《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)全文發(fā)布，自2013年1月1日起施行。

　　《條例》共分29條，在明確汽車缺陷、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、適用范圍等基本概念的基礎(chǔ)上，規(guī)定了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者、消費(fèi)者等各類主體的責(zé)任及義務(wù)，細(xì)化了統(tǒng)一管理、信息共享、召回程序、過程監(jiān)管、違法行為處罰等具體措施。

　　《條例》立法的主要目的包括：

　　一是規(guī)范缺陷汽車產(chǎn)品召回。

　　明確了生產(chǎn)者是缺陷汽車產(chǎn)品召回的責(zé)任主體，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的程序開展缺陷汽車產(chǎn)品召回活動(dòng)，保障了召回活動(dòng)的規(guī)范化和法制化。

　　二是加強(qiáng)對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品召回活動(dòng)的監(jiān)督管理。明確主管部門的監(jiān)管責(zé)任，確保缺陷汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者能夠切實(shí)有效地按照條例的各項(xiàng)規(guī)定開展召回相關(guān)活動(dòng)。

　　三是保障人身與財(cái)產(chǎn)安全。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共安全的職能，最大限度地防范、減少和避免因汽車產(chǎn)品存在缺陷給人身、財(cái)產(chǎn)造成的危害。

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》正是在我國(guó)汽車行業(yè)飛速發(fā)展、我國(guó)汽車產(chǎn)品后市場(chǎng)管理制度急需完善的實(shí)際需要下制定的。因此，制定《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》具有重要意義：

　　一是維護(hù)公共安全的客觀需要。汽車是一種快速發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)品，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新工藝、新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)的汽車新產(chǎn)品中，生產(chǎn)者由于受到種種條件的限制，其生產(chǎn)的產(chǎn)品仍可能存在不合理的危險(xiǎn)性，而且往往需要在使用過程中發(fā)現(xiàn)或經(jīng)歷了發(fā)生事故后才能知道。特別是有缺陷的汽車產(chǎn)品一旦流入市場(chǎng)，就有可能會(huì)給消費(fèi)者及使用者造成多發(fā)性、普遍性的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。為了避免危害的發(fā)生，只有采取強(qiáng)制性措施，要求生產(chǎn)者及時(shí)采取補(bǔ)救的召回措施，消除和減少缺陷，才能維護(hù)公共安全。

　　二是維護(hù)各方利益的現(xiàn)實(shí)需要。汽車是一種具有良好經(jīng)濟(jì)效益的高價(jià)格產(chǎn)品，不僅涉及消費(fèi)者的切身利益，也關(guān)乎企業(yè)與國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。汽車生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步與市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，增加了產(chǎn)品存在缺陷的可能性及其問題解決的復(fù)雜程度，使得確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷與消除汽車產(chǎn)品缺陷成為一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的技術(shù)工程�？茖W(xué)、公正、公平處理汽車產(chǎn)品是否存在缺陷和有效消除缺陷，需要以法律為準(zhǔn)繩。

　　三是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展需要。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要不斷完善，特別是在科技發(fā)展迅速、產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平尚需提高、產(chǎn)品售后的質(zhì)量安全管理需要法律依托的環(huán)境下，更需要建立并完善科學(xué)的缺陷汽車產(chǎn)品召回管理制度，一方面有效保護(hù)公共安全和公眾利益，另一方面促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

　　《條例》施行以來(lái)，政府加大監(jiān)管力度,我國(guó)汽車召回?cái)?shù)量和次數(shù)屢創(chuàng)新高。然而，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》依舊存在，其內(nèi)容與《條例》的相關(guān)規(guī)定已存在沖突或不一致;其次，為確保《缺陷汽車召回管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施,迫切需要起草配套規(guī)章,對(duì)《缺陷汽車召回管理?xiàng)l例》中生產(chǎn)者的信息報(bào)告義務(wù)、缺陷調(diào)查及召回實(shí)施程序、監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容做進(jìn)一步細(xì)化和明確,使之更具有可操作性,以滿足監(jiān)管需要。

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的誕生與作用2014年10月10日,原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在其官網(wǎng)上發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(征求意見稿);2015年12月9日第176號(hào)總局令,《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

　　(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式出臺(tái),從2016年1月1日起實(shí)施。與此同真相召回咨詢時(shí)，原《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》也同日廢止。

　　《辦法》作為《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的配套規(guī)定,對(duì)監(jiān)管部門的工作流程、技術(shù)機(jī)構(gòu)以及地方質(zhì)檢部門承擔(dān)與參與的工作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化;增加了對(duì)汽車產(chǎn)品缺陷有關(guān)的零部件生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)的要求;增加了向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的內(nèi)容。

　　《辦法》一共四十三條，包括總則、信息管理、缺陷調(diào)查、召回實(shí)施與管理、法律責(zé)任、附則共六個(gè)部分�！掇k法》進(jìn)一步規(guī)定并細(xì)化了主管部門組織開展缺陷調(diào)查的程序;明確提出汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者是缺陷汽車產(chǎn)品的召回主體;強(qiáng)化了零部件生產(chǎn)者配合開展缺陷調(diào)查的義務(wù)，將零部件納入召回監(jiān)管;進(jìn)一步明確召回技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作職能，包括信息管理、缺陷調(diào)查、召回管理中的具體技術(shù)工作等。

　　缺陷汽車產(chǎn)品召回管理制度下取得的成績(jī)自2004年我國(guó)實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回制度以來(lái)，截至2017年年底已累計(jì)實(shí)施汽車召回1548次，召回缺陷汽車5673.8萬(wàn)輛;得益于2013年1月施行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，5年來(lái)，汽車召回的數(shù)量占14年總數(shù)量的83%;僅2017年，國(guó)內(nèi)各主要汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者共實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回251次，召回缺陷汽車2004.8萬(wàn)輛，在2016年突破1000萬(wàn)輛的基礎(chǔ)上，增加77%，再創(chuàng)新高。

　　缺陷汽車產(chǎn)品召回工作的快速發(fā)展，表明了人民群眾對(duì)汽車產(chǎn)品安全的要求越來(lái)越高，對(duì)投訴缺陷問題、參與缺陷調(diào)查、監(jiān)督召回和表達(dá)意見的主動(dòng)性日益增強(qiáng)，給予召回監(jiān)管工作極大的支持;另一方面良好的召回監(jiān)管法律規(guī)范起到了有效的制度保障作用，《條例》既借鑒國(guó)際通行做法，又結(jié)合了我國(guó)的實(shí)際，《辦法》既細(xì)化了工作程序，操作性又極強(qiáng)。這些成功經(jīng)驗(yàn)甚至為我們國(guó)家消費(fèi)品的召回監(jiān)管制度，提供了有力的參考。