陷阱二：區(qū)劃游戲
美國移民法設(shè)定的投資移民最低投資額為100萬美元，但是，如果項目位于“目標就業(yè)區(qū)”，即高失業(yè)率地區(qū)，投資門檻就下降至50萬美元。
何謂“目標就業(yè)區(qū)”呢？按照美國移民法明確規(guī)定與美國移民局網(wǎng)站解釋，目標就業(yè)區(qū)必須是農(nóng)村地區(qū)或者失業(yè)率高于全國平均指數(shù)150%的地區(qū)。
美國聯(lián)邦勞工部勞動力統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)顯示，2011年美國全國平均失業(yè)率為8.9% ，換而言之，如非農(nóng)業(yè)地區(qū)，要符合目標就業(yè)區(qū)的條件，從而將投資最低額拉低至50萬美元，投資項目所在區(qū)域的失業(yè)率必須達到13.35%。如果投資項目所在的地區(qū)達不到上述要求，那么投資人必須投資100萬美元才有可能獲得綠卡。
帶著這個解釋，讓我們來看看曾在各大移民公司網(wǎng)站上占據(jù)頭條位置的紐約時代廣場項目。
在有關(guān)此項目的廣告與報道中，有著如此的表述“這個酒店的位置在42號街和第9大道把角的位置，是一個黃金地段”，有著“絕佳的地理位置”。
潛在的中國投資人們，即使沒有到過紐約，“曼哈頓”、“時代廣場”這些字眼也是如雷貫耳、慕名已久，自然有萬分的吸引力。
既然如此繁華地段，寸土寸金，如何能成為“目標就業(yè)區(qū)”而享受50萬美元的優(yōu)惠條件呢？
移民公司給出的解釋是，此“稀缺項目”“位于曼哈頓核心區(qū)僅有的三個目標就業(yè)區(qū)113、115和119人口普查區(qū)中的115區(qū)，也是曼哈頓核心區(qū)唯一有紐約州政府正式出具目標就業(yè)區(qū)證明信的項目，而其他位于曼哈頓核心區(qū)的移民項目都要求100萬美元的投入”。
從這個解釋，大家也許不能完全理解“人口普查區(qū)”這個概念。
人口普查區(qū)是非常細分的區(qū)劃，而目標就業(yè)區(qū)一般應(yīng)該以行政區(qū)劃為標準。有些項目，尤其是房地產(chǎn)項目，就利用法律中的不明確之處，將“人口普查區(qū)”與行政區(qū)劃混淆概念，玩著“區(qū)劃”游戲，按照自己的利益勾勒出不規(guī)則的小塊地區(qū)，以獲得市場利益。
因為確定目標就業(yè)區(qū)的權(quán)力在于州政府，盡管紐約州政府承認在紐約市及周邊僅有布朗克斯縣與金斯縣的失業(yè)率高于9%，但出于州經(jīng)濟復(fù)蘇與政治利益的考慮，紐約州政府還是為此“游戲”助了一臂之力。
在紐約州，時代廣場項目并非此游戲的獨創(chuàng)者，大西洋場NBA體育中心項目位于布魯克林區(qū)，毗鄰富有社區(qū)，依靠這一劃區(qū)方法，說服了州政府將一片月牙形的、綿延超過2英里的區(qū)域劃定為高失業(yè)率區(qū)域，以享受“目標就業(yè)區(qū)”的特殊優(yōu)惠政策。
而Farragut Houses所在的這一小小的統(tǒng)計區(qū)塊已經(jīng)變成了那些想要利用投資移民簽證計劃的發(fā)展商們趨之若鶩的地方，該區(qū)塊的失業(yè)人數(shù)已經(jīng)被用在了三個投資項目上。
這一“區(qū)劃”游戲，對投資人的影響何在？
這樣的不正當劃區(qū)手段，已在美國立法、司法、行政、投資移民從業(yè)者中引起了極大反響。加州等采用較透明劃區(qū)標準的州政府自然有所異議，佛蒙特州官員稱紐約州的做法“令人不解”。
《紐約時報》對這一現(xiàn)象展開周密調(diào)查，發(fā)表了專門系列報道。2011年12月18日，《紐約時報》在報紙顯要位置聲討了這一做法，并列舉了一批違規(guī)的投資移民項目。
《紐約時報》特別提到，美國移民局局長、資深聯(lián)邦移民官阿勒簡德羅·麥約卡斯（Alejandro Mayorkas）在訪談中認為紐約和其他州批準的一些區(qū)塊劃分不符合投資移民立法的精神與意圖。
《投資移民法》是聯(lián)邦法，麥約卡斯局長說雖然州有權(quán)決定哪些是“最需要”投資的地區(qū)，但“問題是，州當局是否遵從了立法精神?”“項目在哪里？就業(yè)在哪里？那些來自高失業(yè)區(qū)的人們是否真正地可在此項目就業(yè)？這才是真正的立法目的。如果沒有在這些區(qū)域創(chuàng)造就業(yè)，那么我們有理由質(zhì)疑”。
毋庸置疑，這些項目的投資人將面臨著綠卡申請被拒絕的危險，至少他們的移民申請審核進度會受到很大影響。
一旦項目被確定不符合美國移民法的要求，項目投資人不僅損失金錢，更損失了時間與機會。
最近被拒的皇家首通投資公司（RCI）投資項目就是一個使80個中國投資移民痛失移民機遇的項目。
該項目投資位于威斯康星州密爾沃基大都會商業(yè)區(qū)域的萬豪酒店。移民中介在推廣該項目時聲稱，是從專業(yè)的角度出發(fā)，在上百個EB-5項目中精心挑選出該項目，誠意推薦給客戶，以幫助客戶降低投資風(fēng)險并順利取得綠卡。
在獲得約80個中國投資人的4000萬美元投資款后，該項目向美國移民局遞交了I-526臨時綠卡申請。由于該項目不符合EB-5投資移民法律，80位投資人的移民申請被悉數(shù)拒絕。
