日前，國(guó)務(wù)院首次明確實(shí)施“國(guó)四”柴油、“國(guó)五”汽柴油標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表，這意味著我國(guó)油品升級(jí)步伐將進(jìn)一步加快。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，油品升級(jí)到“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)，成本超千億元，油價(jià)上漲將是必然趨勢(shì)。此外，在下一步的國(guó)標(biāo)制定中，環(huán)保部門(mén)和石化部門(mén)之間仍存在過(guò)渡期路線(xiàn)圖、添加清凈劑、蒸汽壓等多個(gè)交鋒點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，在已發(fā)布第四階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于50ppm)的基礎(chǔ)上，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于50ppm)，過(guò)渡期至2014年底。2013年6月底前發(fā)布第五階段車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm)，2013年底前發(fā)布第五階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm)，過(guò)渡期均至2017年底。
參與國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)制定工作的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車(chē)用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這是國(guó)家首次對(duì)外公布汽柴油“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡期�！皣�(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)是迄今國(guó)內(nèi)要求最嚴(yán)格的車(chē)用汽柴油法定標(biāo)準(zhǔn)。
今年初的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)柴油車(chē)歐諾目帕Ｎ锍汽車(chē)排放總量的90%。若重型柴油車(chē)排放從國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物排放量將下降80%。
雖然我國(guó)早就出臺(tái)了汽油“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)和柴油“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)，并要求車(chē)用柴油從2011年7月1日起全部升級(jí)到“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)(硫含量在350ppm以下)，從2013年7月1日所有柴油必須符合“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)，而汽油升級(jí)到“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)渡期則至2013年12月31日。
但事實(shí)上，目前除北京率先使用“京五”(相當(dāng)于“國(guó)五”)標(biāo)準(zhǔn)的油品，上海、江蘇、浙江、廣東等地的部分城市實(shí)施“國(guó)四”汽油標(biāo)準(zhǔn)外，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)仍實(shí)施“國(guó)三”汽油標(biāo)準(zhǔn)。而柴油的標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)更為落后，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)實(shí)施的還是“國(guó)二”柴油標(biāo)準(zhǔn)，只有北京和上海有并行使用“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)柴油，廣州有“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)柴油。
為此，國(guó)務(wù)院要求，加快國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。
據(jù)息旺能源統(tǒng)計(jì)，目前沿海大型煉廠(chǎng)基本具備了生產(chǎn)“國(guó)四”、“國(guó)五”汽油的能力，內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)欠缺。其中，中石化64%的煉能可生產(chǎn)“國(guó)四”、“國(guó)五”汽油，中石油只有23%左右具備這一能力。但具備“國(guó)五”柴油生產(chǎn)能力的煉廠(chǎng)卻是少之又少。而目前地方煉廠(chǎng)最為活躍的山東地區(qū)，54家地?zé)捴袃H有京博石化和金誠(chéng)石化兩家能生產(chǎn)“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)汽油。
卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱算了筆賬：汽油以“國(guó)三”升級(jí)到“國(guó)四”的估算，每升成本增加0.3元到0.45元，去年中國(guó)的汽油表觀(guān)消費(fèi)量是0.78億噸，升級(jí)成本至少320億元。
“要升級(jí)到‘國(guó)五’標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，煉廠(chǎng)需要進(jìn)一步加大投入，因?yàn)椤畤?guó)四’標(biāo)準(zhǔn)硫含量是國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，而‘國(guó)五’標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格很多，油品含硫量是‘國(guó)四’標(biāo)準(zhǔn)的五分之一，這意味著從‘國(guó)三’到‘國(guó)四’再到‘國(guó)五’，改造的投入將越來(lái)越大�！毕⑼茉捶治鰩熈蝿P舜表示。卓創(chuàng)資訊陳晴預(yù)計(jì)，光柴油升級(jí)到“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)就得超千億元。
對(duì)于如此巨大成本如何分?jǐn)偟膯?wèn)題，會(huì)議明確，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。
在中宇資訊分析師趙泳波看來(lái)，這意味著在油品升級(jí)后，所帶來(lái)的成本提高或采用“三三制原則”，即政府、企業(yè)以及消費(fèi)者分別承擔(dān)，政府對(duì)煉化企業(yè)補(bǔ)償一部分升級(jí)成本，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，消費(fèi)者相應(yīng)承擔(dān)一部分成本。
“如果升級(jí)到‘國(guó)四’標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，汽油每升漲3毛，柴油每升得漲4毛。北京當(dāng)前是‘國(guó)四’的價(jià)格，如果按‘國(guó)五’價(jià)格算則每升再漲1毛到1毛5。”廖凱舜預(yù)計(jì)。而卓創(chuàng)資訊測(cè)算的漲價(jià)幅度更大，每升油價(jià)可能上漲0.5元以上。
雖然油品升級(jí)的過(guò)渡期已經(jīng)確定，但岳欣預(yù)計(jì)，環(huán)保部門(mén)和石化部門(mén)之間仍在過(guò)渡期路線(xiàn)圖、添加清凈劑、蒸汽壓等方面存在多個(gè)交鋒點(diǎn)。
最大的博弈是過(guò)渡期問(wèn)題。環(huán)保部一位不愿透露姓名的專(zhuān)家告訴記者，當(dāng)前油品升級(jí)的過(guò)渡期設(shè)置過(guò)長(zhǎng)，而且在過(guò)渡期內(nèi)無(wú)強(qiáng)制考核要求，過(guò)渡期容易被石化部門(mén)扭曲為“不作為期”。環(huán)保部中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合呼吁，對(duì)于環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部等三部委確定的京津冀等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“三區(qū)十群”，以及100多個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市，石化部門(mén)應(yīng)該先確保為這些地區(qū)提前供應(yīng)國(guó)五達(dá)標(biāo)油品。
此外，選用優(yōu)良的清凈劑是減少顆粒物排放簡(jiǎn)單有效的辦法。據(jù)岳欣透露，環(huán)保部門(mén)將爭(zhēng)取把此前國(guó)三汽柴油標(biāo)準(zhǔn)草案稿中被刪除的清凈性標(biāo)準(zhǔn)，重新加入到今年即將出臺(tái)的國(guó)五汽柴油標(biāo)準(zhǔn)中，將其上升為國(guó)標(biāo)。但由于添加清凈劑會(huì)增加石化部門(mén)的供油成本，石化行業(yè)一直不太積極。
岳欣表示，環(huán)保部門(mén)也爭(zhēng)取在國(guó)五汽柴油標(biāo)準(zhǔn)制定中，按照我國(guó)的南北地區(qū)的不同溫度設(shè)置不同的蒸汽壓標(biāo)準(zhǔn)。如果南方蒸汽壓標(biāo)準(zhǔn)定得太寬，夏天油品會(huì)揮發(fā)得很厲害，而揮發(fā)性有機(jī)污染物、碳?xì)浠衔锸庆F霾的“元兇”之一。但岳欣表示，這對(duì)南方供油企業(yè)的生產(chǎn)工藝和油品調(diào)運(yùn)帶來(lái)挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)會(huì)遭遇石化部門(mén)的阻力。
