經(jīng)歷了十二年的艱難博弈之后，《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“汽車三包規(guī)定”），終于正式出臺(tái)。
10月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局宣布：由今年年初就開始征詢意見的汽車三包規(guī)定開始步入正式實(shí)施階段。這意味著，“十一”之后所購(gòu)車輛，如果出現(xiàn)問題，消費(fèi)者將有權(quán)根據(jù)汽車三包政策要求汽車銷售方對(duì)車輛進(jìn)行修理、更換甚至退貨。
“目前已有63家汽車生產(chǎn)者、5374個(gè)車型、22956個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了三包信息備案。”國(guó)家質(zhì)檢總局新聞辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)稱，而汽車三包專家管理系統(tǒng)、汽車三包備案與發(fā)布管理系統(tǒng)也已都全面投入使用，主要承擔(dān)汽車生產(chǎn)者三包信息備案、信息公開，及信息查詢檢索的功能。
“"三包"出臺(tái)后，在我們了解汽車企業(yè)和經(jīng)銷商的意見時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人士認(rèn)為，"三包"規(guī)定中的具體要求，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，執(zhí)行起來并不算困難。部分汽車經(jīng)銷商還表示，不擔(dān)心執(zhí)行問題，反而擔(dān)心按"三包"規(guī)定執(zhí)行后消費(fèi)者不接受。”對(duì)于“三包”政策出臺(tái)的意義，蓋世汽車研究院在其一份調(diào)查報(bào)告中表示。
“但新出臺(tái)的三包政策中仍存在著一些界定模糊、操作難等方面的問題，這些問題能否在未來妥善解決也直接決定了三包政策在未來執(zhí)行上能否取得好效果。”其在調(diào)查報(bào)告中指出。
艱難破冰
對(duì)于中國(guó)的汽車消費(fèi)者來說，用以保護(hù)其切身利益的汽車三包規(guī)定也可以稱得上是最為難產(chǎn)的一項(xiàng)法規(guī)法案。從最初2001年國(guó)家質(zhì)檢總局準(zhǔn)備起草汽車三包草案，次年組織召開汽車三包討論會(huì)到2004年底發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》，并向社會(huì)征求意見，再到2005年8月，國(guó)家質(zhì)檢總局再次召開汽車三包討論會(huì)，可以說，前后經(jīng)歷了足足12年的“醞釀期”之后，汽車三包規(guī)定才千呼萬(wàn)喚始出來。
在北京盈科律師事務(wù)所律師蔣蘇華看來，汽車三包政策之所以能夠在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)出臺(tái)，與我國(guó)目前汽車保有量數(shù)字的不斷增大密切相關(guān)。
數(shù)據(jù)顯示，在過去的2012年，中國(guó)車市再度成為了全球車市的翹楚。去年我國(guó)汽車產(chǎn)銷突破了1900萬(wàn)輛大關(guān)，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)四年蟬聯(lián)世界第一。不過，汽車市場(chǎng)的繁榮在給中國(guó)消費(fèi)者帶來出行便利的同時(shí)，中國(guó)汽車消費(fèi)者的弱勢(shì)地位也正在日益凸顯。
根據(jù)全國(guó)消協(xié)公布的數(shù)據(jù)，2012年投訴量居前十位的商品中，汽車及零部件已排在了第六位，中消協(xié)共接受相關(guān)投訴15173件，此外，在2012年底，“召回”一詞也再度成為了中國(guó)車市的熱點(diǎn)詞匯。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年國(guó)家質(zhì)檢總局共對(duì)家用汽車召回71次，累計(jì)臺(tái)次達(dá)2765065輛，其中涉及18個(gè)進(jìn)口品牌，12個(gè)合資品牌及4個(gè)自主品牌。
“由于相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，中國(guó)汽車消費(fèi)者的利益保護(hù)實(shí)際上已處在了法律真空狀態(tài)。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇暉稱。“而這一切的主要原因都在于汽車三包制度的遲遲沒有出臺(tái)。”北京市消協(xié)副秘書長(zhǎng)屈建輝說，在這種背景下，此次的三包新規(guī)可謂在實(shí)現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，也給整個(gè)汽車行業(yè)的順利發(fā)展提供了重要思路。
自主積極
值得注意的是，在這次汽車三包法規(guī)的實(shí)行過程中，自主品牌的反響最為強(qiáng)烈。以東風(fēng)裕隆為例，其規(guī)定在9月1日（消費(fèi)者購(gòu)車發(fā)票時(shí)間）起，東風(fēng)裕隆納智捷旗下所有車型便將提前實(shí)施新三包政策。除此之外，東風(fēng)裕隆納智捷品牌還將在3年10萬(wàn)公里的整車質(zhì)量保修基礎(chǔ)上，再推出價(jià)值5000元的“6615延長(zhǎng)保修”服務(wù)，即針對(duì)車輛結(jié)構(gòu)最核心的6大系統(tǒng)實(shí)行6年或15萬(wàn)公里延長(zhǎng)保修。而且該項(xiàng)服務(wù)可隨車轉(zhuǎn)讓，讓原廠的保修保證延伸至二手車市場(chǎng)。
此外上汽乘用車，針對(duì)2013年9月2日起，新購(gòu)買榮威和MG的車主，也提前一個(gè)月開始實(shí)施響應(yīng)汽車三包新規(guī)，同時(shí)旗下的榮威和MG所有產(chǎn)品將質(zhì)保期再度升級(jí)至3年10萬(wàn)公里的超長(zhǎng)期限（遠(yuǎn)高于3年/6萬(wàn)公里的國(guó)家規(guī)定）。這等現(xiàn)狀也與數(shù)年前的情形形成了鮮明對(duì)比。據(jù)悉，此前汽車三包政策遲遲未能出臺(tái)的主要原因之一就是在一開始征求意見時(shí)就遭到了很多自主品牌車企的抵制，因?yàn)樗鼘⒃黾悠髽I(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、材料工藝等要求以及售后等方面的成本和困難。
“近幾年，諸如一汽、北汽、華晨、吉利等企業(yè)，都在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)了管理，大部分自主品牌企業(yè)也都對(duì)旗下產(chǎn)品推出了延長(zhǎng)質(zhì)保期的政策。”全國(guó)乘聯(lián)會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹分析表示，由于意識(shí)到品牌形象的樹立離不開品質(zhì)的提升，自主品牌在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上已開始逐步進(jìn)行改善，對(duì)供應(yīng)鏈體系篩選等更加嚴(yán)格，這是自主品牌能夠如此積極應(yīng)對(duì)的重要原因之一。
此外，“我們也希望通過三包政策讓消費(fèi)者逐漸認(rèn)識(shí)到自主品牌在制造和技術(shù)水平之上的提升，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買自主品牌汽車的信心。”一自主車企銷售負(fù)責(zé)人表示。
爭(zhēng)議猶存
不過，隨著汽車三包法案的開始實(shí)施，一些問題與爭(zhēng)議也開始浮現(xiàn)。“比如，產(chǎn)品的舉證責(zé)任與鑒定方并沒有明確提出，這也使得不少消費(fèi)者懷疑三包政策在實(shí)際操作中的維權(quán)效果。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。比如，目前的“三包”主要針對(duì)為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買和使用的乘用車，而家用汽車用于營(yíng)運(yùn)目的將不享受“三包”，有些單位為汽車營(yíng)運(yùn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而購(gòu)買的汽車產(chǎn)品，也不在“三包”范圍之內(nèi)等。
此外，根據(jù)三包法案第二十一條規(guī)定：即在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時(shí)間累計(jì)超過35日的，或者因同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累計(jì)修理超過5次的，消費(fèi)者可以憑三包憑證、購(gòu)車發(fā)票，由銷售者負(fù)責(zé)更換。這對(duì)進(jìn)口車來說就是個(gè)難題。眾所周知，進(jìn)口車的周期比較長(zhǎng)，從生產(chǎn)到經(jīng)銷商手里，大概六個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，而配件從國(guó)外運(yùn)過來也比較費(fèi)時(shí)間，這就要求經(jīng)銷商備很多的貨，甚至不長(zhǎng)用到的配件，從而增加經(jīng)銷商的庫(kù)存和資金壓力。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，汽車三包相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)也將是一把雙刃劍，除了倒逼廠家必須提升產(chǎn)品品質(zhì)，并在諸多管理事項(xiàng)比如統(tǒng)一零配件名稱等方面與汽車三包接軌之外，汽車三包法也將成為解決汽車質(zhì)量糾紛的依據(jù)，以此避免消費(fèi)者激情維權(quán)、維權(quán)過度。
