日前，鑫恒塑膠等10家廣東發(fā)泡餐具生產(chǎn)商被曝向北京君澤君（深圳）律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱君澤君律所）聯(lián)合出資450萬(wàn)元“公關(guān)費(fèi)”，由后者向發(fā)改委等部門推動(dòng)發(fā)泡餐具解禁。
就在450萬(wàn)元公關(guān)費(fèi)事件曝出的時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委正好發(fā)出通知，對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具解禁。
被禁14年之久的發(fā)泡餐具重出江湖，與450萬(wàn)元“公關(guān)費(fèi)”是否存在關(guān)聯(lián)？發(fā)改委對(duì)發(fā)泡餐具的解禁是否受君澤君律所推動(dòng)？ □據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》
450萬(wàn)“公關(guān)”協(xié)議曝光
近日，一份《專項(xiàng)法律服務(wù)協(xié)議書》在網(wǎng)上曝光。這份簽訂于2012年1月的協(xié)議，甲方是10家廣東企業(yè)，乙方是君澤君律所。在協(xié)議簽訂的5天內(nèi)，甲方（企業(yè)聯(lián)合體）向乙方（律所）支付前期服務(wù)費(fèi)50萬(wàn)元，主要用于“乙方辦理本協(xié)議所涉及的相關(guān)公關(guān)、應(yīng)酬、接待、差旅、員工薪酬等方面”業(yè)務(wù)。
協(xié)議還約定：當(dāng)甲方或其所在行業(yè)獲得政府相關(guān)部門以書面方式確認(rèn)在行業(yè)政策解禁的過(guò)渡期間的臨時(shí)性、有條件許可……或者國(guó)家發(fā)改委正式將發(fā)泡餐具從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的淘汰類目錄中刪除，甲方應(yīng)支付乙方律師費(fèi)400萬(wàn)元。
日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，將一次性發(fā)泡塑料餐具從 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 （2011年本）》淘汰產(chǎn)品目錄中刪除，該目錄將于今年5月起生效。
君澤君律所律師周小清在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)這一協(xié)議屬實(shí)，但他不認(rèn)同媒體報(bào)道中“公關(guān)費(fèi)”的提法，稱費(fèi)用主要用于媒體宣傳。至于甲方是否向君澤君律所支付了“事成后”的400萬(wàn)元尾款，以及其在發(fā)泡餐具解禁中的作用，周小清沒(méi)有正面回答。
周小清表示，發(fā)改委14年前發(fā)布禁止發(fā)泡餐具進(jìn)入市場(chǎng)的行政法規(guī)是不合法的。發(fā)改委禁止發(fā)泡餐具屬于行政行為，必須履行法定程序，要有相關(guān)法律依據(jù)，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，履行溝通機(jī)制。但當(dāng)時(shí)發(fā)改委并未按上述程序來(lái)做，當(dāng)時(shí)只是講到發(fā)泡餐具導(dǎo)致“白色污染”，以此為由出臺(tái)禁令。
發(fā)改委對(duì)發(fā)泡餐具的解禁是否受到律師事務(wù)所的影響？記者多次撥打發(fā)改委綜合處電話，但一直無(wú)人接聽(tīng)。
生產(chǎn)廠家欲“大干一場(chǎng)”
不惜重金推動(dòng)發(fā)泡餐具解禁的廠家們正醞釀“大干一場(chǎng)”。
“再過(guò)個(gè)把月，他們就不用偷偷摸摸生產(chǎn)了。”就連發(fā)泡餐具廠附近的便利店老板都知道發(fā)泡餐具解禁的消息。
記者根據(jù)鑫恒塑膠工商登記地址來(lái)到深圳龍華大浪街道，經(jīng)過(guò)兩名保安的層層盤問(wèn)之后才得以進(jìn)入有些像小作坊的簡(jiǎn)陋廠區(qū)。
這里數(shù)百平方米的生產(chǎn)車間散發(fā)出刺鼻的氣味，伴隨著高分貝的機(jī)械噪音。大約有20名工人，沒(méi)有工作服，也沒(méi)戴口罩。其中一位工人告訴記者，鑫恒塑膠每天要生產(chǎn)上百萬(wàn)個(gè)一次性發(fā)泡飯盒。
據(jù)便利店老板透露，在發(fā)泡餐具解禁前，鑫恒塑膠就在從事相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，只是更加隱蔽，訪客需有聯(lián)系人接頭方能進(jìn)入。
“別看這玩意才賣一兩毛錢，就算1個(gè)1分錢利潤(rùn)，我們每年生產(chǎn)上億個(gè)，這樣下來(lái)也賺不少錢。”前述工人告訴記者。
業(yè)內(nèi)人士表示，每個(gè)餐盒的純利潤(rùn)可能有幾分錢。由于較大的市場(chǎng)需求量和廉價(jià)的成本，一家中等規(guī)模的發(fā)泡餐具廠每年的純利潤(rùn)可達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。
記者在鑫恒塑膠門口的招聘廣告上看到，該廠擬再招40名員工，其中普工20名，相當(dāng)于在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上生產(chǎn)規(guī)模再擴(kuò)大一倍。
解禁時(shí)機(jī)已成熟？
按照發(fā)改委的說(shuō)法，此次對(duì)發(fā)泡餐具的解禁“時(shí)機(jī)成熟”。
但是，此次解禁發(fā)改委是否履行了相關(guān)法律程序？發(fā)改委方面表示，在決定解禁之前，征求了環(huán)保部等多部門以及協(xié)會(huì)、專家的意見(jiàn)，各方達(dá)成了一致意見(jiàn)。同時(shí)對(duì)于群眾最關(guān)心的毒性問(wèn)題，委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所做了毒性實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具能夠滿足食品包裝用聚苯乙烯樹(shù)脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。
周小清表示，賦予企業(yè)生產(chǎn)銷售發(fā)泡餐具的權(quán)利就像給老百姓提供飲用水一樣，無(wú)需過(guò)多解釋。
然而關(guān)于發(fā)泡餐具對(duì)人體的危害和對(duì)環(huán)境的污染，各界仍存在較大爭(zhēng)議。而律師的介入，則讓爭(zhēng)議升級(jí)。
不少環(huán)保專家憂慮未來(lái)“白色污染”將進(jìn)一步加劇。但也有聲音認(rèn)為，既然屢禁不止，不如干脆放開(kāi)并加以嚴(yán)格監(jiān)管。
對(duì)于450萬(wàn)元“公關(guān)費(fèi)”，廣東鑫涌律師事務(wù)所律師許宜群認(rèn)為，從合同形式看，該項(xiàng)合同并沒(méi)有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，是合法的，律師所代理的事項(xiàng)是幫助企業(yè)與政府機(jī)關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)商。
但他同時(shí)表示，時(shí)隔14年發(fā)改委作出解禁發(fā)泡餐具的決定，其理由首先必須要符合法律規(guī)定和不損害公眾利益。按照專業(yè)人士所講，當(dāng)年的禁令主要為了防止“白色污染”，保護(hù)消費(fèi)者健康，那么現(xiàn)在國(guó)內(nèi)相關(guān)的準(zhǔn)入機(jī)制和回收體系等建立了嗎？如果沒(méi)有，那么貿(mào)然解禁仍存在風(fēng)險(xiǎn)。
［新聞鏈接］
發(fā)泡餐具簡(jiǎn)介
發(fā)泡餐具，即一次性發(fā)泡塑料餐具，是指以聚苯乙烯樹(shù)脂為原料，在擠出機(jī)中經(jīng)過(guò)高溫加熱熔融后加入發(fā)泡劑（丁烷）等進(jìn)行擠出拉片，將片材收卷后在通風(fēng)潮濕的環(huán)境中放置養(yǎng)生后再進(jìn)行二次加熱吸塑成型，制成的各種餐飲具如快餐盒、湯碗、方便面碗、生鮮托盤等。
發(fā)泡餐具曾因具有保溫（1—2小時(shí)）、耐壓（3公斤不易變形）、重量輕（一般快餐盒5克左右）以及便宜等優(yōu)點(diǎn)而被大量使用。
中國(guó)政府曾于1999年、2005年以及2011年三次將一次性發(fā)泡塑料餐具列入工藝落后或產(chǎn)品落后目錄而遭淘汰。
●有毒說(shuō)
當(dāng)使用一次性發(fā)泡塑料餐具盛裝熱食物或熱開(kāi)水時(shí)，通常溫度超過(guò)攝氏65度以上，在這個(gè)溫度下，一次性發(fā)泡餐具中的雙酚A等物質(zhì)所含的毒素就會(huì)析出，浸入食物。如果生產(chǎn)發(fā)泡餐具的原料中有害物質(zhì)濃度超標(biāo)，加工過(guò)程中工藝控制不好，毒害將會(huì)更大。
國(guó)外的研究結(jié)果表明，一次性發(fā)泡餐具中的聚苯乙烯高分子在合成過(guò)程中如果不完全聚合，便會(huì)造成苯乙烯單體、二聚體、三聚體的溶出，人體如果長(zhǎng)期吸收，會(huì)對(duì)肝臟、腎臟造成傷害。聚苯乙烯的單體苯乙烯有強(qiáng)烈的刺激性，高濃度時(shí)還會(huì)產(chǎn)生麻醉作用，并對(duì)中樞和周圍神經(jīng)系統(tǒng)造成不良作用和危害。
●無(wú)毒說(shuō)
2010年8月24日上午，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)與中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)說(shuō)明會(huì)，為一次性發(fā)泡塑料餐具“撥亂反正”。要采取正確的回收方法，我國(guó)生產(chǎn)的一次性發(fā)泡塑料餐盒是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保方面要求的，在使用過(guò)程中對(duì)人體健康不會(huì)造成危害，對(duì)生態(tài)環(huán)境也不會(huì)造成污染。
說(shuō)明會(huì)指出，“二噁英”產(chǎn)生的主要條件之一是含苯環(huán)物質(zhì)和含氯（溴）、氧一類有機(jī)化學(xué)物在370℃至440℃高溫條件下焚燒。而一次性發(fā)泡餐具生產(chǎn)和使用過(guò)程不具備上述條件，因此其與二噁英無(wú)關(guān)。另外，關(guān)于65℃以上使用會(huì)釋放出苯乙烯單體的問(wèn)題也是毫無(wú)科學(xué)根據(jù)的，因其解聚溫度需高達(dá)280℃以上，軟化溫度也需110℃至120℃。因此用發(fā)泡餐盒盛裝熱飯菜是沒(méi)有問(wèn)題的。
［他山之石］
●德國(guó)：誰(shuí)生產(chǎn)、銷售，誰(shuí)負(fù)責(zé)回收
德國(guó)推行“污染者負(fù)擔(dān)”的管理辦法，要求一次性發(fā)泡餐具的生產(chǎn)商和零售商共同回收使用過(guò)的廢棄餐具，利用再生產(chǎn)技術(shù)加工。這個(gè)方法既減輕了一次性發(fā)泡餐具對(duì)環(huán)境的污染程度，也改變了完全由政府承擔(dān)包裝廢物的舊觀念。
●美國(guó)：回收率標(biāo)準(zhǔn)化
美國(guó)已有若干州開(kāi)始針對(duì)“食品使用泡沫塑料容器”立法。1995年，加州將原來(lái)制定的泡沫塑料食品容器禁令，修改為回收利用辦法，并要求該地區(qū)泡沫塑料容器的回收率需達(dá)到25%。
●韓國(guó)：向生產(chǎn)、銷售企業(yè)征重稅
2002年起，韓國(guó)對(duì)不易回收的產(chǎn)品、材料、包裝容器的生產(chǎn)者、進(jìn)口商進(jìn)行征稅，并要求這些企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制回收。
