電子通關(guān)的“聚變”

    ——遼寧檢驗(yàn)檢疫局全面實(shí)現(xiàn)電子化審單

    本報(bào)記者 西 安 通訊員 劉 婷 賈 浩

    指尖一點(diǎn)，報(bào)檢手續(xù)一秒鐘內(nèi)就標(biāo)志完成，而且在大連和沈陽等地都可以全天候網(wǎng)上報(bào)檢；

    指尖一點(diǎn)，在大連地區(qū)大窯灣港區(qū)，通過高智能現(xiàn)代化電子平臺(tái)，就能輕松實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管和快速放行功能；

    指尖一點(diǎn)，遼寧近3000家生產(chǎn)企業(yè)足不出戶，即能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，在線更改糾錯(cuò)，短信回執(zhí)和短信查詢；

    指尖一點(diǎn)，這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的瞬間動(dòng)作的背后，凝聚的是該局檢驗(yàn)檢疫人員近年來在電子化“大通關(guān)”建設(shè)中的辛勤汗水。

    全天候自動(dòng)受理報(bào)檢

    集中審單系統(tǒng)的運(yùn)行極大地拉長(zhǎng)了受理報(bào)檢的營(yíng)業(yè)時(shí)間，真正做到全天候全時(shí)段隨時(shí)受理報(bào)檢業(yè)務(wù)。這對(duì)于一些出口量大、交貨周期短、儲(chǔ)運(yùn)時(shí)間短的企業(yè)來說，無疑會(huì)爭(zhēng)取更多的時(shí)間，企業(yè)可以在深夜完成生產(chǎn)任務(wù)后，直接向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，通過一系列的電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)審核放行后，第二天一早就能拿到通關(guān)單，向海關(guān)申報(bào)出口。

    5月31日16時(shí)57分，報(bào)檢號(hào)為21003021100****的出口赤松集成材僅用了1秒鐘時(shí)間就由集中審單系統(tǒng)自動(dòng)審單完成，并分單至大連灣辦事處植檢科。過去，按正常的作息時(shí)間，施檢機(jī)構(gòu)此時(shí)已經(jīng)下班，但通過集中審單系統(tǒng)的自動(dòng)處理，該批貨物被電子監(jiān)管系統(tǒng)快速核放，于17：01到達(dá)“簽證通關(guān)”節(jié)點(diǎn)，在3分鐘左右的時(shí)間內(nèi)完成了從企業(yè)申報(bào)到檢驗(yàn)檢疫放行的全過程，該企業(yè)可以在第二天一早到施檢機(jī)構(gòu)辦理出具通關(guān)單手續(xù)，就可以向海關(guān)申報(bào)出口了。

    能夠使企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)正常作息時(shí)間之外也能順利辦理報(bào)檢事宜，得益于該企業(yè)與檢驗(yàn)檢疫部門的出口電子監(jiān)管系統(tǒng)成功對(duì)接。通過集中審單，實(shí)現(xiàn)了出入境貨物報(bào)檢系統(tǒng)的報(bào)檢管理功能升級(jí)為智能化。實(shí)行“集中審單”制，將大大提高進(jìn)出口企業(yè)報(bào)檢工作效率，加快進(jìn)出口商品驗(yàn)放速度。

    創(chuàng)新與突破，使“大通關(guān)”的宗旨得到了更為充分的體現(xiàn)，新模式引發(fā)的“聚變”效應(yīng)顯而易見。

    數(shù)字是最有說服力的。源頭把關(guān)的監(jiān)管新模式大大縮短了產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫周期，出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫周期從原來的8~10天減少為1~3天，機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)周期平均由26小時(shí)縮短到10小時(shí)，通關(guān)時(shí)間由18小時(shí)縮短到7小時(shí)。

    沒有了“奔波之苦”

    將出口商品國(guó)外檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘、通關(guān)新政等信息及時(shí)告知企業(yè)，消除因信息渠道不順暢而“盲目生產(chǎn)”造成的經(jīng)濟(jì)損失，更大程度上起到了減負(fù)的效果，實(shí)現(xiàn)了良好的“檢企互動(dòng)”。

    記者在遼寧檢驗(yàn)檢疫局機(jī)關(guān)主控機(jī)房看到：大連某企業(yè)申報(bào)一批出口日本裙帶菜時(shí)，錯(cuò)誤地錄入了發(fā)貨企業(yè)注冊(cè)代碼，被集中審單系統(tǒng)攔截并給予退回，企業(yè)根據(jù)退回的信息及時(shí)地進(jìn)行了修改并再次申報(bào)。在運(yùn)行集中審單系統(tǒng)之前，如出現(xiàn)情況會(huì)導(dǎo)致與海關(guān)通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查失敗，從而增加了企業(yè)需要來回往返于檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)之間進(jìn)行修改數(shù)據(jù)，從而增加了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的成本。

    通過對(duì)電子數(shù)據(jù)審核，將不符合要求的報(bào)檢數(shù)據(jù)退回企業(yè)，告知原因，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)更改和補(bǔ)充，減少往返于企業(yè)和窗口的奔波。企業(yè)可以據(jù)退單原因的回執(zhí)信息及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充修改，可以減少企業(yè)在檢務(wù)部門的改單、撤單數(shù)量和因此產(chǎn)生的時(shí)間和費(fèi)用，一定程度上起到為企業(yè)減負(fù)的作用。

    企業(yè)可以在集中審單受理成功后獲取正式報(bào)檢號(hào)，可以進(jìn)行報(bào)關(guān)預(yù)錄入，待檢驗(yàn)檢疫簽發(fā)通關(guān)單后即可完成海關(guān)申報(bào)工作，而不必等到檢務(wù)前臺(tái)正式受理后才能辦理后續(xù)事宜，能為企業(yè)節(jié)省極大的時(shí)間成本。以大連地區(qū)為例，“管檢分開”之后，大多數(shù)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均在開發(fā)區(qū)辦公，報(bào)檢數(shù)據(jù)通過集中審單系統(tǒng)審核后直接給出正式報(bào)檢號(hào)，企業(yè)可以根據(jù)正式報(bào)檢號(hào)推斷出通關(guān)單號(hào)碼來，可以提前向海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)單的預(yù)錄入。由此節(jié)省的路程、排隊(duì)、報(bào)檢時(shí)間至少1個(gè)小時(shí)。而根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行時(shí)報(bào)檢單位的反饋情況來看，這節(jié)省下來的時(shí)間對(duì)于企業(yè)報(bào)關(guān)預(yù)錄入來說具有非常高的實(shí)際價(jià)值。

    實(shí)現(xiàn)“低風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管

    針對(duì)不同企業(yè)申報(bào)的不同商品采取差異化監(jiān)管措施，既能有利于引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，又能將有限的檢驗(yàn)檢疫資源應(yīng)用到重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)工作上，體現(xiàn)了對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物的抽批查驗(yàn)，對(duì)重點(diǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)貨物嚴(yán)密監(jiān)管。

    大窯灣檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)的中床國(guó)際物流集團(tuán)公司，是大連口岸最大的進(jìn)口汽車配件物流配送企業(yè)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)是為長(zhǎng)春一汽、德國(guó)大眾、沈陽寶馬等企業(yè)的進(jìn)口汽車零部件提供通關(guān)、倉儲(chǔ)、物流配送服務(wù)，每周的配送量達(dá)200多個(gè)集裝箱。由于汽車生產(chǎn)企業(yè)基本不設(shè)零配件倉庫，對(duì)配送時(shí)效要求非常高。按照過去的報(bào)檢通關(guān)模式，“中床國(guó)際”每天都要往返大窯灣局本部申報(bào)、并聯(lián)系多個(gè)部門進(jìn)行驗(yàn)貨，一旦某環(huán)節(jié)發(fā)生阻滯，零配件無法按時(shí)配送，將會(huì)給企業(yè)帶來巨大損失。

    實(shí)行集中審單以后，根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)生成的布控指令，所有的報(bào)檢貨物，任何施檢機(jī)構(gòu)，任何工作環(huán)節(jié)、任何人受理，看到的都將是同樣審單規(guī)則命令中的布控指令，不會(huì)因客觀上掌握政策不全和主觀上故意放行等因素導(dǎo)致執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況發(fā)生�？梢杂行П苊狻胺湃饲樨洝钡那闆r發(fā)生，防止“權(quán)力倒掛”。

    通過系統(tǒng)的自動(dòng)抽批布控和信息回執(zhí)，可以階段性地統(tǒng)計(jì)布控實(shí)施結(jié)果反饋，并對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)質(zhì)量狀況較差的企業(yè)或者產(chǎn)品加大布控查驗(yàn)比率，能夠起到科學(xué)配置有限的檢驗(yàn)檢疫資源，做到“有的放矢”。不但體現(xiàn)了執(zhí)法的公平公正，而且還將檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)布控查驗(yàn)、如何查驗(yàn)?zāi)膫�(gè)集裝箱的執(zhí)法決定在企業(yè)申報(bào)的同時(shí)告知企業(yè)，方便企業(yè)及時(shí)聯(lián)系港口部門制定作業(yè)計(jì)劃，可以將報(bào)關(guān)、報(bào)檢、港口作業(yè)、物流運(yùn)輸?shù)裙ぷ魍�步進(jìn)行。

    通過艙單審核的功能，實(shí)現(xiàn)與港口部門的電子數(shù)據(jù)交換，可以通過系統(tǒng)中設(shè)定的審單規(guī)則對(duì)進(jìn)口艙單數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，將裝載來自于衛(wèi)生疫區(qū)、動(dòng)植物檢疫疫區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)控國(guó)家、重點(diǎn)監(jiān)控商品的交通工具進(jìn)行自動(dòng)挑選調(diào)撥，通過電子口岸平臺(tái)將調(diào)撥計(jì)劃發(fā)送給港口部門，指導(dǎo)港口作業(yè)時(shí)直接將該交通工具卸載到檢驗(yàn)檢疫指定檢疫處理區(qū)等待處理，一次性調(diào)撥完畢，避免了二次作業(yè)。

    “同城一體化”讓距離不再遙遠(yuǎn)

    “無紙化”報(bào)檢的結(jié)合，擺脫紙質(zhì)單據(jù)的束縛，僅需通過數(shù)據(jù)的交互即可完成報(bào)檢信息的傳遞，將更加促進(jìn)大連地區(qū)的檢驗(yàn)檢疫“同城化”進(jìn)程。

    自2012年1月份起，大連地區(qū)的航運(yùn)交易中心、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大連灣、旅順、莊河、香爐礁、周水子機(jī)場(chǎng)等地均可在執(zhí)法指令和布控信息的統(tǒng)一下達(dá)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)同城區(qū)域內(nèi)各單位之間的工作互認(rèn)、信息共享的“大檢務(wù)”工作模式，大連地區(qū)的進(jìn)出口企業(yè)可以就近選擇任何一個(gè)窗口辦理申報(bào)業(yè)務(wù)，按照業(yè)務(wù)轄區(qū)劃分等原則將報(bào)檢數(shù)據(jù)分單至屬地施檢機(jī)構(gòu)，施檢完成之后將結(jié)果信息和出證信息共享，企業(yè)出證時(shí)也可以選擇在任何一個(gè)窗口辦理，并將檔案及時(shí)送抵施檢機(jī)構(gòu)歸檔。

    打破區(qū)域和空間的限制，企業(yè)可以就近報(bào)檢、屬地施檢、就近出證，充分利用各單位窗口分布廣泛的優(yōu)勢(shì)幫助企業(yè)快速便捷辦理報(bào)檢、出證工作。開展無紙化報(bào)檢通關(guān)、區(qū)域一體化合作以及“大檢務(wù)”工作模式是遼寧檢驗(yàn)檢疫局科技創(chuàng)新工作的一次有益探索。即對(duì)集中審單系統(tǒng)采用開放式平臺(tái)的設(shè)計(jì)理念，改變以往CIQ2000系統(tǒng)的運(yùn)行方式，從而實(shí)現(xiàn)無紙化報(bào)檢通關(guān)、電子閘口和電子口岸、艙單信息互換和審核等，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)起到積極的促進(jìn)作用。通過集中審單系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，將建立科學(xué)的“區(qū)域?qū)弳沃行摹蹦Ｊ�，�?shí)現(xiàn)區(qū)域間信息互通互報(bào)，執(zhí)法資源共享，程序協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地或使用地檢驗(yàn)檢疫的有效互通，實(shí)現(xiàn)口岸快速放行和減少進(jìn)出口貨物的口岸滯留時(shí)間。

    另外，通過規(guī)則的兩級(jí)設(shè)定模式，國(guó)家質(zhì)檢總局和直屬局可以將有關(guān)的檢驗(yàn)檢疫要求在系統(tǒng)中進(jìn)行維護(hù)，還可以在制定政策法規(guī)的同時(shí)將有關(guān)要求維護(hù)進(jìn)集中審單系統(tǒng)中，起到直接指導(dǎo)一線工作的目的。

    據(jù)悉，該局還在嘗試與吉林、黑龍江等檢驗(yàn)檢疫局建立區(qū)域化的“審單中心”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法信息、企業(yè)資質(zhì)、警示通報(bào)、工作要求等信息共享。這將成為深化落實(shí)東北三省檢驗(yàn)檢疫合作協(xié)作機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，為東北經(jīng)濟(jì)振興作出更大的貢獻(xiàn)。

    名詞解釋

    集中審單是在“電子申報(bào)、電子監(jiān)管、電子放行”基礎(chǔ)上，將集中審單的有效運(yùn)行實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候受理并審核，同時(shí)，統(tǒng)一了執(zhí)法把關(guān)的尺度，既能有利于引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，又能將有限的檢驗(yàn)檢疫資源應(yīng)用到重點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)出口商品管理上，解決了報(bào)檢時(shí)限不能保證、審單依據(jù)缺乏，以及審單和后續(xù)檢驗(yàn)檢疫、計(jì)收費(fèi)、簽證通關(guān)環(huán)節(jié)脫節(jié)等問題。

    集中審單管理模式的探索和系統(tǒng)的開發(fā)一方面為了保證檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量，將有限的人力資源從繁重的工作中解脫出來，按照規(guī)范化、電子化、系統(tǒng)化的布控指令進(jìn)行布控實(shí)施，達(dá)到依法把關(guān)的目的，另一方面還可以通過工作模式的改變進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫的服務(wù)能力，加快通關(guān)速度、簡(jiǎn)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率，以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求。大力推廣集中審單工作模式，充分利用集中審單管理系統(tǒng)，能夠?qū)Ξ?dāng)前工作起到較好的促進(jìn)作用。《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》