本報記者 張淑義\文 甄 凱\圖
7月6日，在北京檢驗檢疫局各部門上半年工作匯報會上，“創(chuàng)新”、“突破”一時間成了34個“一把手”匯報稿中出現(xiàn)最多的關鍵詞�！皟蓚�專項活動”，在37個“規(guī)定動作”4個“自選動作”中發(fā)現(xiàn)風險點63個；入境郵寄物檢驗檢疫業(yè)務全面推進，實現(xiàn)北京口岸郵檢工作新突破；北京地區(qū)全國首個國家級出口汽車產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設工作取得突破性進展；全面推行準軍事化管理工作，開行政執(zhí)法單位先河……
“創(chuàng)新是北京檢驗檢疫的根，是我們的魂，是落實好支樹平局長提出的‘十二字方針’的基石�！边@是北京檢驗檢疫局局長齊京安對該局工作的深刻注解，振奮人心，催人深思。
國家質檢總局局長支樹平（前右一）、北京市副市長程紅（前左一）在北京檢驗檢疫局局長齊京安（前左二）的陪同下到北京檢驗檢疫局轄區(qū)企業(yè)調研。
抓質量：科學監(jiān)管接地氣
“在衛(wèi)生檢疫監(jiān)管中共發(fā)現(xiàn)13個風險點。在口岸傳染病疫情防控和特殊物品檢疫審批中發(fā)現(xiàn)4個，其中首都機場旅檢現(xiàn)場紅外測溫儀有的無法正常工作，措施是維修或更新設備，邀請北京市計量檢測研究院對測溫儀進行計量……”
“動植物檢疫監(jiān)管共發(fā)現(xiàn)9個風險點，其中發(fā)現(xiàn)口岸現(xiàn)場進境動物預防性消毒處理專業(yè)人員不足……”
“建議對預包裝進口食品標簽加強檢驗�！�
……
自質檢系統(tǒng)叫響開展“兩個專項活動”以來，在北京檢驗檢疫局的各種會議中，最熱鬧的莫過于“兩個專項活動”的會商會了，5個專門工作組的負責人，你一言，我一語，解剖麻雀。層層扒問題，句句講實事，點點戳痛處。
北京局副局長李忠榜介紹，為了使“兩個專項活動”不走過場，不隔靴搔癢，該局要求“點”上各項排查規(guī)定動作一定要精細準確，風險點要找得準，查得實，曬問題不懼水深，究其因不怕丟臉；“線”上各級層面要同頻共振，動作不走樣，措施接地氣；“面”上一定要氛圍濃厚、認識到位。
李忠榜舉例說，為排除執(zhí)法依據(jù)方面存在的風險，對“三檢合一”以來發(fā)布的檢驗檢疫業(yè)務規(guī)范性文件進行清理是該局“兩個專項活動”中41個重點工作中的4個“自選動作”之一。
清理中，工作組發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件數(shù)量多但質量不高，部分文件指導性不夠、可操作性不強；而有的規(guī)范性文件修改、廢止不及時，存在互相矛盾的現(xiàn)象，執(zhí)法風險較高。
目前，該局共清理規(guī)范性文件104份，其中保留38份、修改19份，確認失效和廢止47份。這些文件目錄將于年底前在全局公布。
對此，李忠榜態(tài)度鮮明，立場堅定。他說，這是一項涉及全局許多部門的工作，這些問題“史海鉤沉”，勢必會使一些人覺得有些“汗顏”，但這不就是“兩個專項活動”的初衷嗎？有風險，及時發(fā)現(xiàn)，力除積弊，對外提高監(jiān)管水平，對內提高業(yè)務水準，這是在給以后的工作爭臉，不是丟臉。
數(shù)據(jù)顯示，“兩個專項活動”中，截至6月底，該局共發(fā)現(xiàn)7大類26種63個風險點。檢驗檢疫人員共走訪企業(yè)383家，占北京地區(qū)出口企業(yè)的43.6%。
如果說“兩個專項活動”每一個動作都需要一個“猛子”扎到深水區(qū)，尋找突破，推陳出新，那么以此放眼全局，該局抓質量，攻堅克難的“大棋局”可見一斑。
深化分類管理，勇做“吃蟹人”。對食品企業(yè)監(jiān)管模式“動刀子”，這需要何等智慧和勇氣。但今年以來，北京局卻在出口食品企業(yè)監(jiān)管模式探索中，做起了“吃螃蟹的人”。
卡夫北京工廠是世界500強企業(yè)卡夫食品旗下的在華獨資公司，其出口產(chǎn)品奧利奧餅干、樂芝餅干、怡口蓮糖果等享譽全球�，斒鲜称罚ㄖ袊┯邢薰境隹诘牡萝角煽肆Ω菫榇蠹宜熘＝衲晟习肽�，北京局在組織評估專家組開展風險評估的基礎上，對兩家出口企業(yè)先后實施了“過程控制+企業(yè)自檢+追溯放行”的檢驗監(jiān)管模式。北京局副局長王大路介紹，這種監(jiān)管模式，雖然不再批批檢，但不表示檢驗檢疫部門的監(jiān)管放松，而是將更為頻繁的檢驗檢疫前移到生產(chǎn)過程，更嚴格、更科學了。
事實證明，這一檢驗監(jiān)管模式實施后，僅“卡夫”食品與往年相比，公司等待檢驗檢疫時間，從原有的2周變成了現(xiàn)在的1天；公司出口產(chǎn)品庫存降低了50%；海外訂單預定時間縮短43%。
同時，該局還成功對進口醫(yī)療器械、進口服裝、進口輪胎等部分產(chǎn)品試點開展了進口分類管理工作，取得良好成效。該局上半年共檢出不合格進口工業(yè)品368批，貨值513萬美元。
誠信管理，發(fā)布15家企業(yè)入“黑榜”。北京局自2011年底發(fā)布低信用企業(yè)特別監(jiān)管措施以來，已有15家企業(yè)由于行政處罰、信用等級、警示通報、質量風險等原因被納入低信用管理。依據(jù)違法違規(guī)行為的具體情節(jié)，檢驗檢疫人員在通關查驗比例、優(yōu)惠便利資質、實驗室檢驗檢測、對外信息通報等環(huán)節(jié)對這些低信用企業(yè)進行了嚴格監(jiān)管。
北京檢驗檢疫局首次使用檢疫犬對北京國際車展集裝箱進行查驗
保安全：國門口岸盡責任
今年上半年，這樣一則消息經(jīng)首都各大媒體刊發(fā)后，在百姓中引起關注：“北京檢驗檢疫局在入境郵寄物中首次截獲83頭活體蜘蛛幼蟲”。
這個一時在坊間形成焦點的新聞，既是對北京局工作的肯定，更是對檢驗檢疫部門保國安民責任的詮釋。但殊不知，“入境郵寄物中”這個關鍵詞，對該局蘊藏著怎樣重要的意義。
近年來，北京地區(qū)入境郵寄物檢驗檢疫業(yè)務一直采取依靠海關截轉的模式，北京局每年的違禁物品截獲量較低。該局副局長車志軍說，隨著國際貿易的大幅增長，通過郵寄入境的違禁物品越來越多，整體形勢越發(fā)嚴峻。對此，今年該局成立郵寄物檢驗檢疫工作領導小組和工作小組，在最短的時間內完成了《推動北京地區(qū)郵寄物檢驗檢疫工作實施方案》編寫工作。
3月26日，北京局正式進駐北京郵政速遞物流有限公司望京國際郵件處理中心，開啟了北京地區(qū)郵檢工作的新篇章。
統(tǒng)計顯示，上半年，該局共查驗入境報檢郵寄物75批，截獲禁止郵寄進境物11批，33.7公斤。
說到檢驗檢疫部門的責任，嚴把國門，維護首都地區(qū)生態(tài)安全越來越被大家所認識、重視。該局在積極探索建立和完善進境水果、進口糧谷、木質包裝等重點產(chǎn)品監(jiān)管方式的基礎上，還進一步規(guī)范了進境動物遺傳物質檢驗檢疫管理，提高相關產(chǎn)品的疫情檢出率。
據(jù)悉，上半年，該局各口岸截獲植物有害生物97種，854批次，在旅檢口岸共截獲禁止攜帶進境的水果、肉類、燕窩等5497批次，共19139公斤，從攜帶物、郵寄物中共檢出各類動植物疫情163批次，其中檢疫性有害生物110批次，非檢疫性有害生物53批次，同比分別增長201.85％、307.41％和96.30％。
在加大口岸傳染病檢疫查驗力度上，北京局將口岸傳染病檢出率提高50％設置為工作目標，進一步明確傳染病監(jiān)測信息報告要求，據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，該局各口岸在出入境人員檢疫查驗中檢出傳染病15例，其中瘧疾2例、流感12例、帶狀皰疹1例，檢出率較去年同期提高59.8％。
檢驗檢疫人員在奧利奧餅干生產(chǎn)線實施監(jiān)管
北京檢驗檢疫局實驗室人員檢驗進口水果
促發(fā)展：特色服務為首都
首善之區(qū)、皇城腳下，特殊的地緣賦予了北京局特色任務。首都經(jīng)濟的發(fā)展是全國經(jīng)濟發(fā)展的窗口之一，為首都地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展保駕護航是該局職責所在，也是檢驗北京檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的標尺。
談到北京經(jīng)濟的發(fā)展形勢與檢驗檢疫部門的職責，北京局局長齊京安如數(shù)家珍。他舉例說，像正在推進中的北京地區(qū)全國首個國家級出口汽車產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設工作，目前取得突破性進展，不僅明確了示范區(qū)建設整體框架，確定了以北汽集團及其下屬部分重點企業(yè)為目標的示范區(qū)建設思路，并與北京市商務委、北汽集團共同簽署了《出口汽車產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設工作備忘錄》，明確示范區(qū)建設的指導思想、建設步驟、各方的工作內容及工作機制。
齊京安說，在對北汽控股公司的特色服務中，檢驗檢疫人員研究制定了“一對一”支持幫扶措施。為保證公司海外投資和企業(yè)并購的順利進行，該局專家組遠赴海外實施預檢驗，幫助企業(yè)完成設備引進工作，使該企業(yè)成為國內首家擁有全套轎車產(chǎn)品開發(fā)流程、設計規(guī)范、質量標準、測試方法等知識產(chǎn)權及汽車核心配套部件生產(chǎn)的整車企業(yè)。
服務北京會展經(jīng)濟是北京局特色工作之一。上半年，第一屆“中國（北京）國際服務貿易交易會”、第十二屆“北京國際汽車展”、第七屆“世界草莓大會”、第十四屆“中國國際花卉園藝展覽會”等多個重點展會在北京舉行，該局提前制定預案，多方溝通協(xié)調，設立綠色通道，實行24小時預約服務制度，縮短各流程時限，保證展品如期參展。在北京國際汽車展上還首次使用“人-機-犬”綜合查驗模式，對參展貨物實施了嚴格查驗，吸引了在京多家媒體采訪報道。
“中關村模式”叫響國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。北京局的“中辦”是該局駐中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)辦公室的簡稱。自入駐以來，“中辦”工作已做得風生水起，在示范區(qū)內叫得響，吃得開。
為促進中關村生物材料直通放行工作順利開展，“中辦”的“一庫兩免三優(yōu)化”機制，為北京地區(qū)生物材料整體入境效率達到國內領先水平立下不小的功勞。據(jù)統(tǒng)計。上半年，“中辦”還組織轄區(qū)內197家生物醫(yī)藥企業(yè)開展特殊物品相關法律法規(guī)培訓，詳細介紹進出口特殊物品備案審批及后續(xù)監(jiān)管業(yè)務流程和具體要求。
像這樣服務首都特色經(jīng)濟的例子，在北京局不勝枚舉：助利氏兄弟拍賣行有限公司落戶天竺綜保區(qū)、積極改進冷鏈食品監(jiān)管措施、助平谷與通用磨坊簽訂3000萬美元合約……
北京市商務委員會、北京檢驗檢疫局、北京汽車集團有限公司共同簽署工作備忘錄
強質檢：軍事管理開先河
“走，軍訓去”是今年北京局上半年最美、最給力的語言。由軍訓拉開的全局準軍事化管理的序幕，開了行政執(zhí)法單位準軍事化管理的先河。
“實行準軍事化管理，就是學習部隊良好的作風和精神面貌，應用軍隊管理的理念、形式和措施強化執(zhí)行力、提升科學化管理水平�！饼R京安的闡釋，觀點鮮明，擲地有聲，在盛夏的北京局立即成了檢驗檢疫人員“出發(fā)，到軍營去”的口號。
滂沱汗似鑠，微靡風如湯�？崾顩]有蒸騰檢驗檢疫人員在訓練場上的熱情。北京局全體黨組成員來了，他們整齊的軍禮成了這個夏天的符號……
從即將退休的老檢驗員，到二十多歲的國門衛(wèi)士，424名檢驗檢疫人員嘹亮的口號，颯爽的軍姿，成了軍營中最亮麗的風景線。至此，與先行先試的首都機場檢驗檢疫局、西站檢驗檢疫局相銜接，北京局檢驗檢疫人員軍訓實現(xiàn)了真正的“全覆蓋”。
軍訓拉開了準軍事化管理的序幕，而實現(xiàn)檢容風貌“新”、內部管理“新”、應急機制“新”、把關服務“新”，才是它的實際內涵。齊京安表示，該局今年將著重抓好行為、著裝和考勤3個重點，行為方面制定標準，站、坐、行走要統(tǒng)一整齊；著裝從細節(jié)抓起，穿衣戴帽必須規(guī)范正確；考勤通過恰當?shù)拇胧�，堅決杜絕遲到早退等不良現(xiàn)象。
準軍事化管理強力催化著強質檢，而這樣的化學反應，在北京局多項工作中顯現(xiàn)。
人才培養(yǎng)驅動下的強質檢戰(zhàn)略，北京局堅持以優(yōu)化干部隊伍結構為目標，不斷提升干部管理的科學化水平。《黨政領導干部選拔任用工作條例》、“干部四項監(jiān)督制度”以及公務員招錄的新規(guī)定和新要求的嚴格落實是“選人舉賢”的前提和保障，特色的教育培訓成了該局增強干部隊伍的能力素質的基本手段。據(jù)統(tǒng)計，該局上半年共舉辦各類教育培訓班15期，參訓人數(shù)達1255人次。
法制治檢驅動下的強質檢戰(zhàn)略，北京局的“質檢法治文化建設年”活動，節(jié)目眾多，精彩紛呈。除了參與質檢系統(tǒng)法治文化課題研究工作、舉辦法治文化演講比賽，還組織了《行政強制法》專題培訓和法制崗位練兵，營造了全局質檢法治文化建設良好氛圍。
科技興檢驅動下的強質檢戰(zhàn)略，北京局組建科技創(chuàng)新團隊，強化實驗室技術能力建設，目前，已獲得了動物檢疫、植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、機電檢測和紡織品檢測等5個專業(yè)領域的測量審核指定機構資格，獲準為檢驗檢疫系統(tǒng)559家實驗室在禽類、水生動物、植物及其產(chǎn)品、血液、電器產(chǎn)品、紡織品及制品等9個產(chǎn)品大類共計47個檢測項目上提供測量審核技術服務。
……
“天下大事必作于細，天下難事必成于精”，7月6日，齊京安在各部門上半年工作匯報上進行點評，面對成績和問題，他的落腳點依然是打造“精品工程”，這幅已描摹了近5年的畫卷，依然在壯麗書寫中……
北京檢驗檢疫局黨組全體成員參加軍訓
《中國國門時報》
