廣東東莞檢驗檢疫局工作紀(jì)實

2013-01-16 09:01 中國質(zhì)量萬里行

繼往開來謀發(fā)展

——廣東東莞檢驗檢疫局工作紀(jì)實

□ 孫紅

剛剛過去的2012年，是東莞承前啟后、加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年；是高水平崛起謀篇開局、凝心聚力的一年；是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)揚帆起步、堅實推進(jìn)的一年。

廣東檢驗檢疫局局長李延輝（前右一）參加“四方聯(lián)網(wǎng)”啟動儀式

1 面對新形勢把握新要求

歷史，總以重大事件為刻度，代代相傳。黨的十八大精神為東莞的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。2012年12月，東莞市委市政府作出新的部署：要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，突出優(yōu)環(huán)境、上項目、強(qiáng)統(tǒng)籌、抓改革，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起不斷開創(chuàng)新局面。

為積極適應(yīng)地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新要求，東莞檢驗檢疫局牢記黨和國家賦予的神圣使命，緊緊圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，全心全意服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；圍繞推進(jìn)檢驗檢疫改革創(chuàng)新、完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全過程監(jiān)管機(jī)制，扎實推進(jìn)各項工作；圍繞提高檢驗檢疫執(zhí)法把關(guān)和服務(wù)保障能力，充分發(fā)揮了檢驗檢疫職能作用。

長期以來，東莞檢驗檢疫局業(yè)務(wù)量大、點多、線長、面廣、敏感商品多、通關(guān)要求急、加工貿(mào)易高度集中。面對轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求，面對保障和改善民生的繁重任務(wù)，建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢是指引出入境檢驗檢疫局工作前進(jìn)的方向，與時俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展是對檢驗檢疫工作的要求。

按照樹立剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象的新要求，全局上下用實際行動喊響“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起”的宣言。

東莞檢驗檢疫局局長譚建明（前左二）參與《共建和諧口岸框架協(xié)議》簽訂儀式

2 科學(xué)謀規(guī)劃工作出亮點

質(zhì)檢工作一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一頭連著民生民心。東莞檢驗檢疫局充分發(fā)揮自身的把關(guān)與服務(wù)職能，利用科技的引領(lǐng)和推動作用，切實服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)外貿(mào)發(fā)展大局。近年來，不少亮點呈現(xiàn)。

科技實力逐步提升——近年來，東莞檢驗檢疫局把加速提升科技實力作為打造強(qiáng)局的引擎，大力推動實驗室建設(shè)，引進(jìn)各類先進(jìn)儀器設(shè)備，科研人員數(shù)量倍增�，F(xiàn)已擁有消費品、電器附件、食品接觸材料3個國家檢測重點實驗室和動物檢疫、食品標(biāo)簽成分驗證、化工檢測、臨床檢驗等4個區(qū)域中心實驗室。不斷擴(kuò)展檢測范圍和檢測能力，提高檢測速度，縮短了檢測周期，并進(jìn)一步提高“三率”，提升把關(guān)履職成效�？蒲兄茦�(biāo)屢創(chuàng)奇跡，近年來，承擔(dān)了國家級、省級、市級科研項目34項，制定國家標(biāo)準(zhǔn)5項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項，曾獲得 “廣東省科技進(jìn)步一等獎”、“國家質(zhì)檢總局科技興檢獎三等獎”、“東莞市科技進(jìn)步一等獎”等獎勵，“電子標(biāo)簽在粵港進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)管中的關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”中標(biāo)CEPA粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破項目�，F(xiàn)已先后取得CMA、CMA-F、CNAS、中國質(zhì)量認(rèn)證中心ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、香港機(jī)電工程署認(rèn)可核證團(tuán)體資質(zhì)，認(rèn)可檢驗項目達(dá)到403類、5567項，強(qiáng)局建設(shè)得到實質(zhì)性發(fā)展。

信息化建設(shè)如火如荼——東莞檢驗檢疫局出臺深度應(yīng)用電子監(jiān)管系統(tǒng)計劃，推動業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督管理、企業(yè)電子檔案、產(chǎn)品質(zhì)量分析、統(tǒng)計分析等各項功能實現(xiàn)深度應(yīng)用，切實提高了通關(guān)速度和效率，每批貨物通關(guān)時間成倍縮短。

深化信息化在業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用，在東莞地區(qū)所有自理合同備案的企業(yè)中推行加工貿(mào)易合同電子化備案，提高了企業(yè)通關(guān)效率。積極與地方合作，參與推動“虎門港通關(guān)信息平臺”建設(shè)，將在平臺通過信息共享，推動申報與審批電子化。

繼續(xù)推進(jìn)廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)�！凹夹g(shù)e服務(wù)”網(wǎng)站正式上線運行，編發(fā)多期《進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)》季刊。開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)品有害物質(zhì)評估系統(tǒng)。指導(dǎo)多家企業(yè)的實驗室建設(shè)，與468家外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地企業(yè)簽訂了委托檢驗協(xié)議，提供了4809批次的優(yōu)惠檢測服務(wù)。平臺先后被認(rèn)定為“廣東省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級公共服務(wù)平臺”、“廣東省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”，并獲得東莞市政府的配套支持。

“四方聯(lián)網(wǎng)”推動職能改革——東莞市在全國率先推出加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺，目前已初步實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)以及加工貿(mào)易企業(yè)“四方聯(lián)網(wǎng)”，大幅提高職能部門服務(wù)效率，縮短企業(yè)申辦耗時。以加工貿(mào)易合同審批備案為例，聯(lián)網(wǎng)后企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時間由原來3個工作日縮短為最快20分鐘。聯(lián)網(wǎng)后，海關(guān)、檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)各部門通過實現(xiàn)實時共享審批管理信息，形成協(xié)同有效的管理服務(wù)鏈條，建立跨部門的誠信管理體系，增強(qiáng)了加工貿(mào)易企業(yè)誠信建設(shè)。原廣東省委書記汪洋將其生動地形容為：“四方聯(lián)網(wǎng)走出一小步，帶動政府管理職能改革邁出一大步”。

全面落實《局省合作備忘錄》——積極貫徹國家質(zhì)檢總局與廣東省簽署的合作備忘錄，結(jié)合省、市主要領(lǐng)導(dǎo)文件批示精神，加快廣東加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，利用各項優(yōu)惠政策幫扶企業(yè)。東莞檢驗檢疫局從九大方面入手、確定30項具體貫徹措施和80多項具體工作任務(wù)，全方位服務(wù)東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。充分利用“先試先行”的政策支持，在出口加貿(mào)企業(yè)中增加“2A”企業(yè)分類，使首批37家產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、誠信度高的加貿(mào)企業(yè)享受到更加便捷的檢驗監(jiān)管措施。

創(chuàng)新檢管模式改革——為推進(jìn)東莞保稅物流業(yè)擴(kuò)大發(fā)展，支持東莞創(chuàng)建新型物流名城，東莞檢驗檢疫局不斷創(chuàng)新符合保稅物流特點的檢驗檢疫監(jiān)管模式，于2012年3月成立了專門的保稅監(jiān)管科，理順保稅物流場所的檢管工作，實現(xiàn)了保稅物流中心一站式的把關(guān)和服務(wù)，大大節(jié)省了企業(yè)的時間和運營成本，2012年1月至10月，減免檢驗檢疫收費的“一日游”貨物3699批次、貨值1.5億美元，為企業(yè)直接節(jié)省了檢驗檢疫費145萬元。

主動作為服務(wù)轉(zhuǎn)型——先后與東莞市松山湖高新區(qū)管委會、大朗鎮(zhèn)人民政府簽署了《關(guān)于為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范基地提供優(yōu)惠服務(wù)的合作備忘錄》，進(jìn)一步推動省級電子信息、毛織服裝專業(yè)型外貿(mào)示范基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，示范基地出口企業(yè)可享有13項檢驗檢疫優(yōu)惠政策。

支持加貿(mào)企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。早在2008年，東莞檢驗檢疫局就制定了扶持來料加工企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)的14項具體措施和配套工作程序，全面推行來料加工就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級檢驗檢疫業(yè)務(wù)服務(wù)卡制度，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。

促進(jìn)市場機(jī)制創(chuàng)新，幫扶加貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。大力促進(jìn)外博會、臺博會等一批具有較大影響力的國際性、區(qū)域性會展擴(kuò)大發(fā)展，打造世界一流的會展品牌。

支持加貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口，參與國際競爭。重視出口新興市場尤其是輸非產(chǎn)品裝運前檢驗工作，優(yōu)先安排現(xiàn)場檢驗工作，縮短檢驗周期，提高企業(yè)通關(guān)速度。

支持東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“重點企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員”制度，為企業(yè)提供檢驗檢疫相關(guān)政策、業(yè)務(wù)的免費咨詢和辦理指引等“一對一”的服務(wù)。

“大質(zhì)量工作機(jī)制”建設(shè)成效喜人——深入貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》，積極開展“質(zhì)量月”系列活動。加強(qiáng)輿情監(jiān)測工作，成立了5個風(fēng)險分析專項小組，與現(xiàn)有管理制度和日常管理工作相融合，建立風(fēng)險管理長效機(jī)制。

全面推行合格評定體系，在對企業(yè)分類管理、對產(chǎn)品風(fēng)險分析的二維管理模式下，抓住重點企業(yè)和敏感產(chǎn)品進(jìn)行重點監(jiān)管。以全面推行出口輕紡產(chǎn)品合格評定程序為契機(jī)，編制新的《出口輕紡產(chǎn)品檢驗監(jiān)管手冊》，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管的全面覆蓋。嚴(yán)把新增法定檢驗的進(jìn)出口危險化學(xué)品質(zhì)量關(guān)，進(jìn)出口危險化學(xué)品批次和貨值分別約占廣東檢驗檢疫局的38%和9%。加強(qiáng)貨物輸非裝運前檢驗工作。完成出口機(jī)電產(chǎn)品裝運前檢驗批次與貨值同比分別增長40%和6.5%，其中不合格批次同比增長231%，切實維護(hù)了“中國制造”的聲譽。

在進(jìn)出口食品安全領(lǐng)域先后開展了“潛規(guī)則”排查、添加劑、明膠、工業(yè)鹽等專項檢查，聯(lián)合地方有關(guān)單位開展了打擊假冒偽劣進(jìn)口酒類產(chǎn)品專項集中行動，查出和處理了多家違法違規(guī)的食品企業(yè)。加大對供港澳蔬菜農(nóng)藥殘留及重金屬殘留監(jiān)控力度，確保供港澳食品質(zhì)量安全，2012年質(zhì)量安全事件零報告。

編制行業(yè)質(zhì)量分析報告，強(qiáng)化檢驗檢疫質(zhì)量宏觀管理。先后制定了《東莞市出口家具行業(yè)分析報告》和《東莞市出口玩具行業(yè)分析報告》，報送地方政府并通過技術(shù)平臺向社會發(fā)布。

積極參與和諧口岸建設(shè)，突出協(xié)作機(jī)制建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)互通和信息共享、陽光通關(guān)、績效評估等內(nèi)容，重點從便利通關(guān)建設(shè)、陽光通關(guān)建設(shè)、口岸環(huán)境建設(shè)、口岸文化建設(shè)和協(xié)作機(jī)制建設(shè)進(jìn)行劃分，對于凝聚口岸各部門力量、加強(qiáng)溝通協(xié)作與合作關(guān)系，營造法治化國際化營商環(huán)境，增添東莞發(fā)展優(yōu)勢具有重要意義。

窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再上新臺階——東莞檢驗檢疫局著力加強(qiáng)以“窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，窗口服務(wù)規(guī)范化”為主題的窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造契合檢驗檢疫事業(yè)蓬勃發(fā)展的對外行政執(zhí)法服務(wù)窗口形象�？偩执翱跇�(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收組在驗收時予以了“環(huán)境優(yōu)、工作實、花錢少、效果好”的高度評價。2012年東莞檢驗檢疫局鳳崗辦事處被國家質(zhì)檢總局授予A類“全國檢驗檢疫示范窗口”稱號，成為全國檢驗檢疫首批57個示范窗口之一。

東莞檢驗檢疫局舉辦保稅物流“一日游”檢驗檢疫培訓(xùn)會

3 加強(qiáng)自身建設(shè) 構(gòu)筑和諧集體

十八大精神“落地開花”、“結(jié)出碩果”關(guān)鍵在基層。學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神，關(guān)鍵在于武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。東莞檢驗檢疫局秉承廣東局“家和萬事興”治局理念，把落實質(zhì)檢總局黨組提出的建設(shè)和諧質(zhì)檢，促進(jìn)質(zhì)檢和諧作為各項工作的核心和基礎(chǔ)，用實際行動營造好和諧質(zhì)檢建設(shè)的社會環(huán)境。

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動。東莞檢驗檢疫局認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“抓管理強(qiáng)質(zhì)檢建設(shè)六型機(jī)關(guān)”、“三服務(wù)，走在前”以及“結(jié)合實際學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、立足崗位當(dāng)先鋒”主題實踐活動，組織全體黨員對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再承諾和再公示。完成了基層黨組織分類定級工作；機(jī)關(guān)黨委被市直工委選定為“主題黨會”十大典型之一。

干部隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。東莞檢驗檢疫局加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，建樹機(jī)關(guān)文化建設(shè)品牌“莞檢大學(xué)堂”；舉辦多期干部履職能力提升培訓(xùn)班；廣泛開展建黨、建團(tuán)系列活動；組織“同唱家和萬事興、六型機(jī)關(guān)促發(fā)展”趣味運動會；成立各類俱樂部，舉辦攝影作品展等系列慶祝活動，營造“和諧、健康、快樂、向上”的工作氛圍。

新榮譽、新起點。以建設(shè)“服務(wù)型機(jī)關(guān)”為主線，通過“青年文明號”、巾幗文明崗、文明窗口等系列創(chuàng)建活動，提升服務(wù)水平。2012年，東莞檢驗檢疫局獲得系統(tǒng)內(nèi)和地方各部門表彰的集體與個人榮譽達(dá)146項次。

解放思想、繼往開來，東莞檢驗檢疫局將在新班子的帶領(lǐng)下，秉承創(chuàng)新、開拓、務(wù)實的精神，大力宏揚“以質(zhì)取勝、保國安民”精神，堅持“五個一流”標(biāo)準(zhǔn)，努力為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。