合力奏響全面建成小康社會質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)音
江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長王詠
沒有質(zhì)量的發(fā)展，不是科學(xué)的發(fā)展，更不是可持續(xù)的發(fā)展。質(zhì)量關(guān)系民生，民生連著民心，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，質(zhì)監(jiān)工作就越要加強(qiáng)。近幾年來，尤其是2011年以來，江西質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以“維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為第一要義，全面深入推進(jìn)質(zhì)量興省戰(zhàn)略，質(zhì)量工作成效顯著，全省質(zhì)量整體水平全面提升。以質(zhì)量興省為抓手，江西初步走出了一條以質(zhì)量振興推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)全面建成小康社會的發(fā)展新路。
激活機(jī)制
形成“大質(zhì)量”工作格局
為策應(yīng)江西的科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，江西將質(zhì)量工作上升到一個(gè)新高度。2010年11月25日，江西省政府出臺《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見》。2011年1月17日，江西召開全省質(zhì)量興省動員大會，全面啟動質(zhì)量興省戰(zhàn)略。
機(jī)制活則全盤活。實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制是前提和保障。質(zhì)量興省涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，僅靠一兩個(gè)部門的努力難以保證實(shí)效。兩年來，江西從質(zhì)量興省體制機(jī)制入手，建機(jī)構(gòu)，制規(guī)章，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，初步構(gòu)建了“政府推動、部門協(xié)作、企業(yè)為主、社會參與”的“大質(zhì)量”工作格局。
質(zhì)量興省戰(zhàn)略涉及“質(zhì)量安全、名牌帶動、標(biāo)準(zhǔn)提升、安居暢行、生態(tài)保護(hù)”等10大工程，工作繁雜艱巨，牽涉面廣。為凝聚各方力量，江西加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了省質(zhì)量興省領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由組織部、發(fā)改委等24個(gè)部門組成。同時(shí)，成立了江西省質(zhì)量興省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省質(zhì)監(jiān)局等7個(gè)單位分別牽頭工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、藥品質(zhì)量、工程質(zhì)量、商貿(mào)服務(wù)質(zhì)量、旅游服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建了“各方聯(lián)動，合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。
為確保質(zhì)量興省各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，江西制定下發(fā)了《江西省質(zhì)量興省領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，建立了會議溝通、信息交流、檢查考核、質(zhì)量分析4項(xiàng)工作制度。此外，每年制定質(zhì)量興省工作要點(diǎn)，將任務(wù)細(xì)化分解，并明確了完成時(shí)限、牽頭單位、配合單位等。
兩年來，從省到市到縣，各地創(chuàng)新思路，主動作為，采取一系列措施，強(qiáng)力推動質(zhì)量興省戰(zhàn)略的實(shí)施——
實(shí)施質(zhì)量激勵機(jī)制，積極啟動政府質(zhì)量獎勵、市長質(zhì)量獎和江西名牌產(chǎn)品認(rèn)定。2009年，南昌在江西率先設(shè)立市長質(zhì)量獎，對獲獎單位給予60萬元獎勵。截至目前，10個(gè)設(shè)區(qū)市、56個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了政府質(zhì)量獎，8個(gè)設(shè)區(qū)市啟動了市長質(zhì)量獎評選工作。江西連續(xù)兩年對全省質(zhì)量興省工作先進(jìn)單位和江西名牌產(chǎn)品進(jìn)行表彰，激勵了各地抓質(zhì)量的積極性、主動性。
強(qiáng)化考核，推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。連續(xù)兩年，江西組織由24個(gè)成員單位參加的考核組，對設(shè)區(qū)市質(zhì)量興市工作進(jìn)行現(xiàn)場考核。各地均建立了質(zhì)量興市考核制度，部分設(shè)區(qū)市還制定了質(zhì)量興市考核辦法和細(xì)則，連續(xù)多年對縣（市、區(qū)）政府質(zhì)量興縣工作進(jìn)行績效考核。
加強(qiáng)宣貫，統(tǒng)一思想和共識。對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府分管質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略專題培訓(xùn)，各設(shè)市區(qū)層層動員、宣貫，使質(zhì)量意識漸入人心。各地各有關(guān)部門凝心聚力，形成了齊抓共管、全力推進(jìn)質(zhì)量興省的良好態(tài)勢。
質(zhì)量，從質(zhì)監(jiān)部門的“獨(dú)唱”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T共同參與的“大合唱”。
成效顯著
質(zhì)量興省活動實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”
在出臺《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見》基礎(chǔ)上，為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，2012年6月8日，江西又頒布實(shí)施《江西省質(zhì)量發(fā)展綱要（2011~2020年）》。圍繞3個(gè)質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，兩年來，江西深入推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，各地各有關(guān)部門抓質(zhì)量氛圍更加濃厚，質(zhì)量興省的覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”——
2012年，江西全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、97個(gè)縣（市、區(qū)）都開展了質(zhì)量興市、質(zhì)量興縣（市、區(qū)）工作；90個(gè)工業(yè)園區(qū)開展了質(zhì)量興園工作，占全省總數(shù)的95.7%；11個(gè)設(shè)區(qū)市政府均將質(zhì)量興市工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入政府年度工作目標(biāo)，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；9個(gè)設(shè)區(qū)市政府對所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行了質(zhì)量興縣工作考核。
兩年來，江西始終堅(jiān)持夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，加快品牌創(chuàng)建步伐，全省質(zhì)量總體水平明顯提升，“江西制造”的市場競爭力和影響力不斷提升。2012年，江西制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)81.74，位列全國第16位。
江西在實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略中，質(zhì)量的范疇，已經(jīng)從產(chǎn)品質(zhì)量拓展到工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。兩年來，“四大質(zhì)量”得到全面、快速提升。
——產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。2012年，蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品總體合格率達(dá)到96.04%，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色（有機(jī)）食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志290個(gè)；食品、日用消費(fèi)品等產(chǎn)品質(zhì)量省級監(jiān)督抽查合格率達(dá)到91.9%，較2011年提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。
——工程質(zhì)量不斷提高。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，各地狠抓工程質(zhì)量。2012年，江西受監(jiān)房屋建筑和市政工程質(zhì)量一次驗(yàn)收合格率達(dá)100%；高速公路優(yōu)良路率超過98%；5個(gè)項(xiàng)目獲2010至2011年度“中國建設(shè)工程魯班獎”，數(shù)量創(chuàng)歷史之最。
——服務(wù)質(zhì)量有效改善。積極推行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，服務(wù)質(zhì)量大大提升。2012年，江西首批認(rèn)定省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)20個(gè)、省級服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)30家；新增全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位1個(gè)、省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位21個(gè)。
——環(huán)境質(zhì)量全面優(yōu)化。良好的生態(tài)環(huán)境是江西發(fā)展的最大優(yōu)勢。為策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，江西全力提升環(huán)境質(zhì)量。2012年，全省主要河流及湖庫Ⅰ類至Ⅲ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例達(dá)80.7%，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
2011年以來，江西省質(zhì)量興省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極開展質(zhì)量狀況分析，每年撰寫發(fā)布《江西省質(zhì)量狀況報(bào)告》，11個(gè)設(shè)區(qū)市、97個(gè)縣（市、區(qū)）開展了質(zhì)量狀況分析工作。
品牌戰(zhàn)略深入推進(jìn)，培育了一大批名牌產(chǎn)品。新認(rèn)定江西名牌產(chǎn)品194個(gè)、省著名商標(biāo)325件、質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)21家、質(zhì)量信用AAA級企業(yè)34家、守合同重信用AAA企業(yè)196家。全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，南康家具產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)已被國家質(zhì)檢總局列入試點(diǎn)建設(shè)單位，占全國首批知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)的1/6。
創(chuàng)新舉措
從“質(zhì)量興省”邁向“質(zhì)量強(qiáng)省”
黨的十八大報(bào)告明確提出“把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”、“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)畲蟆薄ⅰ皬?qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”、“確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”、“要把生態(tài)文明建設(shè)放到突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”、“要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展”、“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理”、“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”等重要論述和要求，充分表明了黨中央對質(zhì)量安全工作的高度重視和關(guān)心，也對新形勢下的質(zhì)量工作提出了新的更高的要求。
2012年2月，國務(wù)院頒布《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011~2020年）》。江西省質(zhì)監(jiān)局搶抓機(jī)遇，迅速行動，推動江西在全國率先頒布實(shí)施《江西省質(zhì)量發(fā)展綱要（2011~2020年）》。在《綱要》中，不僅確定了未來10年質(zhì)量工作的發(fā)展目標(biāo)，還首次提出了“質(zhì)量強(qiáng)省”，要求在2015年實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興省向質(zhì)量強(qiáng)省過渡。從“興省”到“強(qiáng)省”，一字之變，賦予了質(zhì)量新的使命和內(nèi)涵，體現(xiàn)了江西狠抓質(zhì)量的信心和決心。
新藍(lán)圖，新機(jī)遇，新動力。以貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》為契機(jī)，2012年7月13日，江西下發(fā)《貫徹實(shí)施江西省質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計(jì)劃》，明確了年度工作任務(wù)和部門職責(zé)分工。各地進(jìn)一步加大政策扶持力度，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、食品安全、特種設(shè)備、檢測體系建設(shè)，大力開展打假治劣，積極培育知名品牌，全力提升質(zhì)量水平。質(zhì)量興省，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推向深入。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，江西將緊緊圍繞建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握質(zhì)監(jiān)工作定位，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新抓手，全面推進(jìn)，努力推動江西質(zhì)量工作科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
建立完善質(zhì)量獎勵機(jī)制。今年將組織參加首屆“中國質(zhì)量獎”評選，爭取出臺《江西省井岡質(zhì)量獎管理辦法》，并開展評選表彰，繼續(xù)認(rèn)定一批質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)。建立企業(yè)質(zhì)量信用信息檔案，認(rèn)定一批質(zhì)量信用AAA級企業(yè)，適時(shí)公布質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”。
扎實(shí)推進(jìn)品牌示范建設(shè)。組織符合條件的單位爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。圍繞江西重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，著力抓好江西名牌產(chǎn)品培育、認(rèn)定和保護(hù)工作，積極推進(jìn)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)建一批知名品牌區(qū)域，提升“江西制造”的知名度和影響力。
精心編制質(zhì)量狀況報(bào)告。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量損失率等指標(biāo)體系，做好江西制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測評、分析工作。建立完善省市縣三級全面實(shí)施的質(zhì)量分析報(bào)告制度，編寫發(fā)布2012年江西省質(zhì)量狀況報(bào)告，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)。
大力創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)服務(wù)手段。在服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需上，通過質(zhì)量提升活動，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)市場競爭力。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，發(fā)揮生產(chǎn)許可等政策約束作用，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策要求，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在保障民生上，完善食品生產(chǎn)許可和監(jiān)管工作制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)食品加工生產(chǎn)行為，保障食品安全。在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上，加大節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，嚴(yán)格節(jié)能減排產(chǎn)品監(jiān)督抽查，強(qiáng)化能源計(jì)量、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。
《中國質(zhì)量報(bào)》
