隨著城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，居民收入水平的提高，近幾年我國汽車市場迅猛發(fā)展，汽車作為代步工具已快步進(jìn)入了普通百姓的家庭。然而，整個社會，包括城市規(guī)劃、燃料供應(yīng)、道路建設(shè)、停車場設(shè)施以及汽車文化、售后服務(wù)等諸多方面都沒有做好準(zhǔn)備。隨之而來的交通癱瘓、環(huán)境惡化成為制約汽車發(fā)展的瓶頸問題，也成為困擾著有關(guān)職能部門亟待解決的重大課題與社會難題。近日兩會臨近，有關(guān)汽車與社會和諧發(fā)展的問題，如交通阻塞、尾氣超標(biāo)、大氣污染、能源緊缺等話題再次升溫，迅速成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
一段時間以來，北京乃至全國三十多個城市突然遭受，近年來少有的嚴(yán)重霧霾壓城，多個城市的PM2.5濃度創(chuàng)歷史新高，尤其京津冀地區(qū)污染最為嚴(yán)重，部分監(jiān)測站點(diǎn)PM2.5值一度達(dá)到950微克/立方米。中央電視臺也罕見地用8分鐘時長來報道這次大規(guī)�？諝馕廴�，北京更是發(fā)布了氣象史上首個霾橙色預(yù)警，并啟動了空氣極重污染日應(yīng)急方案，要求按比例停駛公車。1月28日，剛剛散去不久的霧霾再次侵襲了我國中東部地區(qū)，29日灰霾肆虐國土面積達(dá)130萬平方公里，已影響到17個省(區(qū)、市)，1/7國土面積遭受霧霾籠罩，受影響人口達(dá)到6億。
暫且不去計(jì)較霧霾的形成是否真如某些相關(guān)部門與媒體所說，汽車尾氣排放是導(dǎo)致大氣污染的罪魁禍?zhǔn)�，但首堵的北京，交通擁堵不斷升級，汽車尾氣排放日益加大，對于環(huán)境污染空氣惡化亦是難咎其責(zé)脫不了干系。
我國CO2排放總量已位居全球第二，僅次于美國，并超過第三位俄羅斯3倍。另據(jù)《PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失評估研究》報告稱，2012年，北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數(shù)高達(dá)8500余人，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68億元人民幣。2010年北京、上海兩市因PM2.5污染導(dǎo)致死亡的人數(shù)接近交通意外死亡人數(shù)的3倍。PM2.5是一種由多種化學(xué)物質(zhì)組成的混合物，包括無機(jī)成分、有機(jī)成分、微量重金屬元素、元素碳等，與污染來源、類型及氣象條件等密切相關(guān)。毒理學(xué)已經(jīng)證實(shí)，PM2.5可以深入機(jī)體肺泡并沉積，對機(jī)體的呼吸系統(tǒng)造成損傷；進(jìn)而進(jìn)入血液循環(huán)，可對機(jī)體造成全身性的健康危害。大量的人群流行病學(xué)證據(jù)提示大氣PM2.5可以引起暴露人群心腦血管和呼吸系統(tǒng)疾病死亡率的明顯增加。
筆者認(rèn)為，相較于近期征求意見的《北京市大氣污染防治條例》（草案送審稿）提出的應(yīng)對辦法，當(dāng)大氣受到嚴(yán)重污染、可能危害人體健康和安全時，北京市政府應(yīng)及時發(fā)布大氣污染公告，并采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括：責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)，部分機(jī)動車停駛等限制性政策措施。不如加大對新能源汽車的鼓勵政策，對緩解北京空氣污染來得更為有效。眾所周知，新能源汽車的尾氣排放物如一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、碳?xì)浠衔铩焿m顆粒等與傳統(tǒng)動力汽油機(jī)產(chǎn)品相比有著明顯的改進(jìn)與優(yōu)勢，尤其是在行駛過程中幾乎零排放的純電動汽車對于減輕大氣污染的作用更加突出，同時還可緩解能源緊缺的供需壓力。
目前，我國汽車保有量已突破1億輛大關(guān)，位居世界第二。而汽車作為能源消耗大戶，消耗了我國汽油總量的80%、柴油總量的30%，“十一五”期間，國內(nèi)新增的1億噸煉油能力，幾乎被5年間新增的3500萬輛汽車全部耗盡。而且，每年因汽車增長而增加的石油消費(fèi)達(dá)到3000萬噸，已經(jīng)對國內(nèi)燃油供應(yīng)帶來巨大壓力。同時，汽車保有量急劇增加，汽車尾氣成為許多城市空氣污染的主要污染源。環(huán)保部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國333個地級以上城市，五分之一空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
我國是世界石油需求增長最快的國家，國內(nèi)石油資源嚴(yán)重不足，對外依存度逐漸攀升，已從本世紀(jì)初的32%上升至57%，并且尚未有緩和的趨向。未來5－10年，我國汽車產(chǎn)銷仍將保持平穩(wěn)增長水平，到2020年全國汽車保有量可能超過1.75億輛，預(yù)計(jì)將新增近2億噸原油需求，對我國的能源安全將是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
長期以來作為全球第一大能源消費(fèi)國的美國，石油進(jìn)口依存度已于2011年實(shí)現(xiàn)重大突破，降至50%以下。那么美國汽車保有量很高，又是如何實(shí)現(xiàn)石油對外依存下降的呢？從美國市場看，美國石油對外依存度降低并不是短期需求下降的偶然因素所致，主要原因應(yīng)歸結(jié)于美國針對節(jié)能減排采取的一些卓有成效的具體措施。包括大力開發(fā)各種非常規(guī)資源如天然氣、煤層氣以及頁巖氣與頁巖油的開采與利用，開展推進(jìn)節(jié)油技術(shù)并提高能效利用率，實(shí)行CAFE燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵消費(fèi)者購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策等。奧巴馬曾指出，美國的石油儲量有限，提高國內(nèi)石油產(chǎn)量可作為短期過渡措施，要解決美國的長期能源安全問題，還須立足于發(fā)展清潔替代能源、提高能效和實(shí)行多元化的交通。因此，美國的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，僅依靠市場自身解決能源對汽車發(fā)展的制約是難有出路的，必須依靠政策的引導(dǎo)與扶持，通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與傾斜，深度挖掘能源和汽車優(yōu)勢進(jìn)行組合，使負(fù)面因素降到最低，如果處理得當(dāng)，中國汽車與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展亦并非沒有可能。
因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對汽車生產(chǎn)與消費(fèi)的政策引導(dǎo)與監(jiān)管。我國油耗水平比其他國家，尤其是歐洲國家高。盡管汽車行業(yè)正在逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平，但由于消費(fèi)缺乏有效引導(dǎo)，仍呈現(xiàn)出排量大、使用密度高等特征。因此，政策引導(dǎo)更顯得尤為重要。應(yīng)該看到，能源供應(yīng)嚴(yán)峻的形勢，是壓力也是動力，對我國汽車工業(yè)節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級將產(chǎn)生重大影響與推動。同時，除了大力發(fā)展新能源汽車，提高傳統(tǒng)能源汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性也是當(dāng)前的重中之重。已實(shí)施的《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》，提出了“車型燃料消耗量＋企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值”的全新評價體系，在確保汽車節(jié)能總體目標(biāo)的同時，給予企業(yè)更多的靈活性，有助于推動汽車行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車和新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展，對于完善我國汽車產(chǎn)品節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)我國汽車節(jié)能減排工作具有重要意義。
盡管新能源汽車發(fā)展在這幾年遇到諸多困難與問題，但仍然表現(xiàn)出了強(qiáng)大生命力與導(dǎo)向性。我們的城市管理者要切實(shí)貫徹落實(shí)中央和地方政府對于購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，對于汽車這種大宗消費(fèi)，使用環(huán)節(jié)相關(guān)成本才是消費(fèi)者更為關(guān)注與看重的。所以要對節(jié)能環(huán)保型新能源汽車的售后進(jìn)行更多的鼓勵，從而引導(dǎo)消費(fèi)者選購新能源汽車產(chǎn)品。
眾所周知，汽車工業(yè)的發(fā)展離不開能源，而能源更是汽車工業(yè)生存發(fā)展的基石。無論面臨怎樣的能源形勢與社會問題，汽車業(yè)都應(yīng)以節(jié)能減排做為主要發(fā)展方向，只有理順彼此的關(guān)系，才可使其互相產(chǎn)生正向推力，而和諧發(fā)展。
