汽車加氣站屬于危險化學(xué)品行業(yè)，甲級防爆單位，涉及重大公共安全，經(jīng)營CNG加氣站需要完成選址、立項、設(shè)計、報建、建設(shè)、驗收等一系列完備的手續(xù)。但中國質(zhì)量萬里行記者在河南信陽市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)囟嗉壹託庹?ldquo;先上車后買票”，先建后批，甚至有加氣站違規(guī)運營，涉嫌存在重大安全隱患。
被查封的加氣站和“查封不了”的加氣站
令河南省信陽市潢川出租車司機(jī)老張很不爽的是，最近給汽車加氣變得不方便了。因為縣城里的加氣站被查封，他不得不到近100公里的信陽市去加氣。 “周圍縣城好幾個原來運營的加氣站都被封了。”他搖搖頭說。
正在運營的加氣站何以會被查封？中國質(zhì)量萬里行記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些被查封的加氣站，竟然都是河南省信陽市弘昌管道燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞喎Q弘昌）旗下的CNG加氣站。而這，并不是巧合。
6月28日，在位于312國道小黃河橋東側(cè)的潢川弘昌加氣站，記者現(xiàn)場看到，加氣站靠近公路的一側(cè)拉上了長長的警戒線。加氣站內(nèi)空無一人，四座加氣設(shè)備均已被貼上了封條——查封單位是潢川縣安監(jiān)局，時間是6月24日。
記者注意到，加氣站的后院是一個汽車“油改氣”的改裝車間。后來記者才知道，正是汽車改裝引發(fā)的問題，成了查封這座加氣站的導(dǎo)火索。
加氣站對面的修車師傅告訴記者： “前幾天這里來了很多出租車司機(jī)鬧事。”但具體情況，他不愿多說。
不過，在潢川縣安監(jiān)局，記者找到了答案。危化科科長李金告訴記者，不久前，大批出租車司機(jī)圍堵了潢川弘昌加氣站并集體上訪，原因是弘昌加氣站要求“在他的地方改裝才能在他那里加氣”，而其改裝費用太高。
但真正導(dǎo)致弘昌加氣站被查封，卻是因為手續(xù)不全。
李金透露，他看到的弘昌提供的手續(xù)只是“剛開始的一個設(shè)計圖紙那方面的”，“弘昌的好多分公司都在補(bǔ)辦手續(xù)，不止潢川這一家，因為弘昌公司準(zhǔn)備在各個縣建設(shè)加氣站，現(xiàn)在建好的，并不是只有潢川這一家，其他建好的也沒有手續(xù)。”
但他很快又改口，“反正我知道固始的（弘昌加氣站）正在加氣，它的手續(xù)齊不齊，我還真的不知道，息縣的也是因為非法經(jīng)營給停了。”
調(diào)查在距離弘昌加氣站大約300米的息縣安監(jiān)局，一位姓李的副局長告訴記者，和潢川類似，息縣弘昌加氣站被關(guān)停同樣是因為“手續(xù)不全”。
“前段時間開過，但是沒有安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)手續(xù)，就給停了，它不具備安全生產(chǎn)條件，安監(jiān)局給查封了，查封好長時間了。”李副局長說。
記者質(zhì)疑，這座加氣站距離安監(jiān)局這么近，在建的時候怎會沒發(fā)現(xiàn)手續(xù)問題？李副局長解釋：“這個弘昌加氣站，他財大氣粗，他連市安監(jiān)局都不放在眼里，根本就不和下一級安監(jiān)局說……”
記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，弘昌被查封的不僅僅是潢川、息縣的加氣站，還有淮濱的弘昌加氣站。
淮濱安監(jiān)局局長劉玉發(fā)在接受記者采訪時明確表示，淮濱弘昌加氣站“因為沒有手續(xù)被查封”，是在5月份，淮濱弘 昌加氣站“試營業(yè)期間發(fā)現(xiàn)的”，現(xiàn)在正“讓他補(bǔ)辦手續(xù)”。
不過，在現(xiàn)場，記者看到淮濱弘昌加氣站只是大門虛掩，一位工作人員似乎在值班。當(dāng)記者問能否給汽車加氣時，對方回答：“能加，就是氣壓低，加不滿。”記者了解到，通常燃?xì)膺M(jìn)入加氣站之后，都要由專門的設(shè)備進(jìn)行高壓壓縮，壓縮的程度決定了能給汽車加氣的多少。
隨后記者又來到了固始弘昌加氣站。固始的這座弘昌加氣站實際上屬于違規(guī)運營。固始縣安監(jiān)局局長楊勇民在接受記者采訪時表示，該加氣站手續(xù)不全，“沒有進(jìn)行安全評價”，“缺好多手續(xù)”。
楊勇民透露，他們曾想查封固始弘昌加氣站，但查封不了，“阻力太大”，“把情況反映到市安監(jiān)局，后來也沒什么結(jié)果。”
“企業(yè)比較大，好多出租車加他的氣，如果關(guān)停怕引起出租車上訪。”楊勇民說，現(xiàn)在他們要求加氣站抓緊整改，“邊經(jīng)營邊整改”，但他也承認(rèn)“有一定的安全隱患”。
“我們是‘狗咬刺猬難下牙’的狀態(tài)，”楊勇民嘆息，“（弘昌）老板是全國政協(xié)委員……”隨后楊勇民又告訴了記者“最新情況”，公共事業(yè)管理局已把弘昌加氣站列入黑名單，現(xiàn)在是公示期，公示期之后將進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)閉。
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手續(xù)后補(bǔ)看相關(guān)部門態(tài)度
6月28日，在信陽市弘昌管道燃?xì)庥邢薰究偛�，其辦公室一位姓曹的工作人員對記者表示，加氣站的領(lǐng)導(dǎo)“現(xiàn)在都在學(xué)習(xí)，因為我們是特殊行業(yè)，每個人都得有個上崗證，我們都不知道怎么回事……你打電話他們都關(guān)機(jī)……我估計他們學(xué)習(xí)回來了之后就開了……”
記者輾轉(zhuǎn)找到了負(fù)責(zé)加氣站業(yè)務(wù)的一位胡經(jīng)理，他坦言，被關(guān)停的加氣站是因為“現(xiàn)在手續(xù)不齊，現(xiàn)在是縣里的安監(jiān)部門給停了”，“只有拿到縣里的批文才行”，“最快也得到下個月上旬”。
“我們能不急嗎？我們投這么多錢建的站。”胡經(jīng)理強(qiáng)調(diào)。
事實上，如胡經(jīng)理所說，弘昌方面正在積極地后補(bǔ)手續(xù)。但至于后補(bǔ)手續(xù)是否合法合理，記者采訪中卻發(fā)現(xiàn)各方意見并不統(tǒng)一。
對于先建后補(bǔ)手續(xù)，息縣安監(jiān)局李副局長表示：“那肯定不可以，但是能補(bǔ)一些手續(xù)。就算是補(bǔ)也補(bǔ)不全，現(xiàn)在安全的事都是大事，已經(jīng)建好的東西，有些手續(xù)沒法補(bǔ)。”
而潢川安監(jiān)局�；评罱鹁驼J(rèn)為，“可以補(bǔ)辦。”但他強(qiáng)調(diào)，“在補(bǔ)辦期間你不能加氣，你邊補(bǔ)辦邊加氣，如果出現(xiàn)問題，誰承擔(dān)這個責(zé)任？如果在企業(yè)啥手續(xù)都沒有辦到位的情況下，你提前經(jīng)營（怎么能行？），國家對安全生產(chǎn)這塊沒有試生產(chǎn)這一說，必須得有批復(fù)……”
事實上，因為加氣站屬于危險化學(xué)品行業(yè)，甲級防爆單位，涉及重大公共安全，加氣站的審批程序相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、復(fù)雜和繁瑣。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，一座手續(xù)完備的CNG加氣站要經(jīng)過選址、立項、設(shè)計、報建、建設(shè)、驗收等六大環(huán)節(jié)，牽涉市政公用局、國土部門、規(guī)劃部門、發(fā)改委、建委、消防、環(huán)保、安辦、質(zhì)監(jiān)、工商等多個部門。
為了確認(rèn)能否補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，記者分別采訪了信陽市安監(jiān)局和公用事業(yè)局。
“原則上，程序上，不是你想補(bǔ)就能補(bǔ)，不能先上車后買票。”信陽市安監(jiān)局局長羅傳亮對記者表示，嚴(yán)格來說，是不能后補(bǔ)手續(xù)的，“首先要規(guī)劃，先批準(zhǔn)，再建設(shè)，加氣站和其他東西不一樣，安全的條件、安全的標(biāo)準(zhǔn)、安全距離都很高，能否符合這個安全要求，要請專家出個評審的書面材料，要有相關(guān)的資質(zhì)證明，不能想怎么建就怎么建。”
但他同時表示：“建一個加氣站投資上百萬，投資了這么多錢，浪費了也可惜。要是符合條件的話，能補(bǔ)的只要符合條件的，能辦的會盡量給辦。”
而在信陽市公用事業(yè)局，就弘昌加氣站手續(xù)的補(bǔ)辦問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人呂科長表示，按其官方網(wǎng)站上面的辦理流程補(bǔ)辦就可以。
就加氣站手續(xù)能否“后補(bǔ)”問題，鄭州大學(xué)化工學(xué)院副教授王雷在接受記者采訪時表示，手續(xù)能不能后補(bǔ)，國家沒有明確規(guī)定，主要是看能不能滿足相關(guān)許可的前置條件。“有些手續(xù)是能補(bǔ)的，有些手續(xù)是不能補(bǔ)的，補(bǔ)也是無奈之舉，但肯定是違法的，應(yīng)該先處罰，然后，再補(bǔ)辦手續(xù)。而能不能補(bǔ)辦手續(xù)，主要是看能不能滿足各部門相關(guān)許可的前置條件，這里面牽涉的部門非常多……滿足條件了，得到許可了，補(bǔ)齊手續(xù)了，才能納入正常的管理渠道。”
但記者采訪中，還是聽到了不少擔(dān)心的聲音：弘昌實力這么大，后補(bǔ)手續(xù)會不會有什么貓膩？會不會仍存在安全隱患？
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