重工業(yè)城包頭破解環(huán)保難題市委書記：背水一戰(zhàn)倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變2014年2月，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)山西省太原市、內(nèi)蒙古包頭市大氣污染治理督查行動(dòng)情況。

　　督查組發(fā)現(xiàn)：包頭市城市工業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，包頭工業(yè)圍城，周邊有8家燃煤電廠，還有包鋼、希望鋁業(yè)等多家鋼鐵、冶煉企業(yè)。包頭2013年全市燃煤消耗量超過4000萬噸，粗鋼產(chǎn)量超過1500萬噸，包鋼等多家鋼鐵企業(yè)處于城市上風(fēng)向，污染排放集中且量大，對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量影響大。

昆都侖河途經(jīng)包鋼、包頭希鋁段，上為包鋼

　　包頭市將如何走出工業(yè)圍城，破解環(huán)境治理保護(hù)難題？《中國質(zhì)量萬里行》記者在內(nèi)蒙古包頭采訪報(bào)道。

　　出臺(tái)大氣污染綜合治理方案

《中國質(zhì)量萬里行》記者從包頭市委宣傳部獲悉，《包頭市大氣污染綜合治理實(shí)施方案（2014--2017年）》出臺(tái)，“工業(yè)污染防治、城市燃煤鍋爐整治、城市生活污染治理、城市揚(yáng)塵污染治理、機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理、城市環(huán)境精細(xì)化管理”六大工程成為包頭市治理大氣污染的六把利劍。包頭市決心不僅要當(dāng)好首都環(huán)境改善護(hù)城河，更要讓包頭百姓呼吸上新鮮空氣，還城市藍(lán)天白云，還百姓青山綠水。

　　包頭市委書記王中和在3月11日包頭市召開的全市大氣污染防治動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的過度依賴，借力推進(jìn)大氣污染防治，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力走出一條低碳、綠色、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。”

　　“要站在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、保障國家和自治區(qū)生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，以應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。”

　　質(zhì)監(jiān)四項(xiàng)措施 助力煤煙塵污染防治

《中國質(zhì)量萬里行》記者從包頭市質(zhì)監(jiān)局了解到，包頭市質(zhì)監(jiān)局及時(shí)起草上報(bào)了《包頭市煤炭銷售及使用企業(yè)（單位）煤質(zhì)監(jiān)督檢測(cè)工作方案》，明確了任務(wù)、目標(biāo)和工作流程，為加大對(duì)煤炭、用煤單位的檢測(cè)和監(jiān)管力度提供了保障。

　　包頭市質(zhì)監(jiān)局依托包頭市產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所，組成煤炭產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查小組，嚴(yán)格按照抽樣方法、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)程序?qū)θ�市范圍�?nèi)重點(diǎn)煤炭經(jīng)銷企業(yè)及用煤大戶開展煤炭質(zhì)量抽查，從源頭控制高硫份、高灰分劣質(zhì)煤炭進(jìn)入城市、企業(yè)。組建了煤炭質(zhì)量綜合執(zhí)法檢查隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，從經(jīng)銷和使用環(huán)節(jié)上嚴(yán)格控制煤炭質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊非法銷售、使用劣質(zhì)煤行為。

　　在對(duì)使用不合格煤炭的單位依法予以處罰的同時(shí)，將繼續(xù)進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)煤炭經(jīng)銷企業(yè)和用煤大戶煤炭質(zhì)量抽檢，強(qiáng)化入爐煤質(zhì)監(jiān)管力度，通過倒逼機(jī)制，嚴(yán)格煤炭采購和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，督促其切實(shí)履行好大氣環(huán)保責(zé)任和義務(wù)；牽頭組織重點(diǎn)用煤單位開展煤質(zhì)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室比對(duì)工作，提高重點(diǎn)用煤單位煤質(zhì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠性，為內(nèi)部煤質(zhì)監(jiān)控提供有效技術(shù)服務(wù)，從污染治理源頭上力促全市大氣污染治理工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　在包頭市委宣傳部的安排下，《中國質(zhì)量萬里行》記者深入包頭市環(huán)境保護(hù)局，宣傳教育中心主任向記者提供了包頭市環(huán)保工作具體的工作部署。

　　92個(gè)減排項(xiàng)目確保減排增效

主要污染物減排是改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，2014年包頭市要從工程減排、管理減排、結(jié)構(gòu)減排三方面同時(shí)入手，深度挖掘減排潛力，為完成“十二五”減排任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一是突出抓好工程減排，實(shí)現(xiàn)污染物總量削減。2014年包頭市共安排了92個(gè)減排項(xiàng)目，確保年內(nèi)全市7家電廠9臺(tái)機(jī)組脫硫脫硝改造和拆除旁路工程全部完成。包鋼一燒和三燒脫硫改造，德順特鋼、瑞川水泥等重點(diǎn)企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)工程全面完工。

　　二是切實(shí)強(qiáng)化管理減排，嚴(yán)格“依法治污”。包頭市加強(qiáng)火電燃煤機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行監(jiān)管，推動(dòng)現(xiàn)役污水處理廠提標(biāo)改造，集中力量、下大力氣治理整頓超標(biāo)排放、在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行差以及火電機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施投運(yùn)率低、污水處理廠綜合治理率低等問題。包頭市要求必要時(shí)要采取限期治理、限產(chǎn)限排、高限罰款、暫停相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，確保減排工作順利推進(jìn)。

　　三是深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。包頭市針對(duì)資源和環(huán)境狀況，強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，明確產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)和“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上控制污染物新增量。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染工業(yè)項(xiàng)目，提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

　　同時(shí)大力推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治污技術(shù)，降低成本，提高治污能力，實(shí)現(xiàn)減排與增效雙贏。

　　再投120多億改善環(huán)境

2014年，包頭市啟動(dòng)“大氣污染防治工程、城市供水改造工程、生態(tài)環(huán)境整治工程”三大環(huán)保工程。

　　投資30億元用于大氣污染治理。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，支持包鋼啟動(dòng)二期塵源點(diǎn)治理工程，全部淘汰煉鐵廠豎爐和老式球團(tuán)機(jī)，完成4座高爐上料系統(tǒng)和出鐵場(chǎng)電除塵改造。完成全市鋼鐵、火電等行業(yè)的污染物排放提標(biāo)改造工程。清理整治包鋼周邊嚴(yán)重污染企業(yè)，關(guān)停公路、鐵路沿線307家煤場(chǎng)。

　　城市周邊和城區(qū)范圍禁止新建污染企業(yè)。提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，爭(zhēng)取進(jìn)入國家第三批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。用兩年時(shí)間取締或用清潔能源替代城區(qū)現(xiàn)有1170臺(tái)燃煤小鍋爐，淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營黃標(biāo)車。全面加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵治理。建立全市燃煤管控機(jī)制，嚴(yán)禁使用高硫分劣質(zhì)煤。建設(shè)覆蓋全市的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定空氣重度污染應(yīng)急預(yù)案。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管處罰力度，實(shí)行環(huán)保“硬執(zhí)法”。力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，使城區(qū)空氣污染源得到有效治理，讓城區(qū)空氣質(zhì)量得到明顯改觀。

　　投資7.1億元用于改善居民飲水條件。啟動(dòng)工業(yè)用水置換工作，逐步關(guān)停企業(yè)自備井，讓群眾喝上地下水，新增城區(qū)健康水受益人口10萬人以上，解決農(nóng)村牧區(qū)1.5萬人的飲水安全問題。建成國家西部地區(qū)一流水質(zhì)檢測(cè)中心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水水質(zhì)監(jiān)管。投資6億元續(xù)建完成北部區(qū)域城鄉(xiāng)供水工程，保障裝備制造園區(qū)、職教園區(qū)、什桂圖新區(qū)和新都市區(qū)內(nèi)30萬人的用水需求。實(shí)施小白河蓄滯洪區(qū)續(xù)建工程，確保形成7000萬立方米的年供水能力。加強(qiáng)污水排放監(jiān)管，抓好南郊污水處理廠、萬水泉污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建工程和污水管網(wǎng)建設(shè)工程，建成西郊污水處理廠和九原污水處理廠，完成包頭市城市污水處理廠污泥綜合利用工程。力爭(zhēng)用2年時(shí)間，構(gòu)建水資源優(yōu)化配置新格局，讓城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。

　　投資90.7億元用于生態(tài)環(huán)境整治。完成國家林業(yè)重點(diǎn)工程30萬畝，六大重點(diǎn)區(qū)域綠化10萬畝，加快推進(jìn)大青山南坡綠化二期工程。

　　加大公路、鐵路沿線和城市出入口生態(tài)環(huán)境整治力度，完成綠化6.4萬畝。繼續(xù)強(qiáng)化圍封禁牧，探索發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的有效途徑，切實(shí)保護(hù)森林資源，加強(qiáng)大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)昆都侖河、二道沙河、四道沙河、東河河道生態(tài)整治工程，建設(shè)城市水系。加快建設(shè)包頭黃河國家濕地公園，新建改造南郊公園、轉(zhuǎn)龍藏公園、大水卜洞公園等14個(gè)公園。啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵大街、建設(shè)路沿線亮化、綠化提質(zhì)工程。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使城市形象和品位大幅提升，營造良好的人居環(huán)境。

　　強(qiáng)化環(huán)保“硬執(zhí)法”

　　包頭市環(huán)保、公安部門組成檢查組，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為進(jìn)行迅速查處。

　　包鋼煉鐵廠一燒車間的2號(hào)燒結(jié)機(jī)由于沒有安裝脫硫設(shè)施，使二氧化硫和煙氣直接排放，造成空氣污染。8號(hào)焦?fàn)t由于爐門漏氣而導(dǎo)致出焦煙氣無組織排放，而且原料場(chǎng)沒有防塵設(shè)施；包鋼西創(chuàng)機(jī)制公司鑄鋼車間沒有有效的除塵設(shè)施，造成煙塵無組織排放，出現(xiàn)冒黃煙；固陽海明爐料有限公司，高爐出鐵口沒有安裝除塵設(shè)施造成了一定的大氣污染；內(nèi)蒙古科技大學(xué)鍋爐房，露天堆放的煤渣沒有任何遮蓋設(shè)施；青東熱源廠煤場(chǎng)和灰場(chǎng)露天堆放，沒有任何防護(hù)設(shè)施，而且鍋爐超標(biāo)排放；大安鋼鐵公司料場(chǎng)無防塵設(shè)施；希望鋁業(yè)電廠煙囪存在冒黑煙現(xiàn)象等。

　　針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組及時(shí)下達(dá)限期整改。

　　包鋼集團(tuán)積極進(jìn)行整改，煉鐵廠燒結(jié)機(jī)已經(jīng)停止運(yùn)行，待4月底脫硫設(shè)施安裝調(diào)試合格后重新投運(yùn)。8號(hào)焦?fàn)t已經(jīng)停爐，正在用相關(guān)材料做爐門的密閉處理。原料場(chǎng)全封閉建設(shè)加快進(jìn)行，預(yù)計(jì)5月底投入使用；包鋼西創(chuàng)公司對(duì)9名直接責(zé)任人做出免職、警告、經(jīng)濟(jì)處罰等處理。公安、環(huán)保部門組成案件調(diào)查組入廠調(diào)查。目前，公司正在專家論證除塵技術(shù)方案；固陽海明爐料有限公司已經(jīng)停產(chǎn)，該公司并計(jì)劃投入1000萬元上馬兩套除塵設(shè)施，以長遠(yuǎn)解決空氣污染問題；青東熱源廠將多余煤炭、積壓的煤灰有組織進(jìn)行外運(yùn)，對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地做了臨時(shí)性防護(hù)。從今年供暖結(jié)束后開始三個(gè)月內(nèi)拆除鍋爐，納入全市集中供暖管網(wǎng)；希望鋁業(yè)針對(duì)冒黑煙現(xiàn)象正在進(jìn)行改造計(jì)劃在5月改造完畢；大安鋼鐵公司現(xiàn)場(chǎng)物料已經(jīng)采取臨時(shí)防塵措施，預(yù)計(jì)5月底，物料場(chǎng)將完成全封閉建設(shè)。

　　堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

包頭市委書記王中和：大氣污染防治是一項(xiàng)艱巨繁重的系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治、綜合施策，以“釘釘子”的精神推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

　　要加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染防治力度，摸清底數(shù)，列出時(shí)間表，對(duì)環(huán)保水平差、工藝落后的小企業(yè)堅(jiān)決淘汰關(guān)停；對(duì)有決心、有能力、有條件把環(huán)境治理好，夠規(guī)模、上檔次的企業(yè)，督促其進(jìn)一步做好環(huán)保改造和綠化美化等工作。全力推動(dòng)支持包鋼等重點(diǎn)企業(yè)解決好空氣污染治理問題，在環(huán)保方面走在全市前列。要切實(shí)做好工業(yè)污染、燃煤鍋爐、城市生活污染、揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染等重點(diǎn)污染源的防治工作，確保盡快見到成效。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決大氣污染的治本之策。要圍繞鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，實(shí)施一批精深加工項(xiàng)目，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；圍繞稀土新材料、核電燃料元件、高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批高端項(xiàng)目，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　強(qiáng)化節(jié)能減排，加快改變高耗能、高污染、高排放的增長模式，努力實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

　　要將環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保證公共財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)支出的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度。各企業(yè)作為大氣污染防治的主體，要進(jìn)一步加大技術(shù)改造和資金投入力度，主動(dòng)承擔(dān)起大氣污染防治的社會(huì)責(zé)任。

　　要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從決策源頭上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止環(huán)境污染。通過發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“催化劑”等作用，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　要加快建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)環(huán)境容量超載區(qū)域和超總量排放企業(yè)實(shí)行懲罰性措施；根據(jù)環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位合理確定節(jié)能減排指標(biāo)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行損害賠償制度。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明試點(diǎn)、重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，抓緊推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)、森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程建設(shè)，吸引社會(huì)資本推行環(huán)境污染第三方治理，走出一條具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。

　　要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，敢于較真、敢于碰硬，決不能失之于寬、失之于軟。對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放等各種惡意違法行為要“零容忍”，露頭就打、堅(jiān)決整治；對(duì)嚴(yán)重違法、屢查屢犯的企業(yè)，要堅(jiān)決查處，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，涉及犯罪的要嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。要強(qiáng)化考核監(jiān)督，把資源消耗、環(huán)境污染等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入考核體現(xiàn)。要強(qiáng)化責(zé)任追究特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，對(duì)環(huán)保未通過年度考核的要實(shí)行一票否決，對(duì)工作不力、履職缺位等行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

　　據(jù)悉，包頭市政府已組建了公安、環(huán)保等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，建立和完善了案件移送、緊急案件聯(lián)合調(diào)查、案件信息共享機(jī)制，實(shí)行“點(diǎn)、線、面”網(wǎng)格化管理和環(huán)境違法企業(yè)負(fù)責(zé)人媒體道歉、承諾制度，進(jìn)一步加大依法懲治力度。