5A景區(qū)西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園被國(guó)家旅游局“嚴(yán)重警告”，目前各項(xiàng)整改在緊鑼密鼓實(shí)施。(南方周末記者 岳家琛/圖)

　　(本文首發(fā)于2017年6月8日《南方周末》)

　　國(guó)家旅游局規(guī)定景區(qū)6個(gè)月完成整改，河南南陽(yáng)西峽縣提升至兩個(gè)月內(nèi)完成整改。僅廁所一項(xiàng)，當(dāng)?shù)乜h政府就決定在沿線村鎮(zhèn)建設(shè)一定數(shù)量的3A旅游廁所，消滅所有旱廁。

　　“你們被嚴(yán)重警告了，知道嗎?”

　　2017年5月26日，西峽恐龍遺址園景區(qū)工作人員接到一個(gè)神秘電話，并詢問(wèn)是否要重建廁所。景區(qū)工作人員一頭霧水。

　　電話來(lái)自一家旅游廁所設(shè)計(jì)公司。河南南陽(yáng)西峽恐龍遺址園市場(chǎng)經(jīng)理袁俊巖向南方周末記者介紹說(shuō)，消息來(lái)自國(guó)家旅游局網(wǎng)站，只是這家旅游廁所設(shè)計(jì)公司最先看到消息。

　　當(dāng)天下午兩點(diǎn)半左右，一篇題為《2017景區(qū)廁所革命黑榜發(fā)布，2家5A級(jí)景區(qū)被嚴(yán)重警告10家4A級(jí)景區(qū)被摘牌》的新聞被掛上國(guó)家旅游局網(wǎng)站。大約半個(gè)小時(shí)后，該景區(qū)就接到上述廁所設(shè)計(jì)公司的營(yíng)銷電話。

　　西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園在被嚴(yán)重警告之列。2014年初，西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園成功創(chuàng)建5A景區(qū)。據(jù)悉，景區(qū)由兩個(gè)旅游開(kāi)發(fā)公司獨(dú)立投資運(yùn)營(yíng)，西峽縣旅游局負(fù)責(zé)牽頭和協(xié)調(diào)。其中，恐龍遺址園旅游有限公司為龍成集團(tuán)的子公司，后者是當(dāng)?shù)刂�名納稅大戶。

　　“市里的領(lǐng)導(dǎo)、縣里的領(lǐng)導(dǎo)，還有我們集團(tuán)公司的(領(lǐng)導(dǎo))，都來(lái)了。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了都提出一些整改意見(jiàn)和措施。”該景區(qū)辦公室一位工作人員說(shuō)，他已經(jīng)一周多沒(méi)有休息，每天都守在景區(qū)。

　　“我們是直面問(wèn)題，拉網(wǎng)式排查。”景區(qū)市場(chǎng)經(jīng)理袁俊巖說(shuō)，“國(guó)家旅游局的規(guī)定是限期6個(gè)月完成整改，我們縣提升至兩個(gè)月內(nèi)完成整改。”

　　優(yōu)等生倒在了“廁所革命”路上

　　“廁所革命滯后，保潔不及時(shí)，存在臟亂差現(xiàn)象;景區(qū)管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng);景區(qū)內(nèi)部交通接駁、游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。”接待了一批批領(lǐng)導(dǎo)之后，景區(qū)總經(jīng)理杜福敏已經(jīng)能夠一字不落地背誦國(guó)家旅游局的通報(bào)內(nèi)容。

　　不過(guò)，這幾乎是杜福敏和景區(qū)掌握的全部信息。他們并不知道通報(bào)具體所指，是恐龍遺址園景區(qū)的問(wèn)題，還是老界嶺景區(qū)的問(wèn)題?是單個(gè)景區(qū)的標(biāo)識(shí)、交通接駁出現(xiàn)問(wèn)題，還是兩個(gè)景區(qū)之間的標(biāo)識(shí)、交通接駁問(wèn)題?當(dāng)然，他們更不知道國(guó)家旅游局檢查人員何時(shí)來(lái)景區(qū)做的暗訪。

　　不僅西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園景區(qū)不知道，另一家被警告的5A級(jí)景區(qū)青海湖也不知情，只能是猜測(cè)。

　　“可能是兩個(gè)景區(qū)沿線鄉(xiāng)村的道路交通和標(biāo)識(shí)出了問(wèn)題。”河南南陽(yáng)西峽縣旅游局一名負(fù)責(zé)5A景區(qū)管理的人士告訴南方周末記者，目前，縣政府已組織相關(guān)人員對(duì)沿線環(huán)境進(jìn)行整治。

　　根據(jù)國(guó)家旅游局頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，5A級(jí)景區(qū)每年由國(guó)家旅游局進(jìn)行一次抽查性年度復(fù)核。地方各省、市、縣旅游局，同樣定期組織明察、暗訪等考核�？己艘罁�(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)景區(qū)交通、購(gòu)物、安全、衛(wèi)生等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行打分，滿分1000分，5A景區(qū)要求達(dá)到950分以上。

　　景區(qū)市場(chǎng)經(jīng)理袁俊巖說(shuō)，就在國(guó)家旅游局警告前一個(gè)月，景區(qū)還對(duì)照著標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一次自評(píng)，得分高達(dá)960分。同樣，市縣旅游局在一年內(nèi)的多次考核中，亦未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。

　　“國(guó)家旅游局是在浙江召開(kāi)的廁所革命大會(huì)上公布的嚴(yán)重警告處理，所以估計(jì)如果不是廁所問(wèn)題，也不至于遭到警告。”上述縣旅游局人士說(shuō)。

　　這仍是猜測(cè)。袁俊巖向南方周末記者展示了景區(qū)內(nèi)全部四座廁所。其中，三座為AAA級(jí)廁所(AAA為旅游廁所最高等級(jí))，即便有保潔不及時(shí)的情況，也談不上臟亂差。

　　對(duì)此，北京全景大觀旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)馬有明對(duì)南方周末記者說(shuō)，國(guó)家旅游局專家在暗訪時(shí)會(huì)保留證據(jù)照片，“但一般不向社會(huì)公開(kāi)的”。馬有明曾就職于國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司、全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)辦公室。

　　“捆綁申報(bào)”的5A景區(qū)

　　作為南陽(yáng)市唯一的5A級(jí)景區(qū)，西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園旅游區(qū)備受關(guān)注。

　　“縣里面對(duì)旅游一直都非常重視。在我們縣，工作能力強(qiáng)的才能被分到旅游局。”西峽縣旅游局局長(zhǎng)張智勇說(shuō)。

　　據(jù)袁俊巖回憶，景區(qū)從2012開(kāi)始爭(zhēng)創(chuàng)5A，至2014年創(chuàng)建成功。其間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)5A均十分重視。

　　“現(xiàn)代旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)家對(duì)5A級(jí)景區(qū)進(jìn)行限量評(píng)定，是一種稀缺資源�？h里已經(jīng)出資440萬(wàn)元，聘請(qǐng)專家制定5A級(jí)景區(qū)提升規(guī)劃。”2013年4月，時(shí)任縣長(zhǎng)李德成在全縣旅游工作會(huì)議上表示。

　　正是那一年，伏牛山老界嶺·恐龍遺址園創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，被西峽縣委、縣政府確定為年度七項(xiàng)大事之一。當(dāng)時(shí)牽頭創(chuàng)建5A景區(qū)的旅游局副局長(zhǎng)如今已經(jīng)調(diào)升至人大任正職，這在西峽縣旅游局一名工作人員看來(lái)，前領(lǐng)導(dǎo)“由副轉(zhuǎn)正”，正是對(duì)其成功創(chuàng)建5A成績(jī)的肯定。

　　創(chuàng)建5A景區(qū)實(shí)屬不易，西峽縣旅游局將分屬兩家公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的伏牛山老界嶺和恐龍遺址園捆綁在一起，聯(lián)合申報(bào)。兩家景區(qū)相距近100公里，其中一個(gè)是遺跡遺址類，一個(gè)則屬自然風(fēng)光類。

　　“不論是老界嶺還是恐龍遺址園，受限于景觀價(jià)值，單個(gè)申報(bào)成功5A的可能性都不大。而聯(lián)合申報(bào)可以豐富旅游區(qū)內(nèi)的景觀價(jià)值。”袁俊巖則認(rèn)為。

　　北京華漢旅規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)張燕渤透露，針對(duì)“捆綁申報(bào)”模式，目前已經(jīng)有旅游業(yè)內(nèi)人士“建議對(duì)5A景區(qū)的相關(guān)等級(jí)評(píng)定管理辦法及配套文件進(jìn)行修訂”。作為專家，張燕渤參與過(guò)多起A級(jí)景區(qū)的評(píng)審工作。

　　成功申報(bào)5A景區(qū)后，游客數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但也迎來(lái)了更多的檢查和責(zé)任。西峽縣旅游局局長(zhǎng)張智勇對(duì)南方周末記者說(shuō)，“我、縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，還有市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)，這次都被約談了。”

　　二個(gè)月密集整改

　　涉事景區(qū)和旅游局在接受南方周末記者采訪時(shí)，均表示直面問(wèn)題、認(rèn)真反思。

　　西峽縣旅游局一名工作人員表示，景區(qū)是由旅游公司開(kāi)發(fā)管理的，旅游局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，但出現(xiàn)問(wèn)題以后，政府部門也要承擔(dān)責(zé)任。事實(shí)上，像西峽這樣兩景區(qū)捆綁式申報(bào)后，往往需要政府部門出面協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)外的關(guān)系。

　　“出了景區(qū)以后，交通整治、小攤小販管理、景區(qū)沿線的廁所等等問(wèn)題，都要依靠政府相關(guān)部門才能得以解決。”袁俊巖說(shuō)。

　　以交通接駁問(wèn)題為例，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，申報(bào)之初，當(dāng)?shù)卣�府已專門委托一家有資質(zhì)的旅游車輛運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)兩景區(qū)之間接駁車運(yùn)營(yíng)。后來(lái)，由于客流量等諸多原因，接駁車停擺。

　　盡管有實(shí)際原因，但買了兩景區(qū)聯(lián)票的游客，只能自行前往另一個(gè)景區(qū)。當(dāng)?shù)亓鱾�，一名�?lái)景區(qū)暗訪的專家，開(kāi)著導(dǎo)航前去老界嶺景區(qū)，結(jié)果卻開(kāi)到了一條狹窄的村村通道路上。村村通道路是為滿足村民出行修建的，不能滿足5A景區(qū)的旅游接待功能。

　　“路上難免有鄉(xiāng)村百姓隨意搭建旱廁。現(xiàn)在專家們對(duì)旅游區(qū)內(nèi)存在旱廁是可以一票否決的。”上述景區(qū)工作人員分析，評(píng)審專家可能是把兩景區(qū)之間的連接線也算作景區(qū)內(nèi)部。不過(guò)，兩個(gè)景區(qū)捆綁申報(bào)后，實(shí)際上就是一個(gè)景區(qū)，盡管兩者相距較遠(yuǎn)。

　　當(dāng)前，各項(xiàng)整改都在緊鑼密鼓實(shí)施。目前，西峽縣委辦公室已下發(fā)《西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園旅游區(qū)整改提升方案》。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，該方案梳理出六大問(wèn)題，包括廁所、管理人員服務(wù)意識(shí)、交通接駁、游客中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、沿線環(huán)境等，由縣委書(shū)記擔(dān)任景區(qū)整改提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)則任常務(wù)副組長(zhǎng)。

　　據(jù)悉，僅廁所一項(xiàng)，當(dāng)?shù)卣�府就決定在沿線村鎮(zhèn)也建設(shè)一定數(shù)量的3A旅游廁所，消滅所有的旱廁。

　　“你幫我們呼吁呼吁。”該景區(qū)一位管理人員對(duì)南方周末記者說(shuō)，“兩個(gè)月時(shí)間整改確實(shí)有點(diǎn)緊，有些關(guān)系的協(xié)調(diào)需要時(shí)間，看看能不能時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)?”