——山東省壽光市臺頭鎮(zhèn)嚴(yán)重污染問題調(diào)查

　　在保護環(huán)境成為基本國策，全國各地都在大力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展方式的時候，山東省壽光市臺頭鎮(zhèn)不僅以租代征占用耕地，而且當(dāng)?shù)馗呶廴靖吆哪茼椖恳言斐闪艘幌盗薪?jīng)濟和社會問題。 

　　中國質(zhì)量萬里行

　　文/ 劉凱  段章民  本刊記者 張增臣

　　山東省壽光市臺頭鎮(zhèn)，是目前中國最大的建筑防水材料產(chǎn)業(yè)基地，大大小小的防水材料企業(yè)多達200余家，最近幾年該鎮(zhèn)又在著力發(fā)展輪胎制造業(yè)、小造紙。目前已有60余家輪胎企業(yè)和20多家造紙廠在此落戶。據(jù)壽光市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以上三大行業(yè)每年銷售收入超過40億元，臺頭鎮(zhèn)90%的財政收入來源于此。建筑防水業(yè)和輪胎制造業(yè)、小造紙在拉動臺頭鎮(zhèn)地方經(jīng)濟快速發(fā)展，推高GDP讓其躋身工業(yè)強鎮(zhèn)行列的同時，也造成日益嚴(yán)重的污染問題。
　　最近本刊就不斷接到臺頭鎮(zhèn)居民的投訴，一再反映該鎮(zhèn)工業(yè)污染已經(jīng)到了當(dāng)?shù)匕傩諢o法忍受的地步。接到投訴后本刊記者第一時間趕到了污染現(xiàn)場。在當(dāng)?shù)匕傩盏姆e極配合下，記者很快就掌握了臺頭污染問題的全貌。

　　違規(guī)興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園
　　中國質(zhì)量萬里行記者抵達臺頭鎮(zhèn)后首先接觸到的該鎮(zhèn)居民是臺頭村出租車司機陳小龍。在他和記者的攀談過程中，記者了解到臺頭鎮(zhèn)幾乎所有企業(yè)都集中在臺頭工業(yè)園，由鎮(zhèn)政府直接管理。據(jù)他回憶臺頭工業(yè)園已有近20年的歷史，一直在大張旗鼓的對外招商。然而記者登陸中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)，在國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部聯(lián)合公布的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》里沒有找到有關(guān)臺頭工業(yè)園的任何信息。仔細(xì)查看網(wǎng)站上的相關(guān)信息，記者才明白原來國家2003年大規(guī)模清理整頓開發(fā)區(qū)時，已經(jīng)取締了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園。也就是說現(xiàn)在臺頭工業(yè)園不可能獲得國家的審批手續(xù)，它的存在本身就是個問題。
　　另據(jù)臺頭鎮(zhèn)北臺頭村一名不愿透露姓名的村干部反映，臺頭鎮(zhèn)上防水材料廠、輪胎廠、造紙廠占用的土地，絕大多數(shù)都是耕地。而且都是以每年一畝1000元和1500元的價格從村民那里租來的�？偣采婕笆畮讉�村莊，累計近萬畝。他在任期間，北臺頭村就有千畝良田被先后租用，現(xiàn)在該村人均不到一畝地。因為占用土地的各家企業(yè)效益有好有壞，占地補償款發(fā)放也成了問題。像宏源防水公司、弘宇防水公司等規(guī)模大、效益好的企業(yè)每年的占地補償款，勉強能夠到位。但諸如海王防水、雙鑫防水之類作坊式企業(yè)信譽則比較差，租地補償款一拖就是兩三年。正因如此，很多失地村民的生活水平一落千丈。

　　污染“噩夢”
　　記者記得還沒走進臺頭鎮(zhèn)駐地的時候，刺鼻氣味就撲面而來。在臺頭中心路十字路口下車時，周圍防水材料廠和輪胎廠不斷釋放的廢氣迫使記者不得不掩住口鼻。在如此惡劣的空氣環(huán)境中，路口旁邊巨型廣告牌上“落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧新臺頭”的口號顯得格外刺眼。
　　了解完占地情況，記者來到臺頭鎮(zhèn)大坨村東南的一片麥地旁，正在麥地里打農(nóng)藥的某化工廠負(fù)責(zé)人鄭先生見記者來訪，就該地的空氣污染問題主動上前透露說：“防水材料業(yè)和輪胎業(yè)還有造紙業(yè)都是高污染高耗能行業(yè)。不加限制的發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，空氣污染根本無法避免。因為臺頭遠(yuǎn)離城市，壽光環(huán)保局和鎮(zhèn)政府疏于管理。各家企業(yè)都在肆無忌憚排放黑煙和廢氣。十幾年來我們這里的空氣一直遭受重度污染。而且隨著更多污染企業(yè)的投產(chǎn)，空氣環(huán)境還在惡化。臺頭鎮(zhèn)的刺鼻氣體大多都是防水材料廠在生產(chǎn)app、sbs、丙綸、瀝青、油氈等防水產(chǎn)品過程中排放出來的。”          
　　“這些防水材料廠煙囪里冒出的黑煙主要成分是粉煤灰和其他工業(yè)粉塵。這些污染工廠一開工，空氣里到處漂浮這些東西。在這樣環(huán)境里我們擤出的鼻涕都是灰黑色的。我在地里干活，用不了多長時間渾身上下都會沾滿灰塵。”北洋頭村一位退休的李姓村干部站在麥叢中，手指著南邊不遠(yuǎn)處弘宇防水有限公司正在冒黑煙的煙囪，也無奈的向記者訴說這里的空氣污染。他還告訴記者，麥穗麥稈上也落滿煤灰和粉塵，但因他們體積微小看不清楚。為了直觀的說明這一點，他走出麥田挽起褲子讓記者看他的小腿，記者俯下身看到李義寬盡管穿著秋褲，但小腿上還是沾了一層煤灰。不時滾落的汗水則在他布滿灰塵的臉頰上沖出一道道“溝壑”。
　　在他身旁看車的一位女村民，接過話題告訴記者臺頭鎮(zhèn)的空氣污染白天稍差些。一過晚上八點，鎮(zhèn)上的所有防水材料廠都會開足馬力投入生產(chǎn)。大量的廢氣和粉塵，集中排放到空氣中，一到這時屋子外面很難站住人。因為空氣污染嚴(yán)重，臺頭鎮(zhèn)的大部分村莊一年到頭都不敢開窗戶。她還建議記者，在臺頭鎮(zhèn)上住一晚，親身體會一下該地空氣污染的可怕程度。時值黃昏，記者看到各家防水材料企業(yè)，都不迫不及待提前進入夜班狀態(tài)，一根根高聳的煙囪先后冒出了滾滾濃煙，整個臺頭鎮(zhèn)一時之間都被籠罩在灰黑色的煙霧之中。一陣緊似一陣的酸臭氣味熏得記者不住的咳嗽。
　　調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)臺頭鎮(zhèn)空氣污染加劇的同時，該地的水污染問題也日益凸現(xiàn)出來。中國質(zhì)量萬里行記者看到在弘宇防水材料廠北墻外的農(nóng)田灌溉渠里流淌的都是灰色和黑色并且散發(fā)著惡臭的污水。而灌溉渠里的污水大多源自弘宇防水材料公司北墻外的一條南北向的排污溝。排污溝的源頭是該公司北墻外一個圓形的排污口。
　　據(jù)前面北洋頭村那位退休村干部介紹，宏源防水材料公司以西所有防水企業(yè)產(chǎn)生的污水都順著臺頭鎮(zhèn)西邊一條排污溝流進了大坨村南的一個大土坑。順著他指引的方向，記者很快就找到了這個地方。站在水坑邊上記者看到它的面積超過一個足球場，里面灌滿了深灰色的污水足有十幾米深，污水表面漂著一層五顏六色的油花。不斷散發(fā)出的惡臭，熏得記者頭暈?zāi)垦�，險些掉入水中。
　　就在此處，記者看到了大為不解的一幕：大坨村民正在抽取污水坑的水灌溉即將成熟的小麥。污水順著塑料管道流進麥地，泛著厚厚一層白沫。放眼望去流動的白色，成了田野的底色。
　　此時有兩名看水泵的年輕村民從記者身邊走過。記者便向其詢問大坨村民用污水灌溉麥田的原因。其中一位名叫鄭剛的村民，告訴記者：“鎮(zhèn)上的防水材料廠亂排污水。灌溉渠受到污染，沒法用了。村里沒法統(tǒng)一調(diào)水澆地。我們村的水井本來就少而且都是個人挖的，像我家這樣沒井的農(nóng)戶要想用井水得排老長的號。往往是好不容易輪到我家了水井也抽干了。為圖省事，和我家情況差不多的農(nóng)戶干脆抽這個污水坑的水澆地。到現(xiàn)在都用了好幾年了。”鄭剛的哥哥對用污水澆地的事也有一肚子話說。他告訴記者：“聽說防水材料廠的污水有大量有毒化學(xué)成分。除了污染灌溉渠，村北的織女河也遭到了嚴(yán)重污染。十里八鄉(xiāng)已經(jīng)找不到干凈的地表水了。井水指望不上，用污水澆地這也是沒有辦法的辦法。只不過我們都不吃自己種的糧食，村民的糧食都是從外地買的。”
　　大坨村一名孫姓的老年村民也就該地水污染上前插話說，因為眾多的防水材料廠常年排放污水，臺頭鎮(zhèn)的地下水也遭到污染。淺層地下水人畜已經(jīng)不能飲用�，F(xiàn)在臺頭鎮(zhèn)上的絕大數(shù)村莊喝的都是一百多米的深井水。因為離污染企業(yè)近，北臺頭、北洋頭、大坨、小坨幾個村莊的深井水質(zhì)也受到影響，七八年前就開始變渾而且有股油氈一樣的氣味。因為污染嚴(yán)重，臺頭鎮(zhèn)周邊糧食產(chǎn)量下降明顯。以小麥為例，十年前畝產(chǎn)平均一千多斤，現(xiàn)在只有六百斤左右。更為嚴(yán)重情況是離污染企業(yè)最近的地塊，小麥玉米等農(nóng)作物連續(xù)多年都不抽穗結(jié)果。承包這類地的村民損失最大，但污染企業(yè)至今也沒有給予他們?nèi)魏窝a償。該孫姓村民還提醒記者，看一看遠(yuǎn)處北洋頭小學(xué)西邊的幾座荒廢的蔬菜大棚。據(jù)他講，壽光是蔬菜之鄉(xiāng)，以前臺頭鎮(zhèn)也有很多人從事蔬菜種植，其中北洋頭村規(guī)模最大。后來由于污染加劇蔬菜沒法正常生長，菜農(nóng)被迫轉(zhuǎn)行，該村的蔬菜大棚因此都成了“廢墟”。

　　癌癥成為流行病
　　“我們小坨村只有一千來口人。不知是不是和污染有關(guān)系，這些年村里得怪病的越來越多。去年我們村有12個人得癌癥去世，從今年春節(jié)到現(xiàn)在村里死了4個人，死因都是癌癥。”記者走進小坨村，了解臺頭鎮(zhèn)居民健康現(xiàn)狀時，該村一位鄭姓的村民如是說。
　　除此之外他還向記者透露，小坨村癌癥患病人數(shù)在激增，年輕病號占了大多數(shù)，其中以肺癌、食道癌、肝癌、胃癌為主，他的姐夫去年就是因肺癌去世的，終年只有37歲。
　　另據(jù)多名小坨村民證實，臺頭鎮(zhèn)其他村莊近些年癌癥發(fā)病情況與小坨村相類似。另據(jù)記者了解，在臺頭鎮(zhèn)除了癌癥高發(fā)不退，得腦血栓、偏癱、白血病等疾病的人，也越來越多。而且是距離防水材料企業(yè)越近的村莊，發(fā)病情況越嚴(yán)重。對于這些疾病的誘因，村民們眾說紛紜，有人說是空氣污染導(dǎo)致的，有人說地下水有問題。記者舀了瓢小坨村民剛打上來的井水，看到水體渾濁，仔細(xì)聞一聞有股難以形容的怪味，喝到嘴里苦澀難咽。
　　“逃離”臺頭
　　按照村民的建議，記者到距離宏源防水和弘宇防水兩處最大空氣污染源比較近的西苑賓館登記住下。盡管此時已經(jīng)進入夏天，但記者透過賓館房間窗戶看到門前的中心路上始終空空蕩蕩，偶爾經(jīng)過的行人也是眉頭緊皺，腳步匆匆。晚上十點左右記者強忍著刺鼻的氣味，到宏源防水和弘宇防水兩家企業(yè)門前走了一遭。發(fā)現(xiàn)鋪天蓋地混為一體的煙塵和廢氣四處飄蕩，在路燈照耀下顯得格外猙獰恐怖。此間記者前后堅持了不到二十分鐘身體便有了強烈反應(yīng)。跑回賓館，無孔不入的煙塵廢氣也穿過賓館房間密閉的兩層窗戶尾隨而至，熏得記者干嘔不止一夜沒合眼。迫于無奈第二天一大早記者以最快的速度“逃離”了臺頭鎮(zhèn)。
　　鎮(zhèn)政府官員推卸責(zé)任
　　趕回單位的途中，記者在電話中采訪了臺頭鎮(zhèn)政府的工作人員。對于記者提出的幾個問題：一、臺頭工業(yè)園是哪級政府審批的？二、工業(yè)園企業(yè)占用的土地都是租用，涉嫌“以租代征”，鎮(zhèn)政府作何解釋？三、臺頭工業(yè)園有沒有通過環(huán)保局的環(huán)境評審，工業(yè)園內(nèi)的數(shù)百家企業(yè)有沒有通過環(huán)境評審？四、對于臺頭鎮(zhèn)現(xiàn)在嚴(yán)重的空氣污染和水污染，臺頭鎮(zhèn)是如何治理的？辦公室工作人員竟然一問三不知，只是機械地告訴記者他們盡快會向領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)達。
　　由于遲遲沒有收到臺頭鎮(zhèn)方面的書面答復(fù)，本文刊發(fā)之前記者曾對該鎮(zhèn)政府做過一次電話回訪。接聽電話的是一位姓季的干部。有關(guān)工業(yè)園的問題，在電話里他不承認(rèn)存在臺頭工業(yè)園，只是說臺頭鎮(zhèn)的防水和輪胎企業(yè)都是自發(fā)形成的。記者反問：“那為什么鎮(zhèn)上的企業(yè)對外宣傳的廠址都是臺頭工業(yè)園？”季姓干部有些慌張的回答：“以前有過。”隨即岔開了這一問題。記者又問：“鎮(zhèn)上企業(yè)占用的耕地都系以租代征，這是國家法律所嚴(yán)格禁止的，請問你們作何解釋？”季姓干部：“我來臺頭鎮(zhèn)工作的時間不長。以前企業(yè)租地問題都是歷史原因形成的，只能這樣了。不過我來臺頭鎮(zhèn)工作以后建的企業(yè)有用地手續(xù)。”記者：“你是說都有用地手續(xù)嗎？”季姓干部：“規(guī)模大的都有，小企業(yè)不好說。”記者：“你所說的手續(xù)是國家征地手續(xù)？”季姓干部：“對。”記者：“都是哪幾家企業(yè)有手續(xù)？”季姓干部：“不清楚你問國土所吧。”記者：“對于你們鎮(zhèn)上出現(xiàn)的違規(guī)用地問題，鎮(zhèn)政府有沒有責(zé)任？”季姓干部：“土地的事情以前鎮(zhèn)上有管理權(quán)，現(xiàn)在都?xì)w國土所管，他們是垂直管理，鎮(zhèn)政府管不著。所以土地問題和鎮(zhèn)政府沒有任何關(guān)系。但是出了問題上面往往還得找我們的麻煩，工作太難做了。”
　　記者：“你們的防水材料和輪胎企業(yè)都有環(huán)評手續(xù)嗎？”季姓干部：“規(guī)模大的有，小企業(yè)沒有。”記者：“對于臺頭鎮(zhèn)的空氣與水污染，臺頭鎮(zhèn)是怎么治理的？”季姓干部：“臺頭的防水材料和輪胎行業(yè)只產(chǎn)生空氣污染，根本不產(chǎn)生廢水。小造紙已經(jīng)全部停產(chǎn)了，不存在水污染問題。至于怎么治理，我們鎮(zhèn)的污水處理廠快投產(chǎn)了就建在鎮(zhèn)北面專門處理工業(yè)污水。”記者：“你說防水材料廠不產(chǎn)生水污染，那弘宇防水材料廠后面排水溝和大窯村南大池塘里的污水是誰排的？”面對記者質(zhì)問，季姓干部竟然說臺頭鎮(zhèn)沒有叫弘宇的防水企業(yè)。而且固執(zhí)地告訴記者，他整天在臺頭轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去不會搞錯。
　　記者一再提醒他有照片為證和讓他上企業(yè)網(wǎng)站看看。他還是堅持己見，一不承認(rèn)水污染，二不承認(rèn)弘宇防水材料廠的存在。后來記者在電話里聽他身邊的工作人員在一旁說了些什么，季姓干部才不得不改口說弘宇的事他會再調(diào)查。除此之外他還告訴企業(yè)污染的事主要是環(huán)保局管，鎮(zhèn)政府也不負(fù)什么責(zé)任。最后記者問他的言論是否只代表自己，季姓干部很干脆說他完全代表臺頭鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府。
　　針對電話回訪中了解到的有關(guān)情況，記者分別致電壽光市國土局，壽光市政府辦，壽光市環(huán)保局，逐一進行了核實。
　　對于臺頭鎮(zhèn)出現(xiàn)的以租代征占用耕地問題，壽光市國土資源局辦公室工作人員向記者表示出現(xiàn)土地違法問題，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，國家有健全的法律制度，該是誰的責(zé)任無論他怎么說都推卸不了，所以臺頭鎮(zhèn)政府干部有關(guān)土地問題不承擔(dān)任何責(zé)任的言論是錯誤的。
　　記者提及臺頭鎮(zhèn)最近幾年興建的防水材料企業(yè)有沒有征地手續(xù)的問題，得到的回復(fù)是臺頭鎮(zhèn)防水材料、小輪胎制造企業(yè)大多是臺頭本地村民投資興建的，租地手續(xù)都是企業(yè)主和本村村委會簽的�；�本沒有取得正規(guī)的征地批文。
　　為了查清臺頭鎮(zhèn)宏源、宇虹、弘宇、澤源等幾家大型防水材料企業(yè)是否具備環(huán)評手續(xù)的問題，記者登陸了國家環(huán)境保護部、山東省環(huán)保廳、濰坊市環(huán)保局、壽光市環(huán)保局網(wǎng)站，均未查詢到有關(guān)這些企業(yè)環(huán)境評價的任何信息。臺頭鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠的真實性也令人質(zhì)疑。因為壽光市政府辦公室工作人員曾向記者表示，他們從未聽說有這么個項目。
　　壽光市環(huán)保局環(huán)境管理科只是聽說有此項目，到底有沒有開工，建設(shè)到何種程度了他們也不清楚。
　　在對曾經(jīng)接受過采訪的臺頭鎮(zhèn)多位村民進行電話回訪時，他們都很肯定的告訴記者“臺頭鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠這是沒影的事”。臺頭鎮(zhèn)政府在污染問題上是否也如季姓干部所言沒有責(zé)任呢？
　　壽光環(huán)保局一位不愿透露姓名的干部聽完記者轉(zhuǎn)述，既好氣又好笑的揶揄道：“作為國家一級建制政府機關(guān)，這事沒責(zé)任那事和他沒關(guān)系，那要臺頭鎮(zhèn)政府還有什么用！”
　　中國質(zhì)量萬里行將繼續(xù)追蹤報道。

　　短評

　　保護農(nóng)民的環(huán)境利益
　　城鄉(xiāng)收入和生活水平歷來有差別，但農(nóng)村的自然風(fēng)光和新鮮空氣讓城里人羨慕。然而這種情況正在發(fā)生變化：在大中城市環(huán)境治理力度不斷加大的同時，本來應(yīng)該留住青山綠水、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越于城市的農(nóng)村，環(huán)境卻在急劇惡化。如果不抓緊治理，“癌癥高發(fā)村”有可能會越來越多。
　　為什么城市環(huán)境上去了而農(nóng)村環(huán)境下去了呢？“法制不健全、部門職能分割、污染企業(yè)也要生存”等，往往成為有關(guān)部門農(nóng)村治污不落實的借口。實際上，有關(guān)部門和企業(yè)對此沒有切膚之痛是重要原因。如果臭水溝在有關(guān)部門門口，他們絕不會視而不見；問題出在農(nóng)村，他們就沒有解決問題的緊迫感。
　　另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績觀存在偏差是農(nóng)村污染加劇的原因之一。干部任期內(nèi)出成績，要靠經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境出點“小問題”，群眾不滿意，并不影響他們升官。村干部的帶頭作用不夠也是重要原因。農(nóng)民要保護環(huán)境，村干部不熱心，因為他們家不住在被污染的河邊。農(nóng)民自己拿不出錢來治污，在環(huán)保上也缺少自律。這些因素使得農(nóng)村環(huán)境一旦遭受污染，治理起來難度比城市大得多。
　　實際上，在大多數(shù)地方，農(nóng)村污染還不是不治之癥。當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門只要與農(nóng)民換位思考，把農(nóng)村環(huán)保當(dāng)自家事，就能夠采取有力措施，把污染問題一個一個解決掉，這就要求地方政府一是站在農(nóng)民的立場上，不怕得罪污染企業(yè)；二是讓污染者當(dāng)一次被污染者，體會農(nóng)民疾苦；而最關(guān)鍵的，是政府有無整改的決心和誠意。（簡易）