深圳鹽田口岸入境空箱檢疫監(jiān)管模式全面升級(jí)
為一億標(biāo)箱吞吐量添磚加瓦
■劉文正 陳天曉 林 煌 趙俊和 文/圖
2013年1月8日，在集裝箱吞吐量穩(wěn)居全國(guó)首位的“南方明珠”深圳鹽田港，岸邊巨大的龍門(mén)吊正從萬(wàn)噸巨輪上卸下第一億個(gè)集裝箱。在港區(qū)如此巨大的吞吐量中，入境集裝箱中80%為空箱，防范該類(lèi)集裝箱檢疫風(fēng)險(xiǎn)的重?fù)?dān)，就落在了深圳鹽田檢驗(yàn)檢疫局工作人員的身上。
完美蛻變?cè)贍?zhēng)先鋒 閘口查驗(yàn)與港區(qū)抽查相結(jié)合
針對(duì)原閘口查驗(yàn)?zāi)Ｊ酱嬖诘倪@些問(wèn)題，2012年，鹽田檢驗(yàn)檢疫局與鹽田國(guó)際集裝箱碼頭進(jìn)行了積極溝通與協(xié)商，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究與探討。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和可行性論證，提出了進(jìn)一步完善和調(diào)整入境空箱監(jiān)管的措施。隨后正式要求鹽田國(guó)際集裝箱碼頭公司啟動(dòng)和推進(jìn)空箱業(yè)務(wù)硬件設(shè)施和工作機(jī)制調(diào)整工作，逐步建立起“閘口查驗(yàn)與港區(qū)抽查相結(jié)合”的新模式。
閘口查驗(yàn) 鹽田檢驗(yàn)檢疫局自2012年6月份在原進(jìn)境空箱閘口設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫專(zhuān)用工作間，每天派駐專(zhuān)門(mén)檢疫員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，以此規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作，同時(shí)確保入境空箱100%落實(shí)查驗(yàn)。除了查驗(yàn)工作外，駐場(chǎng)檢疫員可對(duì)閘口通道預(yù)檢員的查驗(yàn)工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，及時(shí)解決預(yù)檢員在查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)遇到的問(wèn)題和困難；指導(dǎo)與監(jiān)督不合格集裝箱空箱的分類(lèi)工作；指導(dǎo)與監(jiān)督不合格集裝箱空箱的清掃工作；監(jiān)督閘口消毒通道集裝箱空箱的衛(wèi)生處理工作。
港區(qū)抽查 此舉意在進(jìn)一步提高入境空箱查驗(yàn)的針對(duì)性，在某地區(qū)發(fā)生疫病疫情流行時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)查驗(yàn)，嚴(yán)控疫病疫情傳播入境。在集裝箱空箱運(yùn)抵口岸或卸運(yùn)前，由承運(yùn)人或其代理人向鹽田局施檢部門(mén)以同一海運(yùn)提單號(hào)為單位預(yù)申報(bào)船名/航次、承運(yùn)人、數(shù)量、清單、起運(yùn)口岸和預(yù)計(jì)到達(dá)口岸的日期和時(shí)間，卸運(yùn)流向、預(yù)堆放場(chǎng)站以及相關(guān)材料等。檢疫人員收到相關(guān)資料后，根據(jù)提單隨機(jī)確定抽查箱數(shù)和箱號(hào)，根據(jù)具體情況確定查驗(yàn)比例。有提供裝運(yùn)前相關(guān)清潔衛(wèi)生證明材料的，可考慮降低查驗(yàn)比例。被抽查到的入境空箱運(yùn)抵口岸后，調(diào)運(yùn)至指定的專(zhuān)門(mén)查驗(yàn)場(chǎng)，由檢疫人員進(jìn)行檢疫查驗(yàn)。
為了進(jìn)一步強(qiáng)化不合格空箱的監(jiān)管，鹽田局爭(zhēng)取碼頭方面的支持配合劃出專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地在入境空箱閘口查驗(yàn)通道附近設(shè)立“國(guó)檢空箱查驗(yàn)點(diǎn)”，并派駐專(zhuān)業(yè)檢疫復(fù)查員。當(dāng)閘口預(yù)檢員在閘口發(fā)現(xiàn)不合格空箱時(shí)，將不再由其自行對(duì)不合格空箱進(jìn)行分類(lèi)和決定處理措施，而是要求其在碼頭提柜單上蓋章后，指引司機(jī)將其轉(zhuǎn)運(yùn)至國(guó)檢空箱查驗(yàn)點(diǎn)，由專(zhuān)業(yè)的檢疫復(fù)查員進(jìn)行分類(lèi)處理。檢疫復(fù)查員嚴(yán)格按照“鹽田口岸入境不合格集裝箱空箱分類(lèi)原則”將對(duì)全部入境不合格集裝箱空箱進(jìn)行復(fù)查分類(lèi)，同時(shí)進(jìn)行拍照并分類(lèi)存檔。
升級(jí)機(jī)械臂智能消毒系統(tǒng) 2007年初，鹽田港在全國(guó)率先啟用智能機(jī)械臂自動(dòng)消毒系統(tǒng)，開(kāi)啟了消毒一個(gè)空集裝箱僅需10秒的新時(shí)代。隨著時(shí)間的推移和處理量的增加，該系統(tǒng)逐漸出現(xiàn)設(shè)備老化、霧化效果不佳、噴射距離不足、系統(tǒng)擴(kuò)展性不強(qiáng)等問(wèn)題。2012年，鹽田檢驗(yàn)檢疫局決定并爭(zhēng)取碼頭企業(yè)出資對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，更好地確保消毒效果和質(zhì)量。通過(guò)改進(jìn)機(jī)械臂噴嘴結(jié)構(gòu)，將單孔式噴嘴升級(jí)為多孔式噴嘴，并采用新型氣霧式噴射技術(shù)，提升消毒藥液的霧化效果，瞬間使霧化藥水完全籠罩整個(gè)箱體內(nèi)部。同時(shí)，為了加強(qiáng)集裝箱外壁的消毒效果，防止外噴霧化藥液擴(kuò)散，在消毒車(chē)道間的安全島上增設(shè)外噴藥液防擴(kuò)散擋板。在消毒通道增設(shè)顯示進(jìn)站消毒指引的顯示屏，簡(jiǎn)化依賴(lài)消毒員指揮進(jìn)站的繁雜程序，同時(shí)將機(jī)械臂原左側(cè)展開(kāi)方式改造為右側(cè)展開(kāi)，縮短拖車(chē)運(yùn)箱進(jìn)站消毒時(shí)間和減少倒車(chē)引發(fā)的碰撞事故發(fā)生。
優(yōu)化后的不合格空箱消毒程序進(jìn)一步加快了港區(qū)空箱整體流通速度。下一步，鹽田局還將增設(shè)集裝箱號(hào)電子系統(tǒng)對(duì)已處理的不合格空箱進(jìn)行自動(dòng)核銷(xiāo)，以適應(yīng)港區(qū)更大流量的運(yùn)作。
立竿見(jiàn)影成效顯著 不合格空箱檢出率明顯提高
入境不合格空箱檢出率同比增長(zhǎng)16.8%。實(shí)行入境空箱檢疫新模式后，截至2012年底，鹽田口岸共受理進(jìn)境空箱126.4萬(wàn)個(gè)自然箱，約224.1萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱；檢出不合格空箱8293個(gè)自然箱，約1.5萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱，不合格率為0.65%，同比增長(zhǎng)16.8%。
港區(qū)抽查檢出率明顯提升。2012年6月至12月，港區(qū)抽查總數(shù)為7493標(biāo)箱，不合格率達(dá)17.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期閘口預(yù)檢員查驗(yàn)的0.62%。
閘口查驗(yàn)派駐現(xiàn)場(chǎng)檢疫員后檢出率翻番。自閘口查驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫工作間建成投入使用、駐場(chǎng)檢疫員正式上崗后，閘口入境不合格空箱每月檢出率呈上升趨勢(shì)，從一開(kāi)始的0.42%提高至0.83%，效果顯著。其中多次檢出赤足郭公蟲(chóng)、皮等害蟲(chóng)，有效防控了疫情疫病的跨境傳播。
不合格空箱處理更有效 港區(qū)內(nèi)“國(guó)檢空箱查驗(yàn)點(diǎn)”的設(shè)置有效地堵住了閘口通道預(yù)檢員隨意分類(lèi)的漏洞，大大地提高了納入II/III類(lèi)情況不合格空箱的比例，其中II類(lèi)情況同比增長(zhǎng)379%，III類(lèi)情況同比增長(zhǎng)110%，全程控制了這兩類(lèi)中高風(fēng)險(xiǎn)不合格空箱的后續(xù)處理，有效地防控疫病疫情和有毒有害物質(zhì)的傳入與播散。
企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本減少 通關(guān)加速 新模式運(yùn)作后，為每一個(gè)納入II/III類(lèi)情況的不合格空箱減少一個(gè)吊柜環(huán)節(jié)，為企業(yè)節(jié)省了大量的碼頭吊柜操作費(fèi)，同時(shí)縮短了這兩類(lèi)空箱的滯港時(shí)間，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高了空箱周轉(zhuǎn)率，帶動(dòng)港區(qū)物流健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
2013年1月8日，鹽田國(guó)際集裝箱碼頭隆重舉行“鹽田國(guó)際累計(jì)吞吐量突破一億標(biāo)箱慶典”，全面升級(jí)后的鹽田口岸入境空箱監(jiān)管模式，也將繼續(xù)為港區(qū)的繁榮發(fā)展添磚加瓦。
相關(guān)鏈接
8年前，深圳鹽田檢驗(yàn)檢疫局打響了閘口查驗(yàn)第一炮，率先在全國(guó)推出“提前申報(bào)、分類(lèi)管理、閘口驗(yàn)放”的入境空箱閘口查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鹆藰I(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。近3年來(lái)，鹽田口岸共實(shí)現(xiàn)閘口查驗(yàn)入境空箱達(dá)932萬(wàn)標(biāo)箱，其中檢出有問(wèn)題的4.5萬(wàn)標(biāo)箱，退運(yùn)不合格空箱889標(biāo)箱。
在實(shí)踐入境空箱的閘口查驗(yàn)監(jiān)管模式中，鹽田檢驗(yàn)檢疫局未曾停止過(guò)探索前行的腳步，并于2010年出版了質(zhì)檢系統(tǒng)首部集裝箱檢疫專(zhuān)著——《海港口岸入境集裝箱空箱檢疫風(fēng)險(xiǎn)》，首次闡述了檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)和檢疫風(fēng)險(xiǎn)的特征，強(qiáng)調(diào)了檢疫風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。隨著鹽田口岸業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展與變化，鹽田港年集裝箱吞吐量已連續(xù)多年超過(guò)千萬(wàn)標(biāo)箱，原有的閘口查驗(yàn)?zāi)Ｊ街饾u暴露出其局限性和不足，主要表現(xiàn)為：不合格空箱檢出率不高；不合格空箱監(jiān)管存在不足；不合格入境空箱后續(xù)處置流程復(fù)雜，處理時(shí)間較長(zhǎng)，處理費(fèi)用較高。目前入境空箱查驗(yàn)不合格，主要有清掃、熏蒸清洗后復(fù)查以及熏蒸后退運(yùn)三種處理方式。熏蒸后退運(yùn)處理方式從發(fā)現(xiàn)不合格入境空箱至退運(yùn)完成約需一個(gè)月時(shí)間，影響了港區(qū)空箱通關(guān)及流轉(zhuǎn)速度，此外包括多次吊柜以及停放的費(fèi)用，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
延伸閱讀
閘口全查驗(yàn)?zāi)Ｊ?/STRONG>
2004年6月，深圳檢驗(yàn)檢疫局按照“提前申報(bào)、分類(lèi)管理、閘口驗(yàn)放”的原則在鹽田港創(chuàng)立了進(jìn)境集裝箱空箱“閘口全查驗(yàn)?zāi)Ｊ健�，即閘口預(yù)檢員負(fù)責(zé)對(duì)所有出閘集裝箱空箱進(jìn)行檢疫查驗(yàn)。其基本流程為：進(jìn)境集裝箱空箱抵達(dá)口岸前，由集裝箱空箱承運(yùn)人或代理人向港口出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)進(jìn)境集裝箱空箱信息。進(jìn)境集裝箱空箱抵達(dá)口岸出閘時(shí)，預(yù)檢員按照集裝箱空箱的查驗(yàn)要求，對(duì)所有出閘集裝箱空箱實(shí)施檢疫查驗(yàn)，對(duì)檢出的合格集裝箱空箱予以放行，對(duì)檢出的不合格集裝箱空箱則上報(bào)港口出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，由港口出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并進(jìn)行分類(lèi)處理。
為了科學(xué)合理地控制檢疫風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)檢出疫情疫病和有毒有害物質(zhì)的來(lái)源情況、攜帶風(fēng)險(xiǎn)、傳播風(fēng)險(xiǎn)以及危害性的不同，該局制定了“鹽田口岸入境不合格集裝箱空箱分類(lèi)原則”，將入境不合格集裝箱空箱分為I類(lèi)情況、II類(lèi)情況、III類(lèi)情況，具體如下：I類(lèi)情況：檢出物為紙質(zhì)包裝物殘留（如碎紙屑、碎紙皮、紙質(zhì)絮狀填塞物等），未檢出有害生物，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫查驗(yàn)判定（根據(jù)集裝箱來(lái)源情況、箱內(nèi)衛(wèi)生狀況等），其所攜帶的檢疫風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的。II類(lèi)情況：檢出物為少量木屑、木糠、紙板、樹(shù)皮、動(dòng)物毛發(fā)等動(dòng)植物殘留以及塑料泡沫、編織袋、塑膠顆粒、化學(xué)粉末等，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫查驗(yàn)人員判定，具有一定檢疫風(fēng)險(xiǎn)的。III類(lèi)情況：檢出物為人類(lèi)傳染病和動(dòng)物傳染病病原體；嚙齒動(dòng)物、蚊、蠅、蟑螂等醫(yī)學(xué)媒介生物；植物危害性病、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物；土壤、動(dòng)物尸體等禁止進(jìn)境物；生活垃圾、糞便、廢舊物品及其他有毒有害物質(zhì)；存在腐爛變質(zhì)或化學(xué)性狀發(fā)生明顯改變等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的。
對(duì)于納入I類(lèi)情況的空箱，由檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)可的有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)垃圾清運(yùn)公司進(jìn)行清掃處理。國(guó)檢復(fù)查人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督清掃點(diǎn)人員的清掃工作，判定合格后，在提柜單上蓋章簽名后放行。
對(duì)于納入II/III類(lèi)情況的空箱，國(guó)檢復(fù)查人員即時(shí)關(guān)上柜門(mén)并加上封條，同時(shí)在操作系統(tǒng)上進(jìn)行鎖柜，將其調(diào)運(yùn)至指定場(chǎng)所由國(guó)檢檢疫員進(jìn)行復(fù)查分類(lèi)以確定II或III類(lèi)。國(guó)檢檢疫員復(fù)核不合格空箱的柜號(hào)、封條號(hào)等信息無(wú)誤后開(kāi)柜查驗(yàn)，并填寫(xiě)“進(jìn)境集裝箱空箱檢疫原始記錄表”，同時(shí)對(duì)II/III類(lèi)情況的空箱做出相應(yīng)的處理意見(jiàn)：對(duì)于納入II類(lèi)情況管理的空箱，對(duì)其進(jìn)行熏蒸處理后，再對(duì)箱體進(jìn)行清洗，復(fù)查合格后放行；對(duì)于納入III類(lèi)情況管理的空箱，對(duì)其進(jìn)行熏蒸處理后，實(shí)施退運(yùn)處理，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管直至不合格空箱裝載至出境船舶上。
對(duì)港區(qū)查出的不合格空箱的全程監(jiān)管。在港區(qū)專(zhuān)門(mén)的查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)檢檢疫員對(duì)抽查的入境空箱進(jìn)行集中檢疫查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格空箱后即關(guān)門(mén)并加上封條，同時(shí)按要求填寫(xiě)“進(jìn)境集裝箱空箱檢疫原始記錄表”，詳細(xì)記錄疫情情況和封條號(hào)碼，并按照“鹽田口岸入境不合格集裝箱空箱分類(lèi)原則”進(jìn)行分類(lèi)后，安排和監(jiān)管其后續(xù)的相應(yīng)處理。
《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》
