變革·轉(zhuǎn)變·創(chuàng)新·突破
——來自廣東省廣州、東莞兩市電梯安全監(jiān)管改革試點的報告
□ 本報記者 沈 洪
特檢技術(shù)人員指導電梯公司人員對電梯進行整改
檢驗人員正在檢驗自動扶梯
當前，如何深化行政監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，減少政府和部門不應承擔的職責，成為有效推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要課題。
去年5月，廣東省質(zhì)監(jiān)局制定的《廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案》（以下簡稱《方案》），經(jīng)國家質(zhì)檢總局和廣東省政府批復同意先行先試，并在廣州和東莞兩市開展試點工作。
該《方案》以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，著重《方案》“頂層設(shè)計”的先進性、科學性和可操作性，通過明確電梯“使用管理權(quán)者”的首負責任，實施電梯維保體制和電梯檢驗體制改革，建立電梯安全責任險和電梯維修改造資金落實制度，從而構(gòu)建起權(quán)責清晰、職責明確的電梯安全運行責任鏈條。
通過在廣州、東莞兩市的電梯監(jiān)管體制試點改革，廣東省質(zhì)監(jiān)局打破了以往以行政監(jiān)管為主的傳統(tǒng)模式，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，解決了因電梯運營中的多個主體責任不清、維保環(huán)節(jié)混亂等困擾質(zhì)監(jiān)部門多年的難題；把該由政府管理的事項切實管好，形成了以落實企業(yè)主體責任為核心，行業(yè)組織、保險公司等多方參與共管的工作格局，向政府監(jiān)管為一般強制的現(xiàn)代監(jiān)管體系邁出了堅實的步伐。
科學的“頂層設(shè)計”，確保監(jiān)管體制順利變革
目前，廣東省是全國電梯保有量最大的省，全省在用電梯達40多萬臺（廣州8萬多臺，東莞6萬多臺），并以年均20%左右的幅度增長，電梯總量占全國1/6，排在全國首位。
長期以來，電梯安全監(jiān)管模式有著較強的計劃經(jīng)濟色彩，一些監(jiān)管理念和做法已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。一方面，由于特種設(shè)備安全監(jiān)察力量與特種設(shè)備數(shù)量的快速增長不相適應，人均特種設(shè)備監(jiān)察量快速增長；另一方面，全省特種設(shè)備安全監(jiān)察人員數(shù)量明顯嚴重不足，而監(jiān)管責任越來越重，監(jiān)管的壓力越來越大。
廣東省質(zhì)監(jiān)局通過廣泛調(diào)研和對日常電梯安全監(jiān)管的分析，總結(jié)出5個方面的問題：
一是電梯運營中的所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)（維修、維保、檢驗權(quán)）和具體使用者往往是多個主體，造成安全責任鏈條不明晰；二是由于權(quán)責不清和利益驅(qū)動，導致“質(zhì)次價低”的維保公司充斥市場，造成維保環(huán)節(jié)惡性競爭；三是定期檢驗替代監(jiān)督檢驗，行政監(jiān)管部門既當“裁判員”又當“運動員”，造成檢驗環(huán)節(jié)職責混淆；四是未在電梯領(lǐng)域建立事故責任險制度，沒有形成保險特有的風險防范監(jiān)督和社會救助的杠桿作用，造成社會救助和制約機制缺失；五是在電梯維修更新資金如何提取使用上，缺乏制度和程序上的設(shè)計，資金難以保障，造成維修改造資金難以落實。正是這5個方面的問題，直接導致了電梯發(fā)生安全事故后，由于安全責任鏈條不清，相互推卸責任，造成電梯安全主體責任難以落實。
因此，科學的電梯監(jiān)管體制改革“頂層設(shè)計”關(guān)系著改革的成敗。
廣東省質(zhì)監(jiān)局在《方案》的制定過程中，把“頂層設(shè)計”的科學性和可操作性放在首位。一是從理順電梯制造、安裝、使用、管理等各環(huán)節(jié)權(quán)責關(guān)系入手，充分考慮到各個環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，既立足于解決電梯監(jiān)管存在的現(xiàn)實問題，又與國家未來的改革與發(fā)展方向相銜接，旨在著力解決制約電梯安全監(jiān)管的深層次矛盾和問題。二是以構(gòu)建起權(quán)責清晰、職責明確的電梯安全運行責任鏈條為重點，轉(zhuǎn)變以強化行政手段為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管理念，既立足于國情省情，又參考吸收了國際先進管理經(jīng)驗，積極引入社會監(jiān)管因素，擴大社會監(jiān)管范圍，旨在營造自我約束、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。
《方案》從科學性和可操作性的角度，系統(tǒng)性地提出“明確一個責任，實施兩項改革，建立兩個制度”的改革措施，不僅打破了以往以行政監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，而且通過廣泛引入政府和社會相關(guān)組織和機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、保險公司等社會監(jiān)管因素，營造多方齊抓共管的電梯安全監(jiān)管格局。
2012年國慶前夕，廣州市發(fā)生了一起因電梯未平層造成老年乘客跌倒受傷的意外事件。與過去發(fā)生的類似事件不同，這次事故發(fā)生之后，物業(yè)公司承擔起“使用管理權(quán)者”的首負責任，積極協(xié)調(diào)電梯維保企業(yè)，馬上打120送傷者去醫(yī)院，并墊付前期醫(yī)療費用3.5萬元，通知保險公司盡快到現(xiàn)場商談賠付，使事件得到圓滿的解決。這起公共安全危機事件能在悄然中化解，正是得益于電梯安全監(jiān)管體制的變革。
當前，在涉及行政監(jiān)管體制改革方面，任何大的改革嘗試都會因為牽涉到各方利益而具有風險，使改革難以徹底或半途而廢，甚至引起社會動蕩�！斗桨浮氛窃诔浞致犎「鞣揭庖�、廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上形成，具有較高的科學性和可操作性，才使廣州、東莞兩市電梯安全監(jiān)管體制得以順利變革。
明確“首負責任”，實現(xiàn)從管電梯到管“使用管理權(quán)者”的轉(zhuǎn)變
近年來，全國各地電梯安全事故時有發(fā)生，由于相關(guān)法律法規(guī)不盡完善，電梯事故發(fā)生后，一旦造成人員傷害和經(jīng)濟損失，卻找不到承擔賠償責任的第一責任人。
造成這種現(xiàn)象的原因，是由于電梯運營中的所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)（維修、維保、檢驗權(quán)）和具體使用者往往是多個主體，各主體似乎都具有相關(guān)責任，但又都認為自己可能不用承擔責任，甚至相互推卸責任。
然而，《方案》通過確定電梯安全權(quán)責關(guān)系，明確了“使用管理權(quán)者”的首負責任，將其作為第一責任人，不僅使這一困擾電梯安全監(jiān)管多年的難題得以迎刃而解，而且實現(xiàn)了從管電梯到管“使用管理權(quán)者”的轉(zhuǎn)變。
廣州市質(zhì)監(jiān)局在改革試點中，根據(jù)電梯管理產(chǎn)權(quán)、使用管理權(quán)相分離，雙方責任不明晰的難點，按照《電梯授權(quán)使用管理合同示范文本（試行）》的要求，以格式化合同的方式落實“使用管理權(quán)者”的首負責任。
該局通過改革啟動儀式，組織有影響和有規(guī)模的物業(yè)管理公司等電梯使用管理代表與產(chǎn)權(quán)人進行簽約，明確其電梯安全的“首負責任”；通過更換電梯檢驗標志和電梯維保標志，公布使用單位名稱、應急救援電話、電梯安全狀態(tài)等信息，明確“使用管理權(quán)者”的責任和義務，從而建立起了電梯“使用管理權(quán)者”首負責任體系。
“使用管理權(quán)者”作為第一責任人的明確，使物業(yè)公司的經(jīng)營管理方式發(fā)生變化。一些物業(yè)公司開始重視日常的管理，力求將自身的管理風險降低，首先是在選擇電梯維保單位時，除注重維保價格外，更加注重查詢以往的是否有行政處罰記錄和維保通報記錄；其次是在落實保險上，通過自行購買保險或在選擇維保招投標階段就要求維保單位提供保險保障。
東莞市質(zhì)監(jiān)局在改革試點中，根據(jù)貨梯和客梯各占50%且品牌多、維保單位多等特點，按照落實“使用管理權(quán)者”作為第一責任人的要求，首先是發(fā)揮電梯維保公司的作用，推動其落實“首負責任”；其次是發(fā)揮物管行業(yè)協(xié)會的作用，有效減少了工作阻力，形成了清晰的、可追溯的責任鏈條。
隨著改革試點的不斷推進，進一步弱化了社會認為由政府部門負責電梯安全的觀念；強化了由企業(yè)自主負責安全的認知；明確了使用單位是負責電梯安全管理的主體，有義務積極履行各項權(quán)利與義務，并承擔相應的民事、行政責任。
東莞市世博物業(yè)公司在試點工作中，既感到責任和壓力，也感受到了機遇。該公司認為，在改革試點之前，發(fā)生的電梯事故，業(yè)主維權(quán)也頗為不順，電梯生產(chǎn)企業(yè)、維保公司、電梯所有權(quán)者、使用者責任不清，互相推諉，消費者權(quán)益往往難以得到保障，消費糾紛日益增多。通過改革試點，將第一責任歸給了“使用管理權(quán)者”，責任明確后促使公司加強電梯的管理，同時還要增加電梯專人管理人員，使物業(yè)服務更加到位。
東莞市星河物業(yè)對電梯改革試點取得的成效認為：“使用管理權(quán)者”的引入，雖然對物業(yè)管理無形中加大了壓力，但是也促使企業(yè)加強對電梯安全的管理�，F(xiàn)在對維保公司的維保質(zhì)量更加注意，在選擇維保公司時會以質(zhì)量為前提，物業(yè)管理人員在巡查中開始留意電梯的運行狀況。
隨著改革的深入，“首負責任”面的不斷擴大，在廣州和東莞兩市逐步建立起了清晰的、可追溯的電梯安全責任鏈條，不僅使上一環(huán)節(jié)對下一環(huán)節(jié)負責、下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)把關(guān)，而且使企業(yè)的主體責任得到層層落實。
廣州、東莞兩市的質(zhì)監(jiān)部門也深深感受到：物業(yè)公司對履責要求的主動性和企業(yè)的安全主體責任意識得到提高。他們認為主要呈現(xiàn)出4個明顯變化：一是在改革前，物業(yè)公司對電梯安全的責任重視不夠，在接手一個物業(yè)管理時，也不太會關(guān)注電梯安全。通過此次試點，在接手新的物業(yè)時，會專門對電梯的安全狀態(tài)進行驗收，在選擇維保公司時也會更多地考慮維保公司的口碑和維保質(zhì)量。二是在電梯維保時，也會派人對維保質(zhì)量進行監(jiān)督。三是除了定期維保外，還會經(jīng)常派安全管理人員對電梯的使用狀況進行檢查。四是物管公司對業(yè)主的電梯安全宣傳教育的積極性也明顯增強。
這種變化，正在使質(zhì)監(jiān)部門的工作重心向監(jiān)管物業(yè)和維保公司轉(zhuǎn)移。以前，工作人員每天忙于監(jiān)管成千上萬的電梯，整天奔波于樓群之間；現(xiàn)在主要是監(jiān)管“使用管理權(quán)者”，檢查物業(yè)公司的“首負責任”是否落實到位。
這種變化，帶來了質(zhì)監(jiān)部門電梯安全監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，以前管的是電梯，現(xiàn)在管的是單位。
厘清檢驗職責，實現(xiàn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新
電梯作為一種機械裝置，很大程度上要靠日常到位的維護保養(yǎng)才能做到安全運行。然而，由于利益驅(qū)動，以往的電梯維保運作模式不能確保電梯日常維護保養(yǎng)工作到位，電梯使用者傾向于選用“價低質(zhì)次”的維保單位，逐步形成“劣勝優(yōu)汰”的惡性市場競爭，導致“價低質(zhì)次”的維保公司充斥市場。
廣東省質(zhì)監(jiān)局對電梯維保企業(yè)的監(jiān)督抽查、投訴案件的調(diào)查以及對電梯事故調(diào)查處理發(fā)現(xiàn)，一些電梯維保企業(yè)特別是一些小型企業(yè)和省外辦事機構(gòu)，管理制度不健全、不落實、安全意識淡漠，給監(jiān)管帶來的難題主要表現(xiàn)在兩個方面：
一是電梯定期檢驗主要是由政府設(shè)立的檢驗機構(gòu)來開展，電梯使用單位沒有選擇的自主權(quán)，在現(xiàn)實中形成了用定期檢驗代替監(jiān)督檢驗的現(xiàn)狀，造成政府監(jiān)督檢驗職責與社會法定檢驗職責相混淆，也造成了社會檢驗責任向行政監(jiān)管部門轉(zhuǎn)移；社會矛盾焦點向政府部門轉(zhuǎn)移的傾向。
二是由于特種設(shè)備安全監(jiān)察力量與特種設(shè)備數(shù)量的快速增長不相適應，人均特種設(shè)備監(jiān)察量快速增長，全省特種設(shè)備安全監(jiān)察人員數(shù)量明顯嚴重不足，而監(jiān)管責任越來越重，監(jiān)管的壓力越來越大。
因此，對電梯安全監(jiān)管的方式必須創(chuàng)新。
為創(chuàng)新監(jiān)管方式，廣東省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《方案》中對行政監(jiān)管部門監(jiān)督檢驗職責與社會法定檢驗職責予以分離和界定的要求，對在用電梯實施以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗，所需費用全部納入政府財政預算，不向“使用管理權(quán)者”收取任何費用，旨在厘清行政監(jiān)管部門監(jiān)督檢驗職責與社會法定檢驗職責，逐步形成電梯定期檢驗社會化的格局。2012年，廣東省財政首次安排3000萬元作為監(jiān)督抽查經(jīng)費，通過政府向檢驗部門購買“服務”的方式，對在用電梯進行監(jiān)督檢驗。
為創(chuàng)新監(jiān)管方式，該局在對電梯監(jiān)督抽查的表述中，不再出現(xiàn)監(jiān)督抽查合格率，而是采用“不合格發(fā)現(xiàn)率”的表述。該表述意味著，在監(jiān)督抽查中，著重從查找和發(fā)現(xiàn)問題入手，由普遍抽查向突出重點轉(zhuǎn)變；把有限的監(jiān)督抽查財政經(jīng)費用在查找可能存在的問題上；更注重查找電梯運行中存在的安全問題，更注重發(fā)現(xiàn)行業(yè)不為人知的行為，使監(jiān)督抽查的針對性更強。
監(jiān)管方式的創(chuàng)新，帶來了監(jiān)管理念的變化。在對電梯監(jiān)督抽查中，該局通過查找和發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出風險評估和預警，推動生產(chǎn)、維保、保險、物業(yè)等多個行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。一方面，通過監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題，及時消除了隱患。監(jiān)督抽查工作以異地交叉方式實行，較為客觀反映了所查在用電梯的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)了一批在用電梯的安全隱患和維保、使用單位的違法行為，有助于督促有關(guān)單位解決電梯使用存在的各種系統(tǒng)性風險。另一方面，通過監(jiān)督抽查比對，積累了經(jīng)驗。每次監(jiān)督抽查工作完成之后，都要從發(fā)現(xiàn)率、電梯類型對比及典型案例的統(tǒng)計與分析出發(fā)，形成質(zhì)量分析報告，推進落實電梯制造、安裝、維修及使用維護保養(yǎng)各環(huán)節(jié)的工作責任。
目前，電梯維保只有很少的比例是由原制造廠家負責的。本來最有能力對電梯維護保養(yǎng)的是電梯制造企業(yè)，而現(xiàn)實中電梯制造企業(yè)在維保市場中僅占22%，大多數(shù)維保是由社會上的維保公司在承擔，而最有能力承擔維保職責的制造企業(yè)卻無法成為維保市場的主體力量。
為了扭轉(zhuǎn)這一局面，《方案》提出將電梯維保工作納入電梯制造單位售后服務范疇，鼓勵和提倡電梯制造單位直接從事或者通過授權(quán)和委托其他維保公司對其產(chǎn)品進行維保，構(gòu)建以制造單位為主的維保體系。
通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，不僅使電梯維保單位倍感壓力，促使其提高維保質(zhì)量，規(guī)范維保行為和電梯維保市場秩序，而且也正逐步構(gòu)建起以制造單位為主的維保體系，建立電梯制造企業(yè)從設(shè)計、制造、安裝、改造、維修和維護保養(yǎng)全過程的終身服務負責制。
東莞市快意電梯股份有限公司是一家電梯生產(chǎn)企業(yè)，非常贊同此次改革，尤其是對構(gòu)建以制造單位為主的維保體系非常支持。該企業(yè)認為：通過監(jiān)督抽查“不合格發(fā)現(xiàn)率”表述，將提高“使用管理權(quán)者”的“首負責任”的意識，促進了物業(yè)公司對電梯安全的重視，在選擇維保單位時，不再是選擇價格低，而是考慮其實力。
東莞市上菱電梯有限公司則認為：由于電梯改革中明確了電梯制造單位的責任與義務，通過監(jiān)督抽查方式的創(chuàng)新，將有利于規(guī)范電梯的維保市場，對實力不強，服務不好，技術(shù)能力達不到要求的維保單位起到限制作用；將有利于有實力、社會責任感較強的維保企業(yè)發(fā)展，對維保行業(yè)不規(guī)范，惡意競爭行為起到遏制作用。
廣州、東莞兩市在改革試點中，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，正在構(gòu)建以制造單位為主的維保職責體系，逐步實現(xiàn)了電梯維保規(guī)范化。目前，兩市的新增電梯由電梯制造企業(yè)或其委托或授權(quán)代理商進行維保的電梯比例大幅提高，如東莞市增加到了91.33%。
引入保險機制，提供賠付保障，實現(xiàn)社會管理的突破
目前，我國在電梯領(lǐng)域未建立起事故責任險制度，保險特有的風險防范監(jiān)督和社會救助的杠桿作用未形成。也就是說，電梯運行一旦發(fā)生事故，由誰來賠付傷亡成為難題。要等到事故分清以后，由責任承擔者來賠付，而這個時間比較長，更多的是政府出面墊付資金。如果處置不當，容易造成不良的社會影響。
在西方國家，公眾場所的災害責任險已成為企業(yè)、個人乃至政府部門不可或缺的風險防范手段。因此，建立電梯事故責任險制度十分必要。
為此，《方案》將電梯運行安全引入了保險機制，通過建立“使用管理權(quán)者”為參保主體，生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構(gòu)和維保單位參與，社會廣泛認同和接受的電梯事故責任保險制度，從而形成以保險公司為主體的電梯事故社會救助系統(tǒng)，提高救助賠付能力。
為實現(xiàn)這一社會管理的突破，廣東省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《方案》要求，著力推動建立保險與電梯維保單位之間的互動協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮出保險業(yè)參與社會管理的重要作用。
在推進過程中，該局根據(jù)電梯責任險屬于商業(yè)保險范疇，不宜由政府部門牽頭推進的要求，發(fā)揮特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會的平臺作用，推動事故責任險的落實。在試點工作中，指導廣州和東莞兩局通過市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會牽頭與多家保險公司分別商談保險方案，并進行比較、談判，形成了合理的投保條款后，向企業(yè)進行宣傳解讀，號召積極推動投保。
在東莞，由物業(yè)公司作為“使用管理權(quán)者”管理的電梯占有相當比例，有著較強的示范性作用。因此，東莞質(zhì)監(jiān)局通過物業(yè)管理協(xié)會推動“使用管理權(quán)者”保險工作的落實，由協(xié)會組織物管公司購買電梯責任險，推動了電梯“使用管理權(quán)者”主動投保電梯責任險。
東莞市質(zhì)監(jiān)局在試點中體會到保險機制的引入，不僅降低了行政監(jiān)管成本，而且消除了因電梯事故影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生。該局認為，在推行電梯責任險前，遇到電梯傷害事故，該局都要組織人員到現(xiàn)場進行調(diào)查，形成技術(shù)分析報告，還要做好傷者的解釋說明工作，耗時耗力，稍有不滿意，可能引起對政府不滿�，F(xiàn)在則是保險公司直接介入，按規(guī)定進行賠付，保障了群眾的權(quán)益，提高了效率，降低了行政監(jiān)管成本。
在廣州，通過保險的風險管理機制促進電梯使用單位提高電梯管理水平，增強了風險賠付能力。廣州市質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會的作用，推動電梯事故責任保險的落實。一方面，向會員單位講解近3年來的電梯事故案例中直接經(jīng)濟損失情況及責任范圍，以及宣傳保險機制的風險分攤作用，起到了引導作用；另一方面，要求商場、醫(yī)院等公眾聚集場所的電梯管理單位將電梯保險作為招投標基本條件，從源頭保證風險賠付能力，起到了推廣作用。
廣州市質(zhì)監(jiān)局在試點中，通過引入保險機制，使電梯保險形成3個特點：一是范圍擴大，人保公司推出涵蓋了乘客責任、使用單位責任、維保公司責任的險種，打破了以往只承擔投保人責任的局限；二是費率優(yōu)惠，提供了100元可賠付100萬元的優(yōu)惠費率；三是人文關(guān)懷，保險公司提供醫(yī)療救治服務和法律援助服務，為傷者救治和善后理賠提供第三方緩沖商榷途徑，最大限度減少社會不穩(wěn)定因素。
在試點中，廣州和東莞兩局通過保險機制，使保險業(yè)參與到社會管理中來，一方面，把保險業(yè)作為市場化的社會互助機制，通過保險的經(jīng)濟杠桿作用，使保險公司參與到電梯事故糾紛調(diào)解中來，化解了多起電梯傷害事故，維護了社會穩(wěn)定。另一方面，把保險業(yè)作為風險轉(zhuǎn)移機制和化解社會矛盾的有效途徑，借助于商業(yè)保險手段分擔政府責任，提高了質(zhì)監(jiān)部門處理電梯意外事故的辦事效率。
去年以來，廣州、東莞兩市發(fā)生幾起電梯事故，造成乘客受傷，與過去發(fā)生的類似事件不同的是，保險公司盡快到現(xiàn)場商談賠付，確保傷者不用再為治療費用發(fā)愁。這幾起公共安全危機事件能在悄然中化解，正是得益于保險機制的引入。
目前，廣州和東莞兩市的電梯投保數(shù)量達到94889臺，占比為64.4%，社會救助和保險制約機制正在逐步形成。
隨著保險機制不斷引入電梯行業(yè)，不僅提供了賠付保障，降低了行政監(jiān)管成本，實現(xiàn)監(jiān)管方式理念的轉(zhuǎn)變，而且形成了保險公司對維保公司的維保質(zhì)量進行第三方監(jiān)督，實現(xiàn)了政府和監(jiān)管部門安全風險的降低，以及社會管理的突破。
廣東電梯安全監(jiān)管體制改革試點取得的成效表明：科學的“頂層設(shè)計”，為電梯監(jiān)管體制改革打下了系統(tǒng)性基礎(chǔ)，確保監(jiān)管體制的順利變革；明確“首負責任”，形成了以“使用管理權(quán)者”為源頭的電梯使用全過程的責任鏈條，實現(xiàn)從管電梯到管“使用管理權(quán)者”的轉(zhuǎn)變；開展政府監(jiān)督檢驗，厘清檢驗職責，規(guī)范了電梯維保市場秩序，實現(xiàn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新；引入保險機制，發(fā)揮保險業(yè)參與社會管理的重要作用，分擔和降低了政府責任，實現(xiàn)社會管理的突破。
廣東省質(zhì)監(jiān)局將電梯安全監(jiān)管體制改革作為突破口，充分發(fā)揮社會組織的社會管理作用，媒體報道的焦點也從對政府監(jiān)管部門的“問責”轉(zhuǎn)為對電梯安全監(jiān)管體制的關(guān)注，此次改革成為政府職能轉(zhuǎn)變的一次成功嘗試。
《中國質(zhì)量報》
