一塊位于廣東珠海市高欄港區(qū)南逕灣總計(jì)132066.2平方米的建設(shè)用地，近來成為當(dāng)?shù)剌浾撽P(guān)注的“熱土”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前赴珠海調(diào)查獲悉，這塊原本由珠海港豐石化有限公司(下簡稱港豐石化)按政府合同開山填海造出來的土地，被市國土資源局(下簡稱國土局)以“閑置滿兩年”為由收回，并在行政復(fù)議期間轉(zhuǎn)讓給了一家國企。對此，當(dāng)?shù)卣賳T的解釋是：“與大企業(yè)相比，港豐石化太小，沒實(shí)力。”
企業(yè)依約開山造地政府下文先“割”后“收”
作為中國改革開放第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，珠海市曾吸引了全國各地的創(chuàng)業(yè)者，來自江西的黃志堅(jiān)便是其中一個。經(jīng)數(shù)年打拼，他于2001年2月在珠海注冊成立了一家從事清潔能 源 項(xiàng) 目 的 民 營 企 業(yè) — 港 豐 石化。
據(jù)介紹，港豐石化于2002年12月與珠海高欄港區(qū)(時稱“臨港工業(yè)區(qū)”)管委會簽訂合同，獲準(zhǔn)以開山填海造地方式在該區(qū)投資開發(fā)多功能低溫倉儲項(xiàng)目；2004年3月，簽訂《珠海市國有土地權(quán)出讓合同書》，以 每 平 方 米 一 元 的 價 款 取 得132066.2平方米工業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)，并辦理了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《房地產(chǎn)權(quán)證》。
2005年底，開山造地工程基本完成。但在2006年1月，港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向港豐石化下達(dá)紅頭文件稱，“經(jīng)珠海市政府多年?duì)幦。瑥V東省重點(diǎn)項(xiàng)目LN G項(xiàng)目已選址在珠海臨港工業(yè)區(qū)，具體位置和貴公司相鄰。”“L N G必須向貴公司方向平移30米……我區(qū)要求貴公司盡快與廣東珠海燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)辦公室達(dá)成相鄰邊界紅線退讓劃分協(xié)議。”
“珠海LN G是中海油和廣東粵電集團(tuán)等大型國企在珠海投資的重點(diǎn)項(xiàng)目。”黃志堅(jiān)無奈地說，港豐石化按政府要求與廣東珠海燃?xì)廪k簽訂邊界退讓30米協(xié)議，“割讓”8000多平 方 米 土 地 。 另 外 ， 燃 氣 辦 又 因L N G項(xiàng)目建設(shè)需要向港豐石化“免費(fèi)借用”43800平方米土地，后來燃?xì)廪k再發(fā)函延長了借地期限。
2007年4月30日，高欄港區(qū)管委會又通知港豐石化到區(qū)里開會。此次《會議紀(jì)要》顯示，這回是為了配合殼牌項(xiàng)目，要求港豐石化把自己為開山造地施工而投資建設(shè)的變壓器及高壓線路拆除，但政府承諾會在45個工作日內(nèi)恢復(fù)供電。
按照區(qū)政府調(diào)整規(guī)劃用地的要求，2007年8月20日，港豐石化與高欄港區(qū)國土分局簽訂工業(yè)用地《補(bǔ)充合同書》，并據(jù)此于2008年1月29日重新辦理了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
在港豐石化多次催促下，2008年10月26日，珠海燃?xì)廪k將L N G項(xiàng)目借用土地歸還；但因殼牌項(xiàng)目而被政府下令拆除的變壓器及高壓線路始終未能恢復(fù)。
2009年12月15日，珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局向港豐石化頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。2010年1月，珠海市人防辦、市政府涉外建設(shè)項(xiàng)目國家安全事項(xiàng)審查辦等部門相繼審批完畢。至此，港豐石化正式具備地面工程建設(shè)合法權(quán)。
因電力始終未能恢復(fù)，為趕工期，港豐石化采用柴油機(jī)發(fā)電方式加快推進(jìn)項(xiàng)目施工�？稍�2010年4月22日，高欄港區(qū)建設(shè)局以施工手續(xù)不全為由下發(fā)《停止施工通知》，責(zé)令立即停工。
2010年10月14日，珠海市國土局告知港豐石化，以“滿2年未動工開發(fā)”為由，擬收回其132066.2平方米建設(shè)用地使用權(quán)。同年12月10日正式下達(dá)收地《決定書》。
