□ 王毅軍 周振文
港區(qū)的魅力很大程度上取決于它的通關效率，寧波大榭檢驗檢疫局為此一直都在努力探索著。入境集裝箱檢疫流程中兩個位置上的變動，便是其中的一個縮影——
空箱衛(wèi)生處理
衛(wèi)生處理
現(xiàn)場查驗
“面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，2012年招商碼頭的整體表現(xiàn)卻令人鼓舞，集裝箱吞吐量比2011年增加了9.86%，這離不開大榭檢驗檢疫局的支持啊！”大榭招商國際碼頭有限公司負責人如是說。
空箱檢疫由前至后
一直以來，空箱都是作為一個特殊的群體而存在。與重箱相比，其進境總量大，查驗比例小，目的性弱，所以常常被忽視。然而，卸去貨物的集裝箱可能因搬運不徹底而造成貨物長期殘留，甚至可能被當做垃圾存放箱乃至臨時衛(wèi)生間，其攜帶疫情和有毒有害物質(zhì)入境的風險性不言而喻。
對于空箱檢疫，全國各口岸普遍采取的方式為前置檢疫模式，即入境空箱卸船后立即由碼頭集卡車運至堆場堆放，檢驗檢疫部門指定箱號進行抽查，合格后整批放行。在該模式下，放行時間比較慢，企業(yè)成本相應增加。同時，由于堆場場地有限，空箱多層堆放，檢驗檢疫人員只能采取底層查驗模式，隨機對堆放在堆場底層的進境空箱實施抽查。因此存在無法做到針對性布控查驗，無法滿足查驗比例等困難，不能夠根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的關于集裝箱風險警示通報的要求，有針對性地對警示通報中風險較大的進境空箱實施檢疫查驗。
隨著進境空箱業(yè)務的發(fā)展，在口岸檢驗檢疫人力、物力有限的情況下，既要保證港口集裝箱快速疏導，又要控制集裝箱疫情風險，傳統(tǒng)的前置檢疫模式已經(jīng)遠遠滿足不了大量集裝箱快速進出口的要求。
面對監(jiān)管難題，寧波大榭檢驗檢疫局迎難而上，認真調(diào)研，多次走訪箱公司，船公司，代理公司以及招商碼頭等相關部門，在聽取各單位的需求后，結(jié)合堆場運轉(zhuǎn)的實際情況，提出了空箱后置檢疫模式，后置檢疫模式為入境集裝箱空箱卸船后先統(tǒng)一存放至堆場，待箱主提箱離開港區(qū)出卡口時再進行檢疫查驗。這一模式的實行，基于兩個前提，一是箱公司在提箱時，基本上都會要求堆場進行驗箱，檢查空箱是否存在破損等情況。如此一來，把空箱檢疫與驗箱結(jié)合起來，在出卡口前設專用檢疫通道，理論上可以做到對空箱100%的查驗，實現(xiàn)全覆蓋。第二個前提是自2011年大榭港區(qū)成功創(chuàng)建國際衛(wèi)生港口后，2012年又以第一名的成績通過了口岸核心能力驗收，大榭招商碼頭的公共衛(wèi)生核心能力取得了長足的進步，港區(qū)衛(wèi)生條件的改善，人員的專業(yè)素質(zhì)的提升，為入境空箱后置檢疫提供了保證。
相比入境空箱前置檢疫模式，后置檢疫查驗節(jié)省了港區(qū)內(nèi)集卡的使用成本，最大限度地減少了移箱和起落次數(shù)，物流速度上去了，運營成本就下來了。據(jù)招商碼頭測算，這一舉措每年可減少人員、內(nèi)集卡車等運營成本達120余萬元，此外，因該模式的實行，提高了碼頭作業(yè)效率，壓縮了船舶在港時間，大大提高了貨物通關效率，從而為船方和貨主帶來了每年至少1000余萬元的經(jīng)濟效益，同時也顯著提高了碼頭的核心競爭力。
重箱檢疫由后至前
由前至后，空箱檢疫取得了實效，重箱“反其道而行之”，同樣精彩。
作為大榭口岸重要的入境集裝箱貨物——進口廢物原料，因其來源廣泛、收集過程復雜，不可避免地存在夾雜環(huán)境污染物、外來有害生物、傳染媒介生物等危險，因此所有的進境廢物原料集裝箱到港后均需實施衛(wèi)生除害處理。按照常規(guī)操作，卸船后的集裝箱要先集中到大堆場，完成報檢后才進行衛(wèi)生處理，待24小時后，方能開箱查驗。
大榭檢驗檢疫局排查各個時間節(jié)點，挖掘優(yōu)化空間，把進境廢物原料集裝箱衛(wèi)生處理環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合到卸船移箱過程中，找到了一條檢疫查驗前處理程序的最短路徑，使招商碼頭成為寧波全港區(qū)第一個啟用衛(wèi)生處理前置專用通道的港口。集裝箱貨物卸貨后即可通過衛(wèi)生處理通道進行衛(wèi)生處理，在空間上將衛(wèi)生處理工作由指定堆場前移至卸貨碼頭，節(jié)省了作業(yè)時間，提高了衛(wèi)生處理效率。原來至少需要兩天時間才能完成衛(wèi)生處理，如今在卸船、移運的過程中就完成了，進口廢物原料通檢周期大幅縮短。以進口廢紙查驗為例，大榭口岸轉(zhuǎn)關至浙江富陽的廢紙從卸船開始至檢驗檢疫完畢整個流程僅需兩天，節(jié)約時間超過3天。調(diào)運集裝箱次數(shù)少了，每個箱子的移箱費、倉儲費就能節(jié)約100元，碼頭和進出口企業(yè)為此每年節(jié)約成本超過百萬元。
營造優(yōu)質(zhì)高效的口岸通關環(huán)境，是大榭局孜孜以求的目標，大榭口岸入境集裝箱檢疫流程中兩個位置上的變動，既創(chuàng)新了監(jiān)管模式，又優(yōu)化了業(yè)務流程，大大提升通關效率。真是：小小集裝箱，藍盾為保障；位置動一動，減費又增效。
《中國國門時報》
