練就內(nèi)功嚴執(zhí)法
——榮成檢驗檢疫局提高CCC認證執(zhí)法有效性側(cè)記
張 勇 王華強
榮成檢驗檢疫局轄區(qū)現(xiàn)有兩個一類開放口岸和五個臨時對外開放口岸，對外交往頻繁，修造船業(yè)發(fā)達，是山東省政府確定的六大造船基地之一，另外轄區(qū)內(nèi)有30多家外資電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，上述企業(yè)需要進口大量設備和配件，涉及CCC認證的產(chǎn)品較多。針對實際，榮成局在申請免辦CCC證書簽發(fā)管理、免辦CCC產(chǎn)品口岸查驗和進口免辦CCC認證產(chǎn)品后續(xù)管理三個重要環(huán)節(jié)上強化管理，不斷提高CCC認證執(zhí)法的有效性。
夯實執(zhí)法基礎
為確保涉及CCC免辦證書的簽發(fā)、口岸查驗和后續(xù)監(jiān)管的有序進行，榮成局成立了由分管局長任組長，檢務科、機電科和兩港辦事處為成員的CCC認證執(zhí)法工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決CCC認證執(zhí)法工作中遇到的各種問題；制定下發(fā)了《榮成檢驗檢疫局免予辦理強制性產(chǎn)品認證證明工作規(guī)范》，對簽發(fā)CCC免辦證書的工作程序、業(yè)務部門和檢務部門的各自職責、審批權(quán)限等方面做出了明確規(guī)定，保證了證書簽發(fā)的規(guī)范進行。
把提高CCC認證執(zhí)法人員素質(zhì)作為提高認證執(zhí)法有效性的一項重要內(nèi)容，采取外出參加培訓、內(nèi)部定期業(yè)務交流、業(yè)務研討等形式，加強認證監(jiān)管人員知識培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。今年以來，先后組織開展各類培訓10次，培養(yǎng)業(yè)務骨干5人。目前，榮成局口岸一線業(yè)務人員都具備了較強的CCC認證產(chǎn)品查驗知識，口岸查驗水平得到提高，截至10月13日，該局共簽發(fā)CCC免辦證書115份，進行CCC免辦產(chǎn)品進口后續(xù)監(jiān)管90批次。
嚴格口岸查驗
榮成局轄區(qū)每周都有定期班輪和集裝箱貨物入境。為防止CCC認證產(chǎn)品非法闖關(guān)入境，在檢務審單環(huán)節(jié)，檢務部門認真核查企業(yè)聲明和有關(guān)免辦證書真實性，所有涉及CCC認證產(chǎn)品單據(jù)必須經(jīng)業(yè)務科室復核簽字后，方可辦理放行手續(xù)；業(yè)務部門根據(jù)海運部門提供的艙單明細，結(jié)合產(chǎn)品特點和進口企業(yè)誠信情況，提前做好查驗計劃通知港方，列入查驗計劃的貨物經(jīng)查驗符合要求后檢務部門再簽發(fā)辦理通關(guān)單。
在實際工作中，榮成局加大口岸現(xiàn)場查驗力度，對貨證不符、貨物HS編碼不準確、故意改變名稱或編碼蒙騙闖關(guān)等違法行為予以打擊。今年以來，先后在口岸現(xiàn)場查處了3起企業(yè)違法行為。2009年7月，威海某公司從石島口岸進口電刨子1臺，HS編碼是8467292000，監(jiān)管條件是L/N,該公司提供了電刨子不屬于強制性產(chǎn)品認證范圍的聲明，電壓低于36V，取得“入境貨物通關(guān)單”，但榮成局口岸查驗工作人員根據(jù)實踐工作經(jīng)驗，認為電壓低于36V的電刨子比較少見，遂組織實施現(xiàn)場查驗。發(fā)現(xiàn)該設備銘牌額定電壓為110-220伏，屬于強制性產(chǎn)品認證范圍，依據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第十六條規(guī)定，榮成局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)違法行為進行立案調(diào)查，依法實施了行政處罰。
加強后續(xù)監(jiān)管
為確保憑CCC免辦證書進口的產(chǎn)品符合國家政策法規(guī)，防止不法企業(yè)騙取證書或私自改變進口產(chǎn)品的用途，榮成局一方面在證書簽發(fā)環(huán)節(jié)加強資料審核，確保不符合免辦范圍的產(chǎn)品不予簽發(fā)證書，另一方面重點加強對進口免辦產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管，制定了相應的監(jiān)管記錄，根據(jù)進口產(chǎn)品的用途和使用場所等特點確定監(jiān)管周期，并將監(jiān)管情況建立檔案。監(jiān)管內(nèi)容主要是查驗企業(yè)進口的物品種類是否與申請免辦證書時提交的資料一致，數(shù)量是否相符，使用用途是否與申請時一致等。
今年3月13日，榮成某公司辦理了一批連接端子免辦CCC證書，企業(yè)提交資料的提單日期為3月14日，由韓國進口。韓國到榮成口岸的海運時間為1天，3月17日，榮成局到該公司進行后續(xù)監(jiān)管，該公司工作人員無法提供該批貨物，經(jīng)調(diào)查得知該企業(yè)將在近期進口本批貨物,企業(yè)申辦證書提交資料中所附提單為企業(yè)自行更改的虛假提單，更改提單的目的是提前辦理免CCC證書，等貨物到港后可不必到使用地檢驗檢疫部門辦理免CCC證書而直接到口岸提貨。該公司行為違反了《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》有關(guān)規(guī)定，榮成局依法對該公司實施了行政處罰。據(jù)了解，今年以來，榮成局通過后續(xù)監(jiān)管共對3家企業(yè)違法行為實施了行政處罰。
《中國國門時報》
