這里所說覆蓋率指的是簽發(fā)區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的覆蓋率。它是實際簽發(fā)區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的貨物量與應(yīng)該簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的出口貨物量之比，是檢驗檢疫機構(gòu)依法履行職責的重要體現(xiàn)，是反映檢驗檢疫機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟，為企業(yè)減負的重要指標。因此，提高簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的覆蓋率對檢驗檢疫機構(gòu)的意義重大，也是檢驗檢疫機構(gòu)施政為民的重要舉措。

    隨著我國對外貿(mào)易發(fā)展速度的不斷加快，以雙邊或多邊為主體的區(qū)域貿(mào)易已成為我國對外貿(mào)易的重要組成部分，這是深化我國與世界各國，特別是與發(fā)展中國家雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略需要，也是我出口企業(yè)走市場多元化之路，保持外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的需要。在當前歐美市場受國際金融危機影響出現(xiàn)萎縮的情況下，實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略顯得尤為重要。迄今，我國已與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭等簽署自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋去年我國對外貿(mào)易總額的20%左右近5000億美元。簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，用足用好區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策對擴大企業(yè)出口，開拓出口新興市場，提高出口企業(yè)在進口國的市場競爭力，減輕企業(yè)成本，跨越國外關(guān)稅壁壘起著重要作用。

    那么，充分利用區(qū)域原產(chǎn)地政策，提高優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的簽發(fā)的覆蓋率應(yīng)該做哪些工作呢。我們認為，應(yīng)從以下幾個方面著手：

    做好統(tǒng)計分析 加強數(shù)據(jù)比對

    在工作中發(fā)現(xiàn)，海關(guān)出口數(shù)據(jù)和原產(chǎn)地簽證管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)比對效應(yīng)十分明顯。所以加強海關(guān)出口數(shù)據(jù)與原產(chǎn)地簽證管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)比對非常關(guān)鍵。數(shù)據(jù)對比是提高覆蓋率的基礎(chǔ)。要緊緊抓住海關(guān)數(shù)據(jù)中的出口信息，認真統(tǒng)計，深入分析，準確計算出H.S.編碼中每章各品種的簽證覆蓋率。按給惠國家重點分析哪些已列入降稅清單中而又未簽證書的品種。同時緊緊抓住提高簽證覆蓋率的核心在于對企業(yè)行為的分析，只有出口企業(yè)實現(xiàn)從被動簽證到主動利用的轉(zhuǎn)變，簽證的覆蓋率才能真正得到提高。

    此外，除了與海關(guān)出口數(shù)據(jù)的比對外，原產(chǎn)地簽證管理系統(tǒng)還應(yīng)該加強與CIQ2000系統(tǒng)的數(shù)據(jù)比對，及時了解報檢企業(yè)出口到給惠國家的產(chǎn)品是否為簽證產(chǎn)品，同時比對原產(chǎn)地簽證管理系統(tǒng)的簽證產(chǎn)品是否為法檢商品，是否已經(jīng)報檢，從而達到避免逃漏檢的行為的發(fā)生。

    轉(zhuǎn)變觀念，熱情服務(wù)企業(yè)

    目前，各地方政府都把招商引資作為一項重要的經(jīng)濟工作，哪個地方的政策相對寬松，服務(wù)到位，軟環(huán)境好，辦事效率高，能為企業(yè)著想已成為投資公司考量是否在此地進行投資的重要指標。而作為支持地方外向型經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的檢驗檢疫機構(gòu)，其服務(wù)理念和服務(wù)水平將直接影響到地方政府招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟的進程。

    因此，我們應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，為出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認真把把上級制定的各項服務(wù)措施落實到位，加強與外貿(mào)企業(yè)的溝通交流，加大對區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策的宣傳，了解企業(yè)產(chǎn)品符合規(guī)定而又未簽發(fā)證書的原因。做好相關(guān)信息的收集工作，增強工作的針對性。在實際工作中要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，以積極的行動幫扶出口企業(yè)，以高效的工作爭取地方項目投資，以熱情的服務(wù)支持出口企業(yè)，從而為提高簽證的覆蓋率打好基礎(chǔ)

    見于出口企業(yè)對相關(guān)政策不知曉，加上減免的關(guān)稅，出口企業(yè)未必能直接享受，要加強溝通提高企業(yè)對區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證的簽發(fā)的積極性，引導(dǎo)出口企業(yè)充分利用優(yōu)惠，可以要求與進口商分享，或以提高出口價格的形式實現(xiàn)利潤。二是要讓企業(yè)清楚：因為進口商關(guān)稅的減免而大大提高了我國出口企業(yè)產(chǎn)品在當?shù)厥袌龅母偁幜�，從而達到占有對方市場，擴大知名度，打響國際品牌的目的。

    加強管理，提高證書簽發(fā)有效性準確性

    在實際工作中，有時會出現(xiàn)H.S.編碼與實際貨物品名不一致，外地貨物申報為本地貨物，達到爭取更多的優(yōu)惠待遇和逃避辦理異地調(diào)查結(jié)果單的目的。

    給予關(guān)稅優(yōu)惠的幅度多少或免征關(guān)稅和異地貨物辦理異地調(diào)查結(jié)果單是在區(qū)域原產(chǎn)地規(guī)則和簽證管理辦法中明確規(guī)定的，不如實申報、逃避辦理異調(diào)單是屬于違反法規(guī)的行為。檢驗檢疫機構(gòu)工作人員應(yīng)加強對申報企業(yè)、申報員的日常管理，結(jié)合紅、黑名單制度，加強考核，采取依法行政教育或情節(jié)嚴重的給予行政處罰等手段，從根本上杜絕此類問題的出現(xiàn)，維護檢驗檢疫機構(gòu)作為證書的簽發(fā)機構(gòu)在國際上的信譽。同時，保證了區(qū)域優(yōu)惠證書簽發(fā)的有效性和準確性，實事求是的反映出一地真實的覆蓋率水平。

    創(chuàng)新方式 提高政策宣傳效率

    要充分利用各種資源加強宣傳，讓企業(yè)能夠盡可能的了解和用好、用足區(qū)域優(yōu)惠政策。在實際工作中要創(chuàng)新宣傳方式，提高政策宣傳效率。檢驗檢疫機構(gòu)利用出口企業(yè)注冊調(diào)查，開展各種培訓(xùn)班、講堂的機會，主動上門服務(wù)。要充分運用平面、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳方式，重點對區(qū)域優(yōu)惠政策進行連續(xù)宣傳。舉辦區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策的在線訪談活動，及時，準確的在網(wǎng)上為企業(yè)答疑解惑，尤其對那些企業(yè)產(chǎn)品符合要求的，以通知，短信平臺等方式實時的告知企業(yè)區(qū)域優(yōu)惠政策的相關(guān)情況。

    同時，根據(jù)當?shù)氐某隹谄髽I(yè)的實際情況，有針對性的對重點，大型的出口工廠、外貿(mào)公司召開企業(yè)老總、中層經(jīng)理的座談會，讓企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層首先了解到區(qū)域優(yōu)惠政策的好處，然后通過出口企業(yè)出于企業(yè)利益的推動，主動的自上而下的知曉并積極利用區(qū)域優(yōu)惠政策，達到事半功倍的效果。這樣，既擴大、提升了檢驗檢疫機構(gòu)在地方上、在出口企業(yè)中的影響力，同時也使得區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的簽發(fā)覆蓋率能得到切實提高。（鎮(zhèn)江檢驗檢疫局  王亮 李干榮）