構(gòu)建有效聯(lián)動機制  為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作注入新活力

    〔提要〕：本文從基層特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中存在的主要問題，探討新形勢下，構(gòu)建聯(lián)動機制，促進特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的思路和辦法。

    一、當(dāng)前基層特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中面臨的困難和存在的問題

    自職能轉(zhuǎn)化以來，各級質(zhì)監(jiān)部門的通過不懈努力，建立了組織網(wǎng)絡(luò)和動態(tài)監(jiān)管體系，使特種設(shè)備安全監(jiān)察工作延伸了企業(yè)、村莊，一大批安全隱患得到徹底根治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中發(fā)揮了越來越重要的動態(tài)監(jiān)管作用，很大程度上提高了監(jiān)管成效。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管的素質(zhì)參差不齊、基層特種設(shè)備安全監(jiān)察員、稽查人員素質(zhì)的有待提高、企業(yè)安全主體意識的淡薄、一些特種設(shè)備行業(yè)潛規(guī)則的存在，給特種設(shè)備安全監(jiān)管工作帶來了一些亟待解決的問題。

    行政監(jiān)察效率不高。日前的基層特種設(shè)備安全監(jiān)察主要采用“說服教育、做記錄、打電話、勤跑腿”等形式進行，雖然投入了大量的人力、物力，也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員制度，但這些協(xié)管員每年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足、且大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管各項安全的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼職，有的還分管計劃生育、經(jīng)濟、統(tǒng)計等工作，導(dǎo)致協(xié)管員的精力分散、專業(yè)的特種設(shè)備監(jiān)管知識缺乏，不能進行有效的動態(tài)監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門稽查人員受工作性質(zhì)影響，往往重案件處罰、輕隱患整改，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)量大、人手少，大部分縣級局只配備2名兼職安全監(jiān)察員，造成一些地方安全監(jiān)管不到位、隱患整改跟蹤不到位，存在監(jiān)管盲點和死角的現(xiàn)象時有發(fā)生，大大增加了監(jiān)察人員的工作量，對一些C類企業(yè)不能真正實施精細監(jiān)管，耗時耗力，行政成本大，但行政效率不高，監(jiān)察效果不好。

    企業(yè)安全主體責(zé)任不能真正落實。企業(yè)的安全主體意識淡薄、安全投入不足成為了企業(yè)主體責(zé)任不能真正落實的主導(dǎo)因素。這一因素的存在導(dǎo)致了一些企業(yè)主重經(jīng)濟效益、輕安全管理人員培訓(xùn)，管理人員對特種設(shè)備安全管理工作不懂、不會、不知從何抓起，工作盲目、業(yè)務(wù)素質(zhì)低；對安全管理工作敷衍了事，存在一些應(yīng)付和僥幸心理，麻痹大意，違規(guī)指揮和操作現(xiàn)象時有發(fā)生，致使安全隱患不能被及早被發(fā)現(xiàn)和消除，為企業(yè)埋下事故種子。近年來，雖然質(zhì)監(jiān)部門大力強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，下發(fā)了安全責(zé)任告知書，也組織了一些督查活動，為企業(yè)提供了一站式的“保姆式”監(jiān)管，但這些只是杯水車薪，真正落實責(zé)任的還是要靠企業(yè)自己，一站“保姆式”監(jiān)管越來越助長企業(yè)的依靠心理和懶惰意識。因此，我們不能再采用這種監(jiān)管模式了，要真正放手讓企業(yè)自己學(xué)著“走路”。摒棄“保姆式”監(jiān)管，構(gòu)建合理的聯(lián)動機制，尋求一條有效的監(jiān)管途徑，也就成為當(dāng)前必須解決的問題。

    二、 構(gòu)建特種設(shè)備聯(lián)動機制的必要性

    近年來，隨著特種設(shè)備安全形勢的不斷變化，對特種設(shè)備的安全監(jiān)管方式也提出了更高的要求。目前，由于縣級局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊不設(shè)置安全監(jiān)察機構(gòu)，對特種設(shè)備安全的監(jiān)管主要靠縣級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)、稽查機構(gòu)的檢查和基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員的巡查來進行，特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)、稽查機構(gòu)忙于奔波在現(xiàn)場進行監(jiān)察，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員由于監(jiān)管知識缺乏、業(yè)務(wù)量大，加之企業(yè)認為“其地處天高皇帝遠、有了安全隱患有人來催就應(yīng)付、無人問津就拉倒”的思想的存在，導(dǎo)致企業(yè)的安全主體意識還很淡薄，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在監(jiān)管難點和盲點，更不能對安全隱患進行跟蹤治理。近年來，雖然建立了以縣區(qū)為依托、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、以行政村為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員制度，但由于上述因素的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員不能真正的發(fā)揮有效的動態(tài)監(jiān)管作用。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要和消除特種設(shè)備安全監(jiān)管中存在的弊端，有必要構(gòu)建一個和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)動的安全監(jiān)管機制，切實消除安全死角。

    然而，光靠政府支持、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員的作用還遠不夠，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作還需要相關(guān)部門的大力支持和相互協(xié)作。比如：對液化氣充裝站和液化氣門點的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)、城管、消防、工商、消防等部門都被相關(guān)的法律法規(guī)從不同角度，賦予了一定的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)力，因監(jiān)管的角度不同，要求也就不同。城管部門可以從門點布局方面監(jiān)管、消防從消防安全角度監(jiān)管，而質(zhì)監(jiān)部門則要從管理體系有效性、設(shè)備的安全性、充裝規(guī)范性等方面進行安全檢查。如果相關(guān)部門能互通信息，齊抓共管，擴大工作影響力，從行政許可等環(huán)節(jié)嚴把關(guān)口，就會避免一些不必要的重復(fù)檢查，大幅度節(jié)省行政成本。以泗縣2009年對液化石油氣市場專項整治的做法為例：2009年初，泗縣質(zhì)監(jiān)局各責(zé)任片區(qū)稽查人員在日常的巡查中，發(fā)現(xiàn)泗縣的27家液化氣門點中有18家用瓶對瓶倒氣，逐對這一行為一一進行立案處理，但非法倒氣行為仍屢禁不止，針對這一情況，泗縣質(zhì)監(jiān)局向縣政府報告，發(fā)文請示。得到了王娟縣長的高度重視，并作出重要指示。根據(jù)指示，縣安委會組織了公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、城管、工商、電視臺、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門組成聯(lián)合檢查組，對泗縣的液化石油氣經(jīng)營門點進行了一次聯(lián)合檢查，消除了一批安全隱患，各相關(guān)部門對此舉大力配合，拍手叫好，形成了齊抓共管的工作格局，形成了震懾力，重拳打擊了特種設(shè)備安全隱患，給特種設(shè)備安全監(jiān)察工作夯實了監(jiān)管基礎(chǔ)。通過巡查，目前泗縣液化石油氣非法充裝行為得到了有效遏制，部門聯(lián)動的作用初步現(xiàn)象。構(gòu)建一個有效的部門聯(lián)動機制是加強特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，擴大特種設(shè)備安全監(jiān)察工作影響力，形成齊抓共管的工作格局的有效途徑。

    有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，有了部門間密切協(xié)作，并不等同于就形成了有效的動態(tài)監(jiān)機制和聯(lián)動機制，還需要質(zhì)監(jiān)部門間進行聯(lián)動，安全監(jiān)察機構(gòu)、稽查機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)之間的有效聯(lián)動。一是因為目前的特種設(shè)備安全形勢隨著設(shè)備的不斷增加變得嚴峻起來；二是因為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的安全投入的不足和重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)現(xiàn)象的存在給安全監(jiān)管帶來的隱患逐步增多；三是因為稽查機構(gòu)重罰款輕整改、檢測機構(gòu)重檢測、輕復(fù)檢、安全監(jiān)察機構(gòu)、稽查機構(gòu)之間缺乏溝通、不能形成聯(lián)動等因素存在給聯(lián)動機制的構(gòu)建設(shè)置了障礙，阻礙了信息的順暢流通。鑒于以上因素的存在，質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)部之間需要加強聯(lián)動，實現(xiàn)股室有效接口。

    總之，在新形勢下，構(gòu)建聯(lián)動機制是解決當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察存在的突出問題、體制不完善、促進質(zhì)企關(guān)系和諧發(fā)展的有效途徑，是營造人人關(guān)心安全的文化氛圍、適應(yīng)經(jīng)濟飛速發(fā)展的迫切需要，有效的聯(lián)動機制必將為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作注入新的生機和活力。

    三、構(gòu)建有效的聯(lián)動機制，為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作注入新的活力

    在新形勢下，要使特種設(shè)備安全監(jiān)察工作更具有活力，需要從多方面構(gòu)筑有效的聯(lián)動機制。

    （一）、加強基層質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。日前的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作雖然實行了三方責(zé)任制，年初也會與各責(zé)任片區(qū)、檢驗檢測機構(gòu)、特種設(shè)備使用單位簽定三方責(zé)任書，但不夠具體可行，稽查機構(gòu)重處罰輕隱患整改、檢驗檢測機構(gòu)輕復(fù)檢現(xiàn)象的屢禁不止；同時鑒于目前的協(xié)管員大多是分管安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，一是人員不屬于質(zhì)監(jiān)部門管理，二是多年來沒有實行有效的激勵機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員在物質(zhì)和精神上不能得到獎勵，三是縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有實行特種設(shè)備專項的年度目標考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員的積極性受到挫傷。這些因素的存在，導(dǎo)致了部分特種設(shè)備安全隱患不能根治。為切實解決這些問題，在新形勢下，要大力開展質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)，使每個質(zhì)監(jiān)干部職工和廣大的協(xié)管員真正認識到落實“區(qū)域綜合監(jiān)管”的重要性、必要性，形成人人為之工作、自覺為之貢獻的局面。按照“精心、精細、精準、精益求精”的文化理念要求，在全局大力開展文化建設(shè)活動，以文化統(tǒng)一思想、凝聚力量、培養(yǎng)情操、激發(fā)熱情、推動發(fā)展。同時，通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步增強特種設(shè)備安全監(jiān)察責(zé)任感和使命感，體現(xiàn)基層質(zhì)監(jiān)“發(fā)展為上、服務(wù)為先、執(zhí)法為民、安全為天”的精神，推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)質(zhì)監(jiān)事業(yè)向前發(fā)展。

    （二）、加強隊伍建設(shè)。一個基層質(zhì)監(jiān)部門是否能在工作中發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患，關(guān)鍵在于監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)水平的高低決定監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力，安全監(jiān)察人員和特種設(shè)備安全管理、操作人員一樣，需要具備較豐富的業(yè)務(wù)知識和實踐知識，監(jiān)察人員要掌握特種設(shè)備的操作規(guī)程，不得在檢查過程中胡亂指揮，不嚴格按照操作規(guī)程去盲目實施查封等措施會導(dǎo)致更大的安全隱患，有的還會危及生命財產(chǎn)安全，甚至?xí)�因監(jiān)察過程中違章而產(chǎn)生特種設(shè)備事故。所以，縣級局應(yīng)加強隊伍建設(shè)，組織經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)�；鶎犹胤N設(shè)備安全監(jiān)察員和稽查人員在日常工作中要注重安全法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，特別是要注重安全技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)，要多學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，提高業(yè)務(wù)水平。

    （三）、在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部實行有效的區(qū)域監(jiān)管、股室聯(lián)動制度。一要進一步規(guī)范縣級質(zhì)監(jiān)局機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能分工。結(jié)合基層質(zhì)監(jiān)局實際，打破上下一一對應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置模式，建立統(tǒng)一高效、運轉(zhuǎn)靈活的組織指揮和協(xié)調(diào)機制。二是實行區(qū)域監(jiān)管，把具體的監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)明確到每一位監(jiān)管人員頭上，提高安全服務(wù)的針對性和有效性。三要定期組織分局、各股、所、隊、室核對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)信息，并通過局域網(wǎng)與縣級以上質(zhì)監(jiān)局實現(xiàn)監(jiān)管、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案信息共享。

    （四）、完善特種設(shè)備行政執(zhí)法聯(lián)動工作機制。近年來，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對特種設(shè)備違法違規(guī)行為進行了重拳打擊，實行了執(zhí)法跟進的特種設(shè)備安全監(jiān)察制度。但多年來，由于體制不健全，導(dǎo)致稽查機構(gòu)在特種設(shè)備違法違規(guī)行為的處理上，出現(xiàn)重罰款、輕整改的現(xiàn)象。針對這種情況，需要建立以特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)為主導(dǎo)、檢驗檢測機構(gòu)提供技術(shù)支撐、專職執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法推動、法制工作機構(gòu)履行法制監(jiān)督職能的執(zhí)法聯(lián)動工作機制，并不斷完善這種執(zhí)法聯(lián)動工作機制，明確各自的職責(zé)，實現(xiàn)執(zhí)法是為了推動特種設(shè)備隱患整改的目標，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。

    （五）、管好用好特種設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用現(xiàn)場是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的“前沿陣地”，協(xié)管員是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的一線人員，他們在實現(xiàn)特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管中起著戰(zhàn)斗堡壘作用，要想使這塊“陣地”不失守，需要協(xié)管員在“前線”沖鋒陷陣。而要打贏這場“持久戰(zhàn)”還需要交給這些“戰(zhàn)士”“作戰(zhàn)技巧”并及時“補充能量”。所謂“能量”來自于物質(zhì)和精神兩個方面。精神方面的獎勵包括口頭的和書面的，每年可以把所有的協(xié)管員召來，一是學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，教會“作戰(zhàn)技巧”，二是發(fā)個表彰通報，給點物質(zhì)獎勵。教“作戰(zhàn)技巧”可以采用每年定期組織幾次業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的方式進行，主要是教給他們一些發(fā)現(xiàn)事故隱患的技巧。而物質(zhì)獎勵則需要經(jīng)費投入，這些經(jīng)費從哪里來？這就需要從上到下建立一系列有效的財務(wù)制度，播出專項經(jīng)費，拿出一個具體方案，切實行動起來，用物質(zhì)獎勵激勵他們，充分調(diào)動這些分管安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼協(xié)管員的工作積極性、學(xué)習(xí)積極性，做到懂安全、懂規(guī)程、懂管理。只有懂安全知識，才能適應(yīng)工作需要，真正發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員“觸角”作用，切實做到對設(shè)備時時監(jiān)控，及時向質(zhì)監(jiān)部門報告新增的事故隱患，實行有效的動態(tài)監(jiān)管。

    （六）加強部門間協(xié)作，形成齊抓共管工作格局。近年來，各級政府對特種設(shè)備安全工作逐步重視，給特種設(shè)備安全監(jiān)察工作營造了一個和諧的監(jiān)管環(huán)境，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作也逐步受到了政府的重視，相關(guān)的職能部門也越來越意識到安全問題是一個大工程，需要精心研究，孤軍奮戰(zhàn)有百害無一利，只能導(dǎo)致一些區(qū)域性的安全隱患“久醫(yī)而不能根治”，相關(guān)部門的通力合作和密切配合，才能形成震懾力，根除隱患。

    特種設(shè)備安全監(jiān)察工作何嘗不是呢？孤軍奮戰(zhàn)同樣不適用。我們要利用政府作為安全監(jiān)管主體的組織協(xié)調(diào)職能，爭取政府對特種設(shè)備安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和對隱患整治的監(jiān)督檢查力度。可以利用消防的消防安全檢查職能實施重大危險源監(jiān)管，互通監(jiān)管信息；利用城管部門對液化氣門點布局實施行政許可的權(quán)力，加強與城管部門的聯(lián)動，加強現(xiàn)場安全監(jiān)察關(guān)，依法查處違法行為；在特種設(shè)備專項應(yīng)急演練過程和處置過程中，更需要質(zhì)監(jiān)部門加強與安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、城管、消防、專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍等部門的密切合作，協(xié)調(diào)公安消防部門聯(lián)合建立特種設(shè)備事“12365”和“119”及“110”應(yīng)急救援聯(lián)動機制，制定應(yīng)急救援預(yù)案。在聯(lián)動預(yù)案中規(guī)定：各地質(zhì)監(jiān)部門“12365”投訴中心和公安、消防指揮中心在接到發(fā)生特種設(shè)備事故或與特種設(shè)備有關(guān)的事故后，應(yīng)及時通知對方，共同涉及搶救生命、排除險情的救援工作。這樣消防、公安等部門才能發(fā)揮應(yīng)急裝備精良和戰(zhàn)斗力強的優(yōu)勢，專業(yè)救援隊伍也可以發(fā)揮熟悉設(shè)備狀況和專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢了，做好事故應(yīng)急救援的銜接和處理。安徽省泗縣就在2009年建立了電梯110聯(lián)動機制，自該機制運行以來，電梯的事故隱患逐步減少，電梯事故應(yīng)急救援的銜接和處理取得了長足進步，成效明顯，得益于構(gòu)建了這么一個有效的聯(lián)動機制。

    實踐表明，加強部門間聯(lián)動是推動特種設(shè)備安全監(jiān)察工作穩(wěn)步前進的一個源動力，是擴大特種設(shè)備安全監(jiān)察工作影響力的一個有效推進，需要大力推廣。

    綜上所述，構(gòu)建有效的聯(lián)動機制是解決當(dāng)前基層特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中存在的突出問題的有效途徑，是適應(yīng)經(jīng)濟飛速發(fā)展、加強質(zhì)監(jiān)基層文化建設(shè)的迫切需要，一項有效的特種設(shè)備安全聯(lián)動機制能較快推動工作前進，它必將為特種設(shè)備安全監(jiān)管工作注入新的活力和生機。

    構(gòu)建有效的聯(lián)動機制是當(dāng)前形勢下一項長遠工作和艱巨任務(wù)，它是一項系統(tǒng)工程，需要質(zhì)監(jiān)部門長期謀劃和精心經(jīng)營。（通訊員：于曉蕾）