深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局?jǐn)y各分局和技術(shù)機(jī)構(gòu)為“質(zhì)量提升”活動(dòng)添光彩

    探索監(jiān)管新模式 勇當(dāng)改革排頭兵

    ——訪深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)徐友軍

    深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)徐友軍

    2009年9月9日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局掛牌成立

    時(shí)任深圳市代市長(zhǎng)王榮為獲得市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)頒獎(jiǎng)

    去年8月，深圳對(duì)原工商、質(zhì)監(jiān)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)3個(gè)監(jiān)管部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，新組建成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局。這是一次前所未有的變革，立即引起各方熱議和關(guān)注。

    一年之后，在慶祝經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立３０周年以及深圳“大部制”改革向縱深推進(jìn)之際，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)徐友軍在接受本報(bào)專訪時(shí)告訴記者：“今后要繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽探索，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，從監(jiān)管商品向監(jiān)管市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變、從全面微觀監(jiān)管向宏觀重點(diǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從事后應(yīng)對(duì)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管精度與深度，提升服務(wù)水平與效能，以?shī)^勇拼搏的精神投入到新的發(fā)展征程中去�！�

    據(jù)介紹，該局實(shí)行機(jī)構(gòu)改革后，全面推進(jìn)監(jiān)管手段的信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，并以此帶動(dòng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)食品安全，該局深入開展食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)年和能力提升年活動(dòng)，積極推動(dòng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入“三證合一”工作，完善食品許可信息系統(tǒng)，努力在食品生產(chǎn)、流通、餐飲三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一信息發(fā)布和統(tǒng)一服務(wù)。針對(duì)特種設(shè)備安全，該局加快特種設(shè)備監(jiān)管信息系統(tǒng)整合，建立完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，探索形成特種設(shè)備三級(jí)聯(lián)動(dòng)及網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

    “這些工作都關(guān)系到民生，通過行政資源整合，我們可以做得更好，讓市民更滿意�！毙煊衍娕e例說，以前一件商品從生產(chǎn)到流通，經(jīng)營(yíng)者需要辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、生產(chǎn)許可證，銷售食品還要辦理食品流通許可證，提供餐飲服務(wù)要辦理餐飲衛(wèi)生許可證。市場(chǎng)監(jiān)管局成立后，以提高行政效能為目標(biāo)，貫通產(chǎn)品、商品和食品的全過程監(jiān)管鏈條，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和對(duì)外服務(wù)的統(tǒng)一、行政監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一、產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管的統(tǒng)一、與食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一以及技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)、版權(quán)服務(wù)的統(tǒng)一，并將這“五個(gè)統(tǒng)一”落實(shí)到日常的具體工作中，原職能部門共84項(xiàng)行政業(yè)務(wù)已經(jīng)全部可以在辦事窗口得到“一站式”高效服務(wù)。

    徐友軍曾擔(dān)任北京大學(xué)法律系副教授，作為學(xué)者型官員，總給人一副謙恭、和藹可親的印象，言談舉止充滿了文人氣息，也透出一份睿智和大氣。在采訪中，他多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，履行監(jiān)管職能還應(yīng)緊扣服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這根主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，該局組織實(shí)施了質(zhì)量提升戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平，取得了突出成效。

    目前，在建設(shè)3大戰(zhàn)略服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，該局還在重點(diǎn)建設(shè)5大平臺(tái)：一是創(chuàng)新登記注冊(cè)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)的窗口服務(wù)平臺(tái)，為深圳新一輪經(jīng)濟(jì)騰飛提供又大又強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)后備軍。提高效率，簡(jiǎn)化程序，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)無差別服務(wù)，全面實(shí)行網(wǎng)上注冊(cè)申報(bào)，開通驗(yàn)資電子比對(duì)系統(tǒng)，清理前置審批事項(xiàng)，探索開放登記代理市場(chǎng)；試行終審員制度，啟動(dòng)法人登記與營(yíng)業(yè)登記相分離的商事登記制度改革調(diào)研等。二是迅速提升質(zhì)量檢測(cè)水平，提升高端產(chǎn)品技術(shù)檢測(cè)能力，堅(jiān)定不移地打造一個(gè)服務(wù)深圳、面向全國(guó)、國(guó)際互認(rèn)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。增強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)能力支撐，大力推進(jìn)國(guó)家數(shù)字電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家城市能源計(jì)量中心（深圳）和國(guó)家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等重要項(xiàng)目建設(shè)。三是毫不動(dòng)搖地從服務(wù)入手，全力促進(jìn)電子商務(wù)市場(chǎng)健康快速發(fā)展，重點(diǎn)構(gòu)建符合虛擬經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、具有深圳特色的電子商務(wù)市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)。加快落實(shí)深圳市《關(guān)于服務(wù)電子商務(wù)市場(chǎng)促進(jìn)健康快速發(fā)展的若干措施》各項(xiàng)內(nèi)容。四是以信息化技術(shù)為先導(dǎo)，全面整理包括注冊(cè)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)、版權(quán)在內(nèi)的各類信息，加快完善、整合企業(yè)信用系統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息和信用服務(wù)平臺(tái)。利用信息和信用平臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)整合。五是全面整合各類熱線電話，建立統(tǒng)一的對(duì)外服務(wù)窗口，及時(shí)調(diào)解消費(fèi)糾紛，緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建高效服務(wù)的咨詢舉報(bào)申訴平臺(tái)。

    在大變革、大發(fā)展的新形勢(shì)下，須有“大質(zhì)量”、“大市場(chǎng)”、“大服務(wù)”的新思維。談到下半年以及今后的工作，徐友軍指出，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作。據(jù)悉，該局將在下半年加快試行個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶社區(qū)備案制度。社區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、從事日雜百貨買賣服務(wù)等無需前置審批的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)社區(qū)工作站備案后，在規(guī)定的社區(qū)內(nèi)從事便民服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將不需再辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該局還將探索推進(jìn)外資企業(yè)“無紙化”年檢改革，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)商品違法行為的執(zhí)法力度，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反商業(yè)賄賂執(zhí)法，重點(diǎn)打擊醫(yī)療、零供、裝飾建材、二手車等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的商業(yè)賄賂行為，以華強(qiáng)北、羅湖商業(yè)城等為重點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)厲打擊仿冒、“傍名牌”、侵犯商業(yè)秘密等行為，大力查處公用事業(yè)行業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位限制競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)行搭售以及違反規(guī)定有獎(jiǎng)銷售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

    大鵬扶搖九萬里，創(chuàng)新奮發(fā)踏征程。徐友軍滿懷激情地表示，改革后的深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局承擔(dān)了探索新的歷史條件下中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式的重大使命，有了多年打下的的良好基礎(chǔ)，再通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一定能發(fā)揮出1+1＞2的效應(yīng)，使深圳的質(zhì)量與市場(chǎng)監(jiān)管體系更加科學(xué)，行政執(zhí)法和社會(huì)服務(wù)更加高效，營(yíng)造出一個(gè)寬松、和諧、公平、有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

    （傅江平 鄧小國(guó) 張毓輝）

    《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》