融入政府中心工作　全面落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的思考

襄陽(yáng)質(zhì)監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)　李俊學(xué)

    2006年至今，按照湖北省襄樊市質(zhì)監(jiān)局黨組的統(tǒng)一部署，推行“一主多協(xié)”體制（以直屬分局巡查檢查為主，技術(shù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)為輔，綜合業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)），精減機(jī)構(gòu)，整合職能。通過(guò)4年的運(yùn)行實(shí)踐，取得明顯成效：一是職責(zé)明確，責(zé)任定位，實(shí)施了有效監(jiān)管，以直屬為主、技術(shù)機(jī)構(gòu)為輔，推動(dòng)了區(qū)域監(jiān)管的有效性，堅(jiān)持抽檢分離，從根本上解決了多頭進(jìn)企業(yè)、重復(fù)交叉檢查的弊端，減少企業(yè)接待應(yīng)酬，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，摸清監(jiān)管底數(shù)，建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量檔案，實(shí)現(xiàn)了電子網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控；三是為企業(yè)的服務(wù)更加全面，體現(xiàn)了“四轉(zhuǎn)變”，轉(zhuǎn)變了服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量及社會(huì)形象，得到區(qū)委、政府的充分肯定，受到企業(yè)的歡迎。

    但也存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高。二是質(zhì)量基礎(chǔ)性工作有待加強(qiáng)，如新引進(jìn)企業(yè)的建檔規(guī)范，巡查記錄不完善，企業(yè)底數(shù)不是全部清楚。三是基層局檢測(cè)手段需強(qiáng)化、監(jiān)管措施不夠到位。

    質(zhì)監(jiān)部門(mén)是各級(jí)黨委和政府抓好質(zhì)量振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指揮部，是各級(jí)黨委和政府做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的參謀部。當(dāng)前，各地突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略工作，質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管主體，既要履行國(guó)家賦予的職責(zé)，又要服從地方政府政策，如何服務(wù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮職能，有所作為，落實(shí)質(zhì)量興省、質(zhì)量興市、興區(qū)戰(zhàn)略，是當(dāng)前基層局面臨的根本性問(wèn)題。

    今年以來(lái)，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)提出大質(zhì)量、大監(jiān)管工作機(jī)制，針對(duì)在落實(shí)“一主多協(xié)”體制中存在的問(wèn)題，如何進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建大質(zhì)量、大監(jiān)管工作機(jī)制，我認(rèn)為要圍繞“全面監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管、全社會(huì)監(jiān)管”和構(gòu)建“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)”的大質(zhì)量監(jiān)管格局目標(biāo)，具體從以下六個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：

    （一）監(jiān)管要融入到政府經(jīng)濟(jì)工作中心。

    一是加強(qiáng)與地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取地方支持。依靠地方政府，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮職能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政府經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、招商引資和園區(qū)建設(shè)工作平臺(tái)，多向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)了解了招商企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否列入生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制認(rèn)證管理等，以便做到心中有數(shù)，有的放矢。深入開(kāi)展質(zhì)量振興活動(dòng)，建立質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格名牌產(chǎn)品和質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)完善名牌獎(jiǎng)勵(lì)和政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。

    二是進(jìn)一步明確政府的質(zhì)量主體責(zé)任，彰顯質(zhì)監(jiān)的職能作用，提升質(zhì)監(jiān)的社會(huì)形象。《食品安全法》強(qiáng)化了地方政府在質(zhì)量安全中總負(fù)責(zé)。比如說(shuō)，食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制滯后問(wèn)題，食品質(zhì)量出了質(zhì)量安全事故才重視，出了問(wèn)題才來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后再去解決，不僅達(dá)不到監(jiān)管目的，反而會(huì)加大監(jiān)管難度。

    推動(dòng)地方政府加大對(duì)食品檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立長(zhǎng)效質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，改變當(dāng)前靠突擊、督察、評(píng)比提升食品安全水平的工作方式，探索運(yùn)用以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主要內(nèi)容的食品安全監(jiān)管手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，讓相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可以提前介入處理問(wèn)題，使廣大市民從食品安全預(yù)警信息中知道安全隱患所在，避免重大風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

    （二）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，攜手各職能部門(mén)共促質(zhì)量提升。質(zhì)監(jiān)部門(mén)是質(zhì)量振興工作的牽頭部門(mén)，為此，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，必須保障實(shí)施質(zhì)量興市、興區(qū)戰(zhàn)略工作目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。爭(zhēng)取將質(zhì)量振興工作納入政府目標(biāo)考核體系。按照政府的要求和實(shí)施質(zhì)量興市的目標(biāo)，在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，發(fā)揮質(zhì)量振興領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭作用，聯(lián)合各部門(mén)，分工協(xié)作，齊抓共管，形成合力。建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。督促各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)政府，按照各自的職能和工作范圍，明確質(zhì)量任務(wù)，確定質(zhì)量目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域如城鄉(xiāng)接合部等，重點(diǎn)領(lǐng)域如食品、電訊等同質(zhì)量有關(guān)案件和投訴的查處力度，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣違法活動(dòng)。

    同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，為全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升質(zhì)量提供更多的服務(wù)。

    （三）推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全第一責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量不是管出來(lái)的，是生產(chǎn)出來(lái)的，生產(chǎn)是第一責(zé)任，因此，監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)到位，關(guān)鍵是企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)到位。為此，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，發(fā)揮提升質(zhì)量的主體作用。推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真履行質(zhì)量安全責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；推動(dòng)企業(yè)建立嚴(yán)格的原材料、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度；充分利用質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)資源，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或中小企業(yè)密集區(qū)，搭建檢測(cè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)加大培訓(xùn)力度，提高員工素質(zhì)，幫助企業(yè)提高檢測(cè)水平。

    （四）質(zhì)監(jiān)部門(mén)要明確責(zé)任，清楚目標(biāo)，監(jiān)管到位。

    一是要明確職責(zé)。首先要弄清質(zhì)監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

    二是清楚目標(biāo)。沉下去摸清底數(shù)，融進(jìn)去搞幫扶。對(duì)監(jiān)管對(duì)象的情況要做到心中有數(shù)，建立內(nèi)容充實(shí)的動(dòng)態(tài)電子檔案，把監(jiān)管對(duì)象全部歸入到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)，掌握主動(dòng)權(quán)。

    三是要監(jiān)管到位。在日常監(jiān)管中要做到“勤、嚴(yán)、幫”三結(jié)合。“勤”就是開(kāi)展巡查要勤，將監(jiān)管對(duì)象按風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)、規(guī)模分為A、B、C三類，然后確定各類企業(yè)巡查頻次，特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及食品安全事故多發(fā)季節(jié)加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除隱患�！皣�(yán)”就是嚴(yán)格按準(zhǔn)入條件實(shí)施生產(chǎn)許可、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格督促整改、對(duì)重大和故意違法行為實(shí)施嚴(yán)厲處罰�！皫汀本褪墙�(jīng)常為企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題、幫助企業(yè)小作坊完善生產(chǎn)條件、及時(shí)宣傳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等。

    四是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，要實(shí)行網(wǎng)格化建設(shè)。將轄區(qū)劃分為一級(jí)網(wǎng)格、二級(jí)網(wǎng)格和三級(jí)網(wǎng)格。其中，一級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)督察二、三級(jí)網(wǎng)格巡查監(jiān)管，綜合研判企業(yè)信息，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)存在突出質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品組織開(kāi)展專項(xiàng)整治。二級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)組織三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管人員開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)或特種設(shè)備、法定計(jì)量器具使用單位監(jiān)督檢查和日常巡查工作，依法查處監(jiān)管對(duì)象的違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，組織實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治。三級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，將日常巡查和企業(yè)后處理情況及時(shí)通過(guò)執(zhí)法終端錄入網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)。同時(shí)，要積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系、計(jì)量保證體系、特種設(shè)備安全制度等，不斷增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，提高質(zhì)量管理水平。

    五是質(zhì)監(jiān)監(jiān)管隊(duì)伍要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化。努力培養(yǎng)和造就一批責(zé)任性強(qiáng)、有專業(yè)知識(shí)的人才從事食品監(jiān)管工作，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，要切實(shí)加強(qiáng)食品監(jiān)管的能力建設(shè)，加大資金投入，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍的能力和水平。

    （五）規(guī)范與創(chuàng)新并舉，保障監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。一是規(guī)范行為，依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)解決監(jiān)管的盲目性、隨意性，不作為和亂作為現(xiàn)象。

    二是在完善“一主多協(xié)”體制的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新機(jī)制�？h級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)普遍存在監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題，特別是在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村進(jìn)行監(jiān)管時(shí)需要投入大量的人力、物力，存在較多的困難，因此必須從創(chuàng)新上破解這一難題。針對(duì)監(jiān)管力量薄弱問(wèn)題，建議從科學(xué)監(jiān)管入手，采取監(jiān)督檢查和定期巡查、網(wǎng)格化監(jiān)管和責(zé)任到人相結(jié)合，監(jiān)管人員與協(xié)管員共同參與的新舉措，對(duì)企業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)日常化。

    建立一支穩(wěn)定的基層質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，支持基層局在有條件的地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府質(zhì)量工作試點(diǎn)，設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)站所，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)量安全員為主體的基層監(jiān)管隊(duì)伍網(wǎng)格。采取多種措施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任，延伸質(zhì)監(jiān)工作觸角，幫助企業(yè)搜集質(zhì)量管理信息，聯(lián)系質(zhì)監(jiān)部門(mén)，共同幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，解決監(jiān)管“缺位”和“不到位”的問(wèn)題。

    （六）動(dòng)員全社會(huì)積極參與質(zhì)量工作。加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造良好工作氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳對(duì)質(zhì)量興省、興市工作的導(dǎo)向作用，多渠道、多形式、全方位地開(kāi)展質(zhì)量宣傳工作。同時(shí)也要及時(shí)曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，通過(guò)媒體，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量的群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)多方努力，在全社會(huì)形成“關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量、監(jiān)督質(zhì)量、享受質(zhì)量”的良好社會(huì)氛圍。