質(zhì)監(jiān)部門行使質(zhì)量、計量、認證認可、標準化、特種設備、食品安全等方面的綜合管理和行政執(zhí)法職能，加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法是其職責所在。同時，服務發(fā)展又是質(zhì)監(jiān)工作的根本目的。如何正確地處理好執(zhí)法與服務的關系，盱眙質(zhì)監(jiān)局進行了一些有益的探索與實踐，并取得了一定成效，連續(xù)七年被縣委縣政府表彰為行風軟環(huán)境建設十佳單位。
一、主要做法
近年來，盱眙質(zhì)監(jiān)局在執(zhí)法過程中，突破原有的工作方法，積極探索“超前式”、“跟蹤式”、“一對一式”、“會診式”四式執(zhí)法服務模式，努力做到執(zhí)法與服務并重，贏得了企業(yè)的廣泛贊譽。
一是堅持宣傳教育在先，實行“超前式”服務。切實樹立“人人代表盱眙形象”的理念，對新辦企業(yè)把執(zhí)法的過程變成宣傳質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)及盱眙地方產(chǎn)業(yè)政策的過程，積極對企業(yè)宣傳盱眙的政策優(yōu)勢，樹立盱眙縣和盱眙質(zhì)監(jiān)良好形象，讓客商對來盱投資充滿信心。盱眙縣某公司主要生產(chǎn)鋼管產(chǎn)品，而鋼管是國家實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，但由于企業(yè)剛剛建成，對相關法律法規(guī)還不了解，不知道要申辦許可證。盱眙質(zhì)監(jiān)局在走訪該企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)了這一問題，及時向該企業(yè)進行了法律法規(guī)的宣傳，同時下達了稽查建議書，提醒企業(yè)在申辦生產(chǎn)許可證才能合法生產(chǎn)、經(jīng)營。
二是對重點企業(yè)、行業(yè)開通綠色通道，開展“跟蹤式”服務。幫助企業(yè)嚴把原材料進廠關、生產(chǎn)過程關、產(chǎn)品出廠關，并將執(zhí)法服務延伸到到市場銷售端，幫助企業(yè)打假保名優(yōu)。2010年，盱眙質(zhì)監(jiān)局聯(lián)手當?shù)匾恢髽I(yè)開展質(zhì)量共建活動，雙方在自愿基礎上簽訂協(xié)議書，盱眙質(zhì)監(jiān)局全面負責企業(yè)在質(zhì)量、計量、標準化、產(chǎn)品檢驗檢測、特種設備檢定等方面的監(jiān)督、管理和服務，從企業(yè)的質(zhì)量管理、生產(chǎn)過程、標準備案到產(chǎn)品檢驗、原材料把關、設備檢定等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供一條龍服務和技術支持，得到該企業(yè)的由衷贊賞。
三是領導班子成員每人掛鉤幫扶一家重點民營企業(yè)，開展“一對一式”服務。與企業(yè)負責人保持直接聯(lián)系，定期到企業(yè)走訪，及時幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)、消除生產(chǎn)中遇到的問題及隱患，確保重點企業(yè)安全生產(chǎn)、守法經(jīng)營。2010年以來，領導班子成員走訪企業(yè)200余人次，切實幫助企業(yè)解決了一些實際問題，得到了企業(yè)的廣泛好評，先后收到感謝信、錦旗40余封（面）。
四是做好被查處企業(yè)的整改指導，開展“會診式”服務。積極改變過去只重視行政查處的做法，把行政執(zhí)法的重點放在對企業(yè)存在問題的整改指導上，通過建立問題分析、會診、反饋、回訪制度，積極幫扶企業(yè)進行整改，促進企業(yè)健康發(fā)展。2009年，接舉報反映某公司未取得生產(chǎn)許可證違規(guī)生產(chǎn)。盱眙質(zhì)監(jiān)局查實后沒有一罰了之，而是幫助企業(yè)客觀地分析存在的問題以及問題整改后的發(fā)展前景，還想方設法幫助企業(yè)申辦生產(chǎn)許可證。最終，該集團不但主動接受了處理，還追加了1億元的投資，并向縣委、縣政府寫了對盱眙局的感謝信，縣主要領導對盱眙質(zhì)監(jiān)局的做法也給予了充分肯定。
二、幾點認識
1、執(zhí)法就是服務。從企業(yè)的角度來看，提前預警引導企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營，減少企業(yè)不必要的損失，就是為企業(yè)服務；通過執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的問題，并及時指導企業(yè)整改，也是為企業(yè)服務。從社會、人民群眾的角度來看，對違法違規(guī)企業(yè)進行查處，避免假冒偽劣產(chǎn)品流向市場，消除安全隱患，就是為社會、人民群眾服務。從守法企業(yè)角度看，依法打擊制售假冒偽劣行為，避免不公平競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，就是為守法企業(yè)服務。從地方政府角度看，打假治劣，引導企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以質(zhì)取勝，不斷提升地方經(jīng)濟競爭力，就是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。因此，在執(zhí)法過程中，不能因為服務而束縛了執(zhí)法的手腳，不可因為服務而削弱了執(zhí)法的力度，其實執(zhí)法的過程就是服務的過程。
2、執(zhí)法不忘服務。執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，始終不能忘記執(zhí)法的根本目的是什么。執(zhí)行法律法規(guī)這個原則問題固然要嚴格，但是工作的方式方法要靈活多變。對不涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的違法行為；對行為輕微且及時糾正，沒有造成危害后果的；對首次且非主觀故意違法、能積極配合執(zhí)法的，都要本著幫扶企業(yè)發(fā)展的原則，設身處地為企業(yè)著想，堅決執(zhí)行省局“首違不罰”的規(guī)定。即便企業(yè)嚴重違法違規(guī)，確要嚴厲查處的，也要按照“說理式執(zhí)法”的要求，既要說清法理，也要說明情理，做到以理服人，以情感人，讓行政相對人切實認識到問題所在，自覺自愿接受處理。
3、服務促進執(zhí)法。服務對執(zhí)法具有反作用，優(yōu)質(zhì)的服務可以為執(zhí)法提供良好的環(huán)境。貼心的服務和人性化的執(zhí)法，實實在在地幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中遇到的問題，讓企業(yè)切實感受到質(zhì)監(jiān)執(zhí)法不是企業(yè)發(fā)展的絆腳石，而是推動器，企業(yè)就會真心理解、支持執(zhí)法。同樣，加大法律法規(guī)的宣傳力度，認真辦理群眾的舉報投訴，加大與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關產(chǎn)品的專項執(zhí)法力度，及時發(fā)布消費警示、打假治劣動態(tài)，讓人民群眾普遍意識到質(zhì)監(jiān)執(zhí)法是其生產(chǎn)生活的保護傘和堅強后盾，那么在全社會就會形成人人參與、支持執(zhí)法的濃烈氛圍，從而為今后執(zhí)法工作的開展奠定基礎。
盱眙質(zhì)監(jiān)局
趙運川、吳文凱
