重慶探索建立生產(chǎn)流通“大監(jiān)管”新格局
質(zhì)監(jiān)工商聯(lián)手監(jiān)管 助推重慶科學(xué)發(fā)展
在“清新居室”專項聯(lián)合執(zhí)法檢查行動中，重慶質(zhì)監(jiān)、工商執(zhí)法人員正對一建材門市進(jìn)行盤點清查。
□ 張長榮 本報記者 蔣維勝
9月29日，一次歷時20天、聲勢浩大的“清新居室”大規(guī)模專項聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，在重慶最大的建材市場之一的馬家?guī)r建材市場拉開帷幕。
當(dāng)天，重慶質(zhì)監(jiān)局?jǐn)y手該市工商局，組織了250余人、40臺車，對該市重點建材市場及場所進(jìn)行了重點清查，確保市民“居室清新”，促進(jìn)該市3000萬平方米公租房建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。隨后，沙坪壩、萬州等區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局也聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど叹珠_展了“清新居室”等一系列活動。這次兩部門聯(lián)手的清查活動，迫使眾多偽劣建材紛紛“地遁”。
這是該市質(zhì)監(jiān)、工商兩部門自今年建立緊密聯(lián)系機(jī)制以來，著力構(gòu)建無縫監(jiān)管大環(huán)境、有效服務(wù)民生的有效舉措之一。
“質(zhì)量問題無小事，人民利益大于天�！苯陙�，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，為做產(chǎn)業(yè)壯大和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貼心人，減少監(jiān)管中的真空地帶，構(gòu)建和諧的消費(fèi)環(huán)境，重慶市質(zhì)監(jiān)部門立足市情，克服本位思想，樹立大局意識，忠誠履職盡責(zé)，主動與工商部門共同探索構(gòu)建生產(chǎn)、流通“大監(jiān)管”新格局，助推經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
攜手工商局
著力構(gòu)建無縫監(jiān)管大環(huán)境
近年來，重慶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)�！皟山聟^(qū)”的批復(fù)，標(biāo)志著重慶已步入經(jīng)濟(jì)“騰飛式”發(fā)展階段。
然而，多年來，質(zhì)監(jiān)、工商兩部門一直分段監(jiān)管質(zhì)量，質(zhì)監(jiān)監(jiān)管生產(chǎn)領(lǐng)域，工商監(jiān)管流通領(lǐng)域，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶，一些不法行為游離在真空地帶，缺失監(jiān)管。
重慶市質(zhì)監(jiān)局與市工商局領(lǐng)導(dǎo)層共同意識到，要維護(hù)好群眾利益，只有克服本位思想，樹立大局意識，以無私的胸懷，思考和探索監(jiān)管中的真空地帶，跳出“工商‘管’流通，質(zhì)監(jiān)‘管’生產(chǎn)”的傳統(tǒng)思路，對涉及對方監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)信息或者案源，通過快速通道及時告知、移送，共同探索構(gòu)建生產(chǎn)、流通領(lǐng)域監(jiān)管部門聯(lián)動的“大監(jiān)管”新格局。
“整合雙方資源，把工商行政管理覆蓋面廣和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)支撐能力相對較強(qiáng)的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的針對性和有效性，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和安全無縫監(jiān)管，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”今年5月20日，在重慶質(zhì)監(jiān)局的倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，重慶市質(zhì)監(jiān)、工商兩部門簽訂了《重慶市工商局、重慶市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于建立緊密聯(lián)系機(jī)制推動重慶科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》（以下簡稱《戰(zhàn)略合作協(xié)議》）。
雙方一致同意整合雙方資源，把工商行政管理覆蓋面廣和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)支撐能力相對較強(qiáng)的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，著力監(jiān)管體系探索和創(chuàng)新：在履行各自市場監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，建立工作信息相互查詢的快速通道；在品牌基地建立質(zhì)量檢測平臺，實行基地產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理；以12315、12365舉報投訴系統(tǒng)為平臺，聯(lián)合處理消費(fèi)者的投訴、舉報、申訴問題；構(gòu)建市場準(zhǔn)入聯(lián)動機(jī)制，不斷推動兩局及區(qū)縣局的執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合專項整治進(jìn)程，實現(xiàn)雙方在合作執(zhí)法上形成打擊合力，對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和安全進(jìn)行無縫監(jiān)管，從同心戮力解決真空現(xiàn)狀，杜絕監(jiān)管缺失，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，提升重慶經(jīng)濟(jì)的綜合實力和核心競爭力，為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
通過部門聯(lián)動
強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全無縫監(jiān)管
8月19日，為落實好《戰(zhàn)略合作協(xié)議》精神，重慶質(zhì)監(jiān)、工商雙方首次成功開展了對食用油安全專項執(zhí)法整治聯(lián)合執(zhí)法行動，對全市所有食用油一級和二級批發(fā)商的倉儲庫進(jìn)行了現(xiàn)場檢查與產(chǎn)品抽樣，有效打擊了食用油生產(chǎn)銷售過程中的各種摻雜摻假、假冒偽劣等問題，鏟除了生產(chǎn)、銷售“地溝油”窩點，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和老百姓的好評。
這是他們著力從日常監(jiān)管、重大執(zhí)法、公共檢測等方面加強(qiáng)協(xié)作的結(jié)果。據(jù)了解，構(gòu)建無縫監(jiān)管大環(huán)境，雙方更多的是主要著力于構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制：加強(qiáng)日常監(jiān)管情況及信息的互通互報，增強(qiáng)常規(guī)案件的執(zhí)法協(xié)作力度，對涉及對方監(jiān)管領(lǐng)域的案源，及時告知、移送，探索構(gòu)建生產(chǎn)、流通領(lǐng)域監(jiān)管部門聯(lián)動、無縫銜接的“大監(jiān)管”新格局。
在重大執(zhí)法行動上，雙方每年度共同確定一至兩個重點監(jiān)管行業(yè)或一批重點監(jiān)管產(chǎn)品（商品）開展專項聯(lián)合執(zhí)法整治行動。建立涉及生產(chǎn)、流通雙領(lǐng)域的大案要案聯(lián)合辦案機(jī)制，在查處事關(guān)人民群眾切身利益、社會影響巨大的質(zhì)量安全大案要案方面取得新突破。
在搭建公共檢測服務(wù)平臺上，雙方強(qiáng)化公共檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)及合作，工商部門將質(zhì)監(jiān)部門法定檢測機(jī)構(gòu)作為開展產(chǎn)品檢測和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會技術(shù)服務(wù)的合作機(jī)構(gòu)，質(zhì)監(jiān)部門法定檢測機(jī)構(gòu)對工商部門的檢測委托確保優(yōu)質(zhì)、優(yōu)先、優(yōu)惠。
而在消費(fèi)維權(quán)上，雙方建立12315與12365投訴舉報平臺信息交換快速通道，共同主辦3·15消費(fèi)者權(quán)益日和質(zhì)量月活動，建立互通互助機(jī)制，維護(hù)好生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。
據(jù)了解，雙方還著眼于實現(xiàn)整合并搭建基礎(chǔ)信用信息交換共享、重點業(yè)務(wù)信息互通互報和法規(guī)政策信息溝通交流三大平臺。
在搭建基礎(chǔ)信用信息交換共享平臺上，雙方將以全市企業(yè)信用信息聯(lián)合征集記錄平臺為依托，加快實現(xiàn)市場主體工商、質(zhì)監(jiān)部門注冊監(jiān)管的基礎(chǔ)信息和信用信息的實時交換，完善市場主體基礎(chǔ)信息和信用信息數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)共享綠色通道，為雙方查詢相關(guān)信息提供便利。
在實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)信息的互通互報上，雙方將對注冊商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)品（商品）質(zhì)量抽檢信息、流通領(lǐng)域食品抽檢信息、市場產(chǎn)品質(zhì)量分析信息、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品信息、產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注信息、警示信息、紅黑名單等信息開展定期通報和交換。
在實現(xiàn)法規(guī)政策信息溝通交流上，雙方將通過及時通報涉及雙方的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頒布及修訂情況，適時交流法制工作經(jīng)驗做法，加大法制工作協(xié)作力度。
目前，雙方還在建立聯(lián)席會議機(jī)制、問題協(xié)商機(jī)制、重大信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制等構(gòu)建部門合作長效機(jī)制方面積極開展深度合作。
形成優(yōu)勢互補(bǔ)
擴(kuò)大合作范圍譜寫新篇章
“工商、質(zhì)監(jiān)攜手合作，通過構(gòu)建大監(jiān)管格局，實現(xiàn)了生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和安全的無縫監(jiān)管�！敝貞c質(zhì)監(jiān)局局長張宗清深深感受到了部門聯(lián)手協(xié)作帶來的好處。他認(rèn)為，兩部門構(gòu)建的無縫監(jiān)管，增強(qiáng)了兩部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的針對性和有效性，實現(xiàn)了對制假、售假的監(jiān)管打擊力度，提高了辦事的效率和質(zhì)量，助推了重慶快速發(fā)展，對于杜絕監(jiān)管缺失，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，起到了很大的作用。
如今，嘗到甜頭的重慶質(zhì)監(jiān)、工商兩部門將合作范圍擴(kuò)大到全市各區(qū)縣政府部門，已與當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)區(qū)縣政府簽訂戰(zhàn)略合作、助推發(fā)展的合作協(xié)議，綜合運(yùn)用職能優(yōu)勢，服務(wù)“五個重慶”和十大民生工程，營造公平公正的市場環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，提升重慶經(jīng)濟(jì)的綜合實力和核心競爭力，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展譜寫新的篇章。 《中國質(zhì)量報》
