創(chuàng)新機制強監(jiān)管  優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展

    宜城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

    質(zhì)監(jiān)工作是一個地方發(fā)展的助推器、穩(wěn)定器，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有不可替代的作用。為充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的職能作用，近年來，我們始終堅持把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為第一要務(wù)，按照“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的“四個一 ”工作目標(biāo)，積極探索適應(yīng)新形勢下的質(zhì)監(jiān)工作機制，初步建立起適合宜城地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管方式和基本模式，各項工作和效益指標(biāo)得到了迅速發(fā)展，先后被宜城市政府授予“服務(wù)企業(yè)成長工程有功單位”，“質(zhì)量工作先進(jìn)單位”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”，“食品安全先進(jìn)單位”，被省局授予“全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作先進(jìn)單位”，連續(xù)兩年獲“襄樊市創(chuàng)建監(jiān)管樣板優(yōu)勝單位”和“質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治先進(jìn)單位”及“襄樊市文明單位”等稱號。

    一、 創(chuàng)新管理模式，讓工作機制順起來

    完善的體制機制，能提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平，有效促進(jìn)一個單位、一個地方的發(fā)展。過去，由于機構(gòu)重疊、職能不分、職責(zé)不清、導(dǎo)致出現(xiàn)進(jìn)企業(yè)多頭檢查、重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法等問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，也影響了質(zhì)監(jiān)部門的形象。為解決“政出多門、多門爭利、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管責(zé)任不落實”等問題，我們通過廣泛調(diào)研、到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，立足“三個規(guī)范”，即規(guī)范業(yè)務(wù)工作、規(guī)范內(nèi)部規(guī)章、規(guī)范公務(wù)員行為，開展了一系列的機構(gòu)改革，大膽實行“三個綜合”，即綜合業(yè)務(wù)管理、綜合行政執(zhí)法、綜合進(jìn)企業(yè)檢查，調(diào)整機構(gòu)職能、理順科室關(guān)系，確保了職能、職責(zé)、監(jiān)管三到位。

    （一）調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。針對現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置存在的問題，2005年，我們對機構(gòu)職能進(jìn)行了合理調(diào)整，將原有科室進(jìn)行了整合，成立了三個辦公室，即：局行政辦公室、宣傳辦公室、綜合管理辦公室（法制科、生許辦、質(zhì)量科、標(biāo)準(zhǔn)計量科、特設(shè)科）。2006年進(jìn)一步理順職能，實行“三個綜合”（綜合業(yè)務(wù)管理、綜合行政執(zhí)法、綜合進(jìn)企業(yè)檢查），理順科（室）關(guān)系，確保職能、職責(zé)、監(jiān)管到位。2007年，按照襄樊市局統(tǒng)一要求，進(jìn)行了進(jìn)一步地深化改革。以綜合管理辦公室為基礎(chǔ)，將原機關(guān)科室、撤銷合并為綜合業(yè)務(wù)科。負(fù)責(zé)全局業(yè)務(wù)的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督辦工作，保留了技術(shù)機構(gòu)和稽查分局，新組建成立了直屬分局，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管企業(yè)。目前，已初步形成了以直屬分局日常監(jiān)管企業(yè)為主，技術(shù)機構(gòu)和中介機構(gòu)協(xié)助服務(wù)，稽查分局執(zhí)法督辦，綜合業(yè)務(wù)科統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度的“一主多協(xié)”區(qū)域監(jiān)管工作模式 ，變質(zhì)量抽檢合一為抽檢分離，變多頭交叉檢查收費為一個口子進(jìn)企業(yè)，避免了對企業(yè)多頭收費和亂收費現(xiàn)象，使質(zhì)監(jiān)工作步入了規(guī)范化管理軌道。

    （二）明確業(yè)務(wù)分工。對各部門職責(zé)進(jìn)行了重新界定。直屬分局負(fù)責(zé)對全市所有生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、認(rèn)證、條碼的綜合監(jiān)管和全市所有特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，各業(yè)務(wù)機構(gòu)進(jìn)企業(yè)只工作不收費，統(tǒng)一由直屬分局協(xié)調(diào)和全年打包一次性收取。稽查分局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域、建筑工程、經(jīng)營性服務(wù)業(yè)、壟斷行業(yè)的綜合監(jiān)管。質(zhì)計所負(fù)責(zé)全市計量檢定和質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)，不再負(fù)責(zé)向企業(yè)抽樣和收取檢驗、檢定費用。綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)宏觀管理、調(diào)度全局業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)計劃安排、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督辦落實、總結(jié)上報和信息對外發(fā)布。人事監(jiān)察科負(fù)責(zé)綜合督查，局辦公室負(fù)責(zé)后勤保障服務(wù)。從根本上避免了業(yè)務(wù)交叉、重復(fù)檢查、責(zé)任不清等現(xiàn)象，解決了基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)多部門爭利益、交叉執(zhí)法、多頭檢查、重復(fù)進(jìn)企業(yè)、組織協(xié)調(diào)不力等弊端，樹立了宜城質(zhì)監(jiān)局良好的形象。在08、09兩年宜城市行風(fēng)評議機關(guān)、科室、機關(guān)科長活動中，綜合業(yè)務(wù)科被評為優(yōu)秀科室，科長被評為優(yōu)秀科長。

    （三）規(guī)范工作流程。對業(yè)務(wù)工作實行“四分離”，即：產(chǎn)品質(zhì)量抽、檢分離，案件辦理查、處分離，計量檢定受、檢分離，企業(yè)監(jiān)管監(jiān)督、服務(wù)分離。對企業(yè)的服務(wù)實行“三個一”，即：一個口子進(jìn)企業(yè)，全局只有直屬分局負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)的所有業(yè)務(wù)；一個窗口對外，綜合業(yè)務(wù)科設(shè)立辦事大廳，負(fù)責(zé)對外業(yè)務(wù)的接待；一次性收費，按照誠信服務(wù)協(xié)議，一張協(xié)議管全年，一次性收費管全年。通過這一系列的舉措，使我們的監(jiān)管責(zé)任更加明確了，涉企收費更加明白了，辦事流程更加清晰了，企業(yè)辦事更加方便快捷了，得到了政府、企業(yè)、社會的一致好評。

    二、細(xì)化職能職責(zé)，讓監(jiān)管責(zé)任明起來

    過去長期延續(xù)的條塊監(jiān)管模式，難以形成整體監(jiān)管合力，不利于工作開展，一定程度上也影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。針對這些問題，分析監(jiān)管工作面臨的新挑戰(zhàn)，我們推行了“一年一計劃、一季一考核、一月一知道、一周一調(diào)度”的工作制度。即：在每年年初把全年需要辦理的80余項業(yè)務(wù)指標(biāo)，分解到各個科室（二級單位），落實到具體工作人員，簽訂工作責(zé)任狀，并放置到每個人的辦公桌上，隨時提醒大家注意工作動態(tài)；每個季度進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果分別形成業(yè)務(wù)工作、后勤保障、宣傳通訊、質(zhì)量檢驗、計量檢定、執(zhí)法管理等六個通報，下發(fā)到各科室和二級單位；把每個月需要完成的工作任務(wù)、目標(biāo)編制成“一月工作早知道”，月初下發(fā)到各二級單位和科室，月底對照總結(jié)；每周開一次業(yè)務(wù)調(diào)度會，由中層以上干部參加，主要匯報本周工作，商討決定一些重要事項，安排下周工作。真正做到了業(yè)務(wù)有人受理，咨詢有人解答，投訴有人處理。在此基礎(chǔ)上，積極探索新的監(jiān)管模式，推進(jìn)工作的落實。

    （一）推行“雙十監(jiān)管”模式，全面落實監(jiān)管業(yè)務(wù)。針對轄區(qū)監(jiān)督對象多且分散的實際，我們積極探索“雙十監(jiān)管”模式，即對166家企業(yè)、292家食品小作坊推出10項業(yè)務(wù)，具體來講，對企業(yè)推出巡查、建檔、強檢、校準(zhǔn)、登記標(biāo)準(zhǔn)、促證、年審、備案、查處和監(jiān)察特種設(shè)備“三率”等；對小作坊推出改造升級、掛安全公示牌、建檔、承諾、立進(jìn)銷臺帳、備案、標(biāo)簽、建標(biāo)、檢定檢驗等，這些均由直屬分局負(fù)責(zé)完成。我們把“雙十”業(yè)務(wù)分解到科、人，每月下發(fā)工作任務(wù)進(jìn)度表，逐月考核，全局業(yè)務(wù)工作實行軟件管理，使質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)數(shù)量及質(zhì)量迅速提升。據(jù)統(tǒng)計，實施當(dāng)年，有33家小作坊改造得到升級取證，建立紙質(zhì)和電子檔案330家，標(biāo)準(zhǔn)登記率達(dá)到100%，不合格處理率達(dá)100%，特設(shè)“三率”達(dá)97%以上。

    （二）實施網(wǎng)格化區(qū)域監(jiān)管，強化監(jiān)管責(zé)任。將全市劃分鄢城、河?xùn)|、河西三個片區(qū)，由直屬分局三個業(yè)務(wù)科室分片負(fù)責(zé)，每個科室又對監(jiān)管人員進(jìn)行分片包干。每個片區(qū)配備了三員，即：“稽查員、巡查員、協(xié)管員”；明確了四定，即：“定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定責(zé)任”；執(zhí)行四項制度，即：“定期巡查，隨機抽查，專項檢查，稽查督查”，形成了橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

    （三）實行電子監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。全面運行“襄樊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)管理軟件”系統(tǒng)，給每個業(yè)務(wù)科室配備一臺筆記本電腦，配發(fā)一張無線上網(wǎng)卡，將相關(guān)的25項信息全部輸入電腦，從監(jiān)管人員到科長到分管副局長到局長乃至到襄樊市局，每個人都對工作情況了解的一清二楚。執(zhí)法監(jiān)管人員對企業(yè)的巡查、對業(yè)務(wù)調(diào)度管理均實行現(xiàn)場網(wǎng)上辦公，既極大地提高了辦事效率，又有效地避免隨意執(zhí)法等違規(guī)違紀(jì)行為。

    三、強化制度建設(shè)，讓服務(wù)質(zhì)量優(yōu)起來

    服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是質(zhì)監(jiān)部門立身之本，只有把企業(yè)服務(wù)好，讓企業(yè)滿意，質(zhì)監(jiān)部門才有形象、有地位，才能不斷地發(fā)展壯大。工作中，我們一改過去管字當(dāng)頭、以錢為主的做法，進(jìn)一步強化服務(wù)意識，牢固樹立“四零”理念，即：管理零收費，經(jīng)營零干擾，服務(wù)零距離，企業(yè)零投訴，建立完善有效的服務(wù)制度，全力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    一是實行聯(lián)系企業(yè)制度。把質(zhì)監(jiān)工作融入到了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，研究制定了“三全措施”，即：全員參與、全面推進(jìn)、全方位服務(wù)。明確了70家重點服務(wù)企業(yè)，深入企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)制定技改方案，據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，共有30余家企業(yè)在我局的技術(shù)指導(dǎo)下先后投入3000多萬元進(jìn)行技改，使企業(yè)的內(nèi)部管理和產(chǎn)品質(zhì)量有了較大的提高。

    二是實行一次性告知制度。每年年初，將所有涉企的執(zhí)法、檢查、收費等項目，以及一些事關(guān)企業(yè)正常生產(chǎn)而又容易被耽誤的問題, 如企業(yè)何時更換生產(chǎn)許可證，何時貫徹新的國家標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐設(shè)備何時需要檢修，在什么時間內(nèi)繳納什么費用等，一一羅列在“企業(yè)全年應(yīng)辦事項提醒卡”上，郵寄或送達(dá)給企業(yè)，將企業(yè)對全年需要辦理的事項做到心中有數(shù)，有效解決了企業(yè)因疏忽或不了解有關(guān)法律法規(guī)而未按時申請、變更、辦理各類證件和未及時開展計量檢定、特種設(shè)備檢驗所帶來的損失等問題，極大地方便了企業(yè)與群眾，架起了質(zhì)監(jiān)部門與企業(yè)友好溝通的橋梁。近年來，先后為全市1980余家服務(wù)對象送提醒通知書3000余份，送聯(lián)系卡、公示卡6000余張，受到了社會廣泛贊譽。

    三是實行首錯不罰制度。服務(wù)企業(yè)就是要盡最大努力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，而不是去管、去罰錢�；�于這點認(rèn)識，我們明確提出“四通”理念，即：凡是符合法律規(guī)定的確保暢通，不符合法律規(guī)定的加強溝通，基本符合法律規(guī)定的予以變通，與法律規(guī)定有差距的給予疏通，按照“多整改、少處罰”的原則，推行“首錯不罰制”，即：對企業(yè)出現(xiàn)的情節(jié)輕微的違法行為，不是上來就罰錢，而是先下達(dá)告知書，指出企業(yè)所犯的錯誤，并幫助企業(yè)在一個月內(nèi)整改到位。四年來，我們對宜城境內(nèi)的200余家企業(yè)，抽查超過1000批次，其中有200多批次不合格，能夠立案的達(dá)300多起，除了一些涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的案例外，我們沒有處罰過一家企業(yè)，僅僅是幫助企業(yè)整改到位。

    四是實行跟蹤服務(wù)制度。一方面，對新落戶宜城的企業(yè)，我們做到服務(wù)前置，從簽訂合同，到開工建設(shè)，到建成投產(chǎn)，都提前介入指導(dǎo)，避免了企業(yè)在建設(shè)中出現(xiàn)因不符合法定要求，而重新改造花冤枉錢、走彎路。宜城市達(dá)利食品有限公司是一家投資2000萬元的獨資企業(yè)。建廠伊始，我局就派出專班到現(xiàn)場指導(dǎo)，積極幫扶，繪制出涵蓋22項工藝的工作流程表，極大的方便了企業(yè)。讓正常情況下需要6個月完成的流程，僅兩個月時間就辦完了。公司總經(jīng)理稱：“過去我對質(zhì)監(jiān)局認(rèn)識不深，現(xiàn)在才知道建食品企業(yè)，離開質(zhì)監(jiān)局還真的沒門”。另一方面，借助電子化管理的平臺，對全市所有工業(yè)企業(yè)建立了質(zhì)量檔案，實行了動態(tài)管理，對重點幫扶企業(yè)開辟質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督服務(wù)“綠色通道”，開展技術(shù)咨詢，使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力逐步提高。在近年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作中，我們實行 “三個一”工作方法（即一個企業(yè)、一套措施、一抓到底），以確保對企業(yè)的幫扶措施到位。為規(guī)范小作坊生產(chǎn)，對小作坊管理提出了“五統(tǒng)一”的要求（即：統(tǒng)一查處尺度、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)范、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購銷臺帳、統(tǒng)一考核程序），并對小作坊產(chǎn)品使用“限制銷售區(qū)域”標(biāo)簽，規(guī)定小作坊產(chǎn)品只能在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)銷售，不能進(jìn)入商場、超市，督促小作坊加大技改投入發(fā)展壯大。

    五是實行定期回訪制度。對行政相對人和服務(wù)對象進(jìn)行定期回訪；對回訪中反映強烈的問題，及時給予解決，力求讓群眾和企業(yè)滿意。

    六是實行服務(wù)獎懲制度。對幫助企業(yè)解決實際困難或技術(shù)問題的工作人員，進(jìn)行表彰和獎勵；對違反優(yōu)化投資環(huán)境有關(guān)規(guī)定的當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕重，分別給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。通過兌現(xiàn)獎懲，進(jìn)一步提高了干部職工的服務(wù)積極性。

    幾年來，我們立足服務(wù)，不懈努力，為優(yōu)化宜城經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了積極的貢獻(xiàn)。近三年，新落戶宜城的工業(yè)項目達(dá)138家，投資總額131億元。截止目前，全市已有5家企業(yè)6個產(chǎn)品被評定為“湖北名牌”，有7家企業(yè)7個產(chǎn)品被認(rèn)定為“湖北省著名商標(biāo)”，有29家企業(yè)通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，15家企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，129個產(chǎn)品獲生產(chǎn)許可證，31家企業(yè)通過計量合格確認(rèn)，“宜城板鴨”獲國家地理標(biāo)志保護(hù)，“流水西瓜”通過國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗收。宜城香菇、孔灣白菜和冬瓜、王集油菜被批準(zhǔn)為湖北省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。