“亂世用重典”。針對(duì)食品安全這一老大難問(wèn)題，4月底，實(shí)施6年的“食品安全法”經(jīng)過(guò)大幅修訂之后獲得人大通過(guò)，并將于今年10月1日正式實(shí)施。這一號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的治理食品問(wèn)題的法律，盡管仍存爭(zhēng)議，但毫無(wú)疑問(wèn)，它將對(duì)解決中國(guó)的食品安全問(wèn)題起著不可估量的作用，其效果令人期待。

　　全民食安意識(shí)增強(qiáng)形勢(shì)仍嚴(yán)峻

我國(guó)食品安全法是2009年6月實(shí)施的，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好，特別是增強(qiáng)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者們的法律意識(shí)。在中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行投訴平臺(tái)每月所接到的相關(guān)投訴中，有關(guān)食品安全的投訴，并不十分突出，所占比例一直低于其他行業(yè)的投訴，大規(guī)模和群體性食品安全事件更少。這從一個(gè)側(cè)面反映出，目前中國(guó)食品安全問(wèn)題在一定程度上正在得以有效遏制。

　　然而，一個(gè)有目共睹的現(xiàn)實(shí)是，在國(guó)內(nèi)龐大的食品市場(chǎng)中，總有一些人和企業(yè)罔顧法律和道德，鋌而走險(xiǎn)，知假造假，因而造成違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，食品安全事件在某些地區(qū)或行業(yè)，仍時(shí)有發(fā)生;監(jiān)管體制、手段和人力等尚不能完全適應(yīng)龐雜的食品市場(chǎng)發(fā)展需要，同時(shí)更存在法律責(zé)任不清、偏輕，而消費(fèi)者維權(quán)成本太高等不合理、不正�，F(xiàn)象。食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻的不爭(zhēng)事實(shí)，使全國(guó)上下取得共識(shí)：治亂要用重典。

　　建立全程追溯的全鏈條監(jiān)管

今年3月，多位青島市民因食用了來(lái)自海南萬(wàn)寧的農(nóng)藥殘留超標(biāo)西瓜中毒入院，于是，青島一購(gòu)物中心舉行了一場(chǎng)“全民砸西瓜”活動(dòng)，市民親手銷毀了4噸“問(wèn)題西瓜”。類似的食品安全風(fēng)波時(shí)有出現(xiàn)，讓人們對(duì)“吃什么才安全”這樣基本的生活問(wèn)題倍感憂慮。

　　在“治亂用重典”的全民共識(shí)下，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)法律修改完善，從嚴(yán)從重懲治危害食品安全的違法犯罪行為;而建立從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，讓問(wèn)題食品無(wú)處藏身成為關(guān)鍵的內(nèi)容。

　　全國(guó)人大車光鐵委員在審議時(shí)說(shuō)，從目前食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法不僅未對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品做出明確定義，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有從安全性、營(yíng)養(yǎng)性等方面區(qū)分于其他農(nóng)產(chǎn)品，極易導(dǎo)致在食品安全監(jiān)管源頭上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。他建議，將食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一納入食品安全監(jiān)管范圍。實(shí)現(xiàn)食品安全可全程追溯，是社會(huì)各界一直呼吁的問(wèn)題。

　　“如何才能實(shí)現(xiàn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯?”王明雯委員建議說(shuō)，實(shí)行批次管理是一個(gè)有效的解決辦法。批次管理是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法，我們理應(yīng)加以借鑒。“對(duì)此，新修訂的食品安全法規(guī)定：國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。

　　食品安全關(guān)系民眾當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益，如何嚴(yán)格嚴(yán)厲都不為過(guò)。另一方面，參與修訂新法的專家們指出，新食品安全法雖被稱為史上最嚴(yán)，但”重典“如何落實(shí)到執(zhí)法層面，還需各方做出不懈努力。

　　根治頑疾需要認(rèn)清病因源頭

接下來(lái)的問(wèn)題就是：”史上最嚴(yán)“食品安全法能否醫(yī)治食品行業(yè)多年的頑疾?

　　在回答這個(gè)問(wèn)題之前，我們?nèi)杂斜匾�剖析一�?rdquo;為什么中國(guó)會(huì)發(fā)生食品安全問(wèn)題“?當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題全世界各國(guó)都發(fā)生過(guò)，只是許多國(guó)家已經(jīng)相對(duì)解決并且已不那么嚴(yán)重。先說(shuō)這一前提并不是為中國(guó)的食品安全問(wèn)題開(kāi)脫，而是我們必須正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的階段性特征。

　　為什么中國(guó)會(huì)發(fā)生食品安全問(wèn)題?這其中也包含著我們所熟悉的中國(guó)特色。以豬肉和牛奶為例，雙匯是全國(guó)最大的肉類食品加工企業(yè)，李克強(qiáng)總理曾問(wèn)萬(wàn)隆：你們?nèi)ツ?2014)屠宰生豬有多少?

　　萬(wàn)隆回答：5500萬(wàn)頭。雙匯自己養(yǎng)的生豬據(jù)稱不到3%，絕大部分都是依靠收購(gòu)別的養(yǎng)豬企業(yè)和無(wú)數(shù)農(nóng)戶家自養(yǎng)的豬，它只是個(gè)現(xiàn)代化的豬肉加工企業(yè)。

　　因此，收購(gòu)生豬的質(zhì)量與安全，就顯得格外重要，因?yàn)榍皟赡昃驮�發(fā)生過(guò)”病豬“收購(gòu)事件而鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。伊利牛奶也同樣存在這個(gè)問(wèn)題，但據(jù)稱目前這個(gè)國(guó)內(nèi)最大的奶制品企業(yè)也在下決心自己養(yǎng)牛，或投資到新西蘭等國(guó)家建立獨(dú)資、合資養(yǎng)牛廠，從而大大緩解了原奶收購(gòu)過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)管的不安與風(fēng)險(xiǎn)。

　　食品安全監(jiān)管需要關(guān)注食品供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)：從農(nóng)戶到購(gòu)銷商，從加工商到批發(fā)商再到零售商，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致食品安全發(fā)生重大事件;而對(duì)于中國(guó)的食品安全問(wèn)題來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)是最主要的源頭問(wèn)題。

　　“食安”治理的中國(guó)式難度

農(nóng)民是食品供應(yīng)鏈的第一環(huán)節(jié)，因此，監(jiān)管和指導(dǎo)和首要問(wèn)題，應(yīng)該在”三農(nóng)“：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。但是我們不得不面對(duì)的一個(gè)”堅(jiān)硬的“現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)人多地少，實(shí)行家庭承包責(zé)任制后導(dǎo)致農(nóng)戶規(guī)模小。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)有2.6億多農(nóng)戶，大量零散小農(nóng)戶導(dǎo)致監(jiān)管成本非常高昂。

　　多年來(lái)，我們一直在呼吁要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，但也要正視當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，這不僅需要國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)各政府部門關(guān)系，還要協(xié)調(diào)行業(yè)主管與地立政府的關(guān)系。大量精力用在協(xié)調(diào)工作上，有時(shí)往往貽誤市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)機(jī)。一個(gè)典型的現(xiàn)象是，有時(shí)食品安全出問(wèn)題，人們甚至都找不到應(yīng)該直接具體負(fù)責(zé)的單位和部門。這種現(xiàn)象甚至也和其他一些監(jiān)管不力的現(xiàn)象一樣，在某種程度上影響了政府的公信力。

　　根據(jù)中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行的報(bào)道和多年監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)發(fā)生食品安全時(shí)，如果原因在農(nóng)民或者是大企業(yè)，通常都難以查處，多數(shù)只是通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、罰款了事。只有肇事者是那些小規(guī)模的購(gòu)銷商、加工商、批發(fā)商或者零售商時(shí)，才有可能得到及時(shí)有效查處。但是，許多食品生產(chǎn)和加工企業(yè)規(guī)模很小，流動(dòng)性很大，比如加工桶裝水的小作坊，查處罰款后，媒體和執(zhí)法部門前腳走，它后腳原地或換個(gè)地方重新接著干。政府監(jiān)管十分困難。

　　中國(guó)也導(dǎo)入了食品認(rèn)證機(jī)制，把食品安全認(rèn)證分為三個(gè)類別：

　　無(wú)公害食品、綠色食品以及有機(jī)食品。然而遺憾的是，這些認(rèn)證機(jī)制在中國(guó)也很難得到消費(fèi)者的信任和認(rèn)可：消費(fèi)者普遍認(rèn)為認(rèn)證標(biāo)簽也是可以造假的，而且事實(shí)上也的確如此。另一方面的缺失還在于，在實(shí)際操作中，認(rèn)證機(jī)構(gòu)也無(wú)法對(duì)認(rèn)證企業(yè)或者農(nóng)民的食品質(zhì)量進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　綜合改革是根本保障

解決中國(guó)的食品安全問(wèn)題根本性出路在哪里?當(dāng)然是繼續(xù)開(kāi)放、深化改革，這絕對(duì)不是一句空話。

　　今年3月在海南博鰲論壇”食品安全、國(guó)際共治“分論壇上，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平透露，多年來(lái)，中國(guó)出口食品合格率超過(guò)99%。這意味著，既然出口食品可以保證安全，國(guó)內(nèi)食品的安全供應(yīng)也一定可以實(shí)現(xiàn)。

　　為什么出口食品合格率高?有專家分析說(shuō)，除政府加強(qiáng)監(jiān)管重視外，中國(guó)的食品出口企業(yè)基本上都是一種長(zhǎng)期行為，且出口食品價(jià)格較高，保證了企業(yè)的合理利潤(rùn)。

　　如果發(fā)生一次造假行為，可能永久失去出口合同，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。所以，企業(yè)會(huì)有內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)格監(jiān)管食品質(zhì)量，這包括了對(duì)上游材料供應(yīng)商和自身生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)控。

　　而如果要保證國(guó)內(nèi)食品安全和質(zhì)量，改革就刻不容緩：

　　一方面，政府制定政策提高食品企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)支持鼓勵(lì)兼并，只有企業(yè)規(guī)模大了才可以降低監(jiān)管成本;二是要政府出面組織農(nóng)民成立日本式的農(nóng)民協(xié)會(huì)，集體形式向市場(chǎng)供應(yīng)，而不只是簡(jiǎn)單地等著中間商來(lái)收購(gòu)和盤剝利潤(rùn)，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。據(jù)報(bào)道，由于網(wǎng)購(gòu)的日益發(fā)達(dá)，一些農(nóng)民開(kāi)始自發(fā)組織起來(lái)，甚至逐漸形成了品牌。這還可以鼓勵(lì)農(nóng)民之間也互相對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督;第三是嚴(yán)格執(zhí)行新的”食品安全法“，對(duì)最終銷售企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，嚴(yán)懲不貸，甚至直接讓該企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任，并永久退出食品行業(yè)。這樣就逼著企業(yè)在采購(gòu)過(guò)程中主動(dòng)向供應(yīng)鏈上游進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。第四，為了防止地方政府對(duì)某些大企業(yè)的特殊保護(hù)，中央政府應(yīng)該設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)媒體和百姓通過(guò)各種形式公開(kāi)食品質(zhì)量問(wèn)題，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督勢(shì)能。

　　食品安全問(wèn)題最終能不能解決，仍不得不讓人想起那個(gè)經(jīng)典例子：二戰(zhàn)時(shí)期，不斷有盟軍傘兵因降落傘質(zhì)量問(wèn)題而傷亡，企業(yè)回復(fù)說(shuō)不能保證產(chǎn)品質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。盟軍一位將軍命令：以后檢測(cè)降落傘質(zhì)量，每次都要求企業(yè)高層參與。后來(lái)，他們就真的做到了萬(wàn)無(wú)一失。